Le 18 février 1980, les libéraux de Pierre Trudeau récoltaient la victoire électorale la plus éclatante de leur histoire au Québec avec 74 des 75 sié€ges et une autre encore plus remarquable avec 68 pour cent des voix. Quatre ans plus tard, ils ne conservaient plus que 17 sié€ges et 35 pour cent des voix, une défaite dont ils ne se sont jamais vraiment relevés.
En fait, depuis le rapatriement unilatéral de la constitu- tion en 1982, les libéraux n’ont jamais réussi aÌ€ obtenir une majorité de sié€ges du Québec aÌ€ la Chambre des communes. Et, le 23 janvier dernier, en n’obtenant plus que 13 sié€ges (leur pire résultat de l’histoire) et, devenaient le second parti fédéraliste au Québec, derrié€re les conservateurs.
Bien suÌ‚r, ce résultat désastreux était une sanction de la part des électeurs québécois pour le scandale des comman- dites, mais ce serait une analyse beaucoup trop courte des ennuis du Parti libéral du Canada au Québec.
Les ennuis du PLC au Québec ont commencé en 1982, lors du rapatriement, alors que, pour la premié€re fois, il y a eu une bré€che entre les libéraux fédéraux et la majorité des fédéralistes québécois, incarnés surtout mais pas exclusive- ment par le Parti libéral du Québec.
Sous Claude Ryan, le Parti libéral provincial s’était officiellement objecté au rapatriement. Aucun chef libéral depuis ce temps n’a mé‚me songé aÌ€ modifier cette position.
Il est essentiel de faire ce rappel historique parce qu’il est au cœur du lent et long déclin du Parti libéral du Canada au Québec, tout comme il pourrait é‚tre au cœur de son retour en force.
Depuis 1984, les libéraux fédéraux n’ont plus été la pre- mié€re force politique fédérale au Québec, mais ils ont mé‚me eu du mal aÌ€ é‚tre la premié€re force fédéraliste au Québec, n’y parvenant que par défaut, quand le Parti con- servateur était trop faible pour gagner des sié€ges et faire une différence.
Aujourd’hui, l’état du PLC-Q est lamentable. Le parti ne détient plus de sié€ges hors de la région de Montréal et l’Outaouais et, dans cette dernié€re région, des sié€ges his- toriquement libéraux ont basculé soit vers les conservateurs, soit vers le Bloc québécois au scrutin de janvier 2006.
Dans le Québec francophone, laÌ€ ouÌ€ se trouve la majorité des sié€ges, le PLC-Q n’existe pratiquement plus, ni en termes de membership, ni en termes d’organisation, ni en termes de porte- parole régionaux crédibles.
Il est impossible d’obtenir le nom- bre de membres du Parti au Québec, mais il est clair que la campagne au lea- dership actuelle, normalement le meilleur moyen de recruter de nou- veaux membres, n’a pas apporté beau- coup de nouvelles adhésions. Notons, pour fins de comparaison, que la campagne au leadership du Parti québécois, l’an dernier, avait permis aÌ€ ce parti de doubler son nombre de membres en ré€gle.
L’organisation libérale est si ténue qu’on peut retrouver 15 pour cent du membership total des libéraux fédéraux du Québec dans une seule circonscription élec- torale, celle de Bourassa, représentée par le député Denis Coderre. Un membre du PLC-Q sur sept demeure donc dans cette seule circonscription du nord de Montréal. C’est le résultat d’un travail acharné par le député local, mais un bon exemple des ennuis du parti dans le reste du Québec.
Les résultats électoraux de 2006 ne mentent pas. Les conservateurs ont fait élire 10 députés au Québec, mais ils ont aussi obtenu la deuxié€me place dans plus de 40 circonscriptions devenant ainsi le premier choix des électeurs fédéralistes. Pourtant, en juin 2004, les conservateurs n’obtenaient que 9 pour cent des voix, aucun député et ne terminaient au sec- ond rang que dans deux circonscriptions de la région de Québec.
Bien suÌ‚r, le scandale des commandites n’est pas étranger aÌ€ cette situation, mais il faut noter qu’il a fallu un seul dis- cours de Stephen Harper, aÌ€ Québec, en décembre dernier, promettant un fédéra- lisme d’ouverture envers le Québec pour faire basculer dans son camp des électeurs autrefois libéraux et qui cher- chaient manifestement une porte de sor- tie. Un peu comme, en 1984, il avait suffi d’un discours de Brian Mulroney aÌ€ Baie- Comeau pour profondément altérer le cours de la campagne électorale.
Pourquoi un renversement aussi rapide? Parce que M. Harper a su aller chercher l’adhésion du courant majori- taire des fédéralistes au Québec, qui se retrouve au PLQ, un peu comme Brian Mulroney avait su aller chercher l’ap- pui des troupes de Robert Bourassa en 1984 et 1988.
Par la suite, quand Jean Chrétien a pris le pouvoir en 1993, ces libéraux provinciaux plus nationalistes ont eu le sentiment d’é‚tre plus souvent uti- lisés qu’entendus par le PLC-Q. Comme seule voix fédéraliste viable, le PLC de Jean Chrétien pouvait compter sur leurs votes, mais ils étaient rarement entendus sur le fond et sur leur vision du fédéralisme. Parce que si les libéraux fédéraux avaient abandon- né toute velléité de réforme constitu- tionnelle ou du fonctionnement du fédéralisme, ces réformes restaient un objectif important pour la majorité des libéraux provinciaux.
Une anecdote montre bien com- ment Jean Chrétien traitait ces questions. Il aimait aÌ€ dire qu’il avait rencontré un pé‚cheur aÌ€ Gaspé qui lui avait dit « si vous ne nous parlez plus jamais de constitution, vous serez réélu pour le reste de votre vie». M. Chrétien a continué aÌ€ raconter cette histoire bien apré€s que le comté de Gaspé eut élu un député du Bloc québécois en 1993 et eut voté Oui au référendum de 1995.
Pendant les années Chrétien, la relation entre libéraux fédéraux et provinciaux est devenue complexe et, parfois, carrément étrange. Surtout apré€s l’arrivée d’un ancien chef conser- vateur, Jean Charest, aÌ€ la té‚te du PLQ. Les libéraux fédéraux utilisaient les organisateurs provinciaux sur le ter- rain, ils recrutaient allégrement leurs candidats au PLQ, mais ils n’écou- taient pas vraiment ce que les libéraux du Québec avaient aÌ€ dire.
Les années Chrétien ont été mar- quées par un afflux important d’an- ciennes vedettes du PLQ, qui avaient été recrutées par le PLC. On pense ici aÌ€ Lucienne Robillard, Liza Frulla, Yvon Charbonneau, George Farrah, Pierre Pettigrew (ancien chef de cabinet de Claude Ryan), Denis Paradis (fré€re du député Pierre Paradis du PLQ), etc…
Mais si M. Chrétien recrutait parmi les membres du PLQ, il n’écou- tait pas souvent leur vision du fédéra- lisme. Que ce soit pour des intrusions fédérales dans les champs de compé- tence provinciaux, comme les Bourses du millénaire, ou pour des manifesta- tions de fédéralisme musclé, comme la Loi sur la clarté référendaire.
Cette loi était d’ailleurs devenue une sorte de symbole des diver- gences de vues entre les fédéralistes québécois et ceux d’Ottawa. Parrainée par Stéphane Dion ”” que M. Chrétien avait préféré aÌ€ ceux qui étaient plus proches du PLQ comme ministre des Affaires intergouvernementales ”” la loi a été dénoncée au Québec tant par les souverainistes que par les fédéralistes. Ce n’était d’ailleurs pas la ques- tion de la clarté référendaire qui embé‚- tait tant de monde au Québec, mais l’espé€ce de brevet de démocratie que le gouvernement fédéral se trouvait ainsi aÌ€ s’autodécerner.
Dans l’esprit de la Loi sur la clarté, c’est au gouvernement fédéral et aÌ€ lui seul de décider si le libellé de la question référendaire serait claire et si la majorité serait suffisante. Cela a été vu par plusieurs fédéralistes québécois au minimum comme un manque de confiance envers les institutions démocratiques québécoises.
Au pire, c’était presque une mise en tutelle de l’Assemblée nationale par la Chambre des communes.
Cela est particulié€rement ironique au regard du scandale des commandites, quand les Québécois ont, en grande majorité, senti que le gouverne- ment fédéral se sentait autorisé d’acheter leur allégeance avec leur propre argent.
Reste que encore une fois, les libéraux fédéraux avaient choisi la ligne dure plutoÌ‚t qu’ouvrir la porte aÌ€ des réformes.
L’arrivée de Paul Martin aÌ€ la té‚te du PLC a également été vue comme une opportunité manquée par les fédéralistes québécois. Les Québécois avaient mis beaucoup d’espoir en Paul Martin, essentiellement sur la foi de leurs souvenirs. M. Martin appuyait l’Accord du lac Meech alors que Jean Chrétien s’y opposait durant la course au leadership de 1990; cela avait été suffisant pour lui faire une réputation d’homme ouvert aux réformes du fédéralisme que souhaitaient les Québécois.
AÌ€ un moment donné, les sondages donnaient une victoire massive des libéraux sous M. Martin et l’élimina- tion presque complé€te du Bloc québé- cois. Mais c’était avant le rapport de la vérificatrice générale sur le scandale des commandites.
Le mandat de M. Martin fut mar- qué, sur la question de la réforme du fédéralisme comme sur tant d’autres, par un manque de leadership et une incapacité de prendre des décisions. En fait, l’entourage de Jean Charest se plaignit d’avoir plus de difficulté aÌ€ obtenir des réponses du premier mi- nistre fédéral, mé‚me sur des questions de routine, avec Paul Martin qu’avec Jean Chrétien. La situation minoritaire du gouvernement Martin compliquait certainement les choses, mais il reste que la porte des réformes constitution- nelles demeurait tout aussi fermée que sous son prédécesseur.
Le scandale des commandites devait faire le reste pour rendre la « mar- que de commerce » libérale fédérale bien peu présentable au Québec, avec les résultats que l’on sait.
La course au leadership actuelle du PLC et les difficultés du gouvernement Harper donnent cependant une nou- velle chance aux libéraux fédéraux.
D’une part, la tendance affichée par le gouvernement Harper vers le conservatisme social ne plaiÌ‚t pas aÌ€ beaucoup de Québécois, tout comme sa politique étrangé€re trop alignée avec celle de l’administration Bush.
Les libéraux pourraient facilement redevenir le premier parti fédéraliste au Québec en démontrant juste un peu d’ouverture aux revendications des fédéralistes québécois et du PLQ.
Les fédéralistes québécois l’ont montré aÌ€ chaque fois qu’ils en ont eu l’occasion : leur option préférée est celle d’une réforme du fédéralisme, autant dans son fonctionnement, comme la question du déséquilibre fiscal, que dans ses aspects plus symboliques, comme la reconnaissance du Québec comme nation au sein du Canada.
Dans cette course au leadership, deux visions s’affrontent sur la ques- tion québécoise. Celle des candidats Stéphane Dion et Bob Rae, qui refusent de rouvrir la question constitution- nelle; ce refus est essentiellement motivé par la peur d’un autre échec et les munitions que cela pourrait donner au camp souverainiste. Avec la possi- bilité bien réelle de l’élection d’un nouveau gouvernement péquiste au cours des prochains mois, on peut comprendre cette prudence.
Mais mé‚me si bien des fédéra- listes québécois ”” comme BenoiÌ‚t Pelletier, ministre des Affaires intergouvernementales dans le gou- vernement Charest ”” croient que toutes les conditions ne sont pas encore réunies pour une réforme constitu- tionnelle, tous croient aÌ€ la nécessité d’une ouverture aÌ€ la réforme.
Cette ouverture a surtout été incarnée par Michael Ignatieff, qui a promis de reconnaiÌ‚tre le Québec comme nation au sein du Canada. Cela ne satisfera cer- tainement pas les souverainistes, mais cela semble suffisant pour bien des fédéralistes québécois. C’est ce qui lui a valu l’appui de personnalités impor- tantes qui militent au Parti libéral du Canada mais sont issues de la mouvance du PLQ comme l’ex-ministre Liza Frulla ou la sénatrice Lise Bacon.
Comme l’écrivait cette dernié€re dans La Presse le 29 septembre 2006 : « Nous savons bien que la reconnais- sance de la spécificité du Québec ne peut é‚tre continuellement poussée sous le tapis pendant qu’on fait semblant que tout va pour le mieux au Canada. »
Mais, au-delaÌ€ des promesses élec- torales, ce qui compte pour le PLC c’est de se rebrancher sur le courant majoritaire des fédéralistes québécois qui logent en majorité au PLQ. La rup- ture idéologique entre les deux partis date du rapatriement de la constitu- tion en 1982; elle a été amplifiée par l’opposition de Jean Chrétien aÌ€ l’Accord du Lac Meech en 1990 et par son incapacité de réagir positivement aÌ€ la tré€s courte victoire du Non au référendum de 1995.
Tant que les libéraux fédéraux représenteront la voie d’un fédéralisme qui refuse la réforme et la reconnaissance de la spécificité du Québec, il leur sera difficile de reprendre le terrain perdu.
Tant qu’un grand nombre de fédéralistes québécois penseront que, malgré tout, le parti de l’ouverture au Québec est le Parti conservateur, malgré ses positions en matié€re sociale, le PLC ne pourra songer aÌ€ redevenir une force politique de premier plan au Québec.
Le renouveau du Parti libéral du Canada au Québec passe nécessaire- ment par une réconciliation avec le type de fédéralisme préconisé par le PLQ. Les blessures encore bien réelles causées au Québec par le rapatriement de 1982 ne pourront se cicatriser si les libéraux fédéraux et provinciaux ne trouvent pas, d’abord, un terrain d’entente.
L’actuelle course aÌ€ la direction du PLC pourrait é‚tre l’occasion de cette réconciliation ou n’é‚tre qu’une autre occasion manquée.
