{"id":293574,"date":"2016-04-18T18:42:30","date_gmt":"2016-04-18T22:42:30","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/2016\/04\/mettre-fin-a-litinerance-au-moyen-del-la-collecte-de-donnees\/"},"modified":"2025-08-28T15:27:04","modified_gmt":"2025-08-28T19:27:04","slug":"mettre-fin-a-litinerance-au-moyen-del-la-collecte-de-donnees","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2016\/04\/mettre-fin-a-litinerance-au-moyen-del-la-collecte-de-donnees\/","title":{"rendered":"Mettre fin \u00e0 l\u2019itin\u00e9rance au moyen de la collecte de donn\u00e9es"},"content":{"rendered":"

\u00c0 titre de directeur de recherche et de donn\u00e9es \u00e0 la Calgary Homeless Foundation (CHF), j\u2019ai fait une pr\u00e9sentation dans le s\u00e9minaire de Susan Phillips \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Carleton le 9 mars 2016. Le cours, intitul\u00e9 Politiques et \u00e9valuation de programmes, fait partie du programme de ma\u00eetrise en philanthropie et leadership dans le secteur \u00e0 but non lucratif. Les organismes sans but lucratif font face \u00e0 de fortes attentes en ce qui concerne leur efficacit\u00e9. Ainsi, les futurs dirigeants du secteur doivent \u00eatre \u00e0 la fois inform\u00e9s et comp\u00e9tents en mati\u00e8re de recherche et de donn\u00e9es. Voici en 10 points ce que ces leaders devraient savoir sur l\u2019utilisation de donn\u00e9es .<\/p>\n

    \n
  1. En 2008, Calgary est devenue la premi\u00e8re ville au Canada \u00e0 lancer un <\/strong>programme<\/strong><\/a>\u00a0visant \u00e0 mettre fin \u00e0 l\u2019itin\u00e9rance<\/strong>. Ce programme \u00ab Plan to End Homelessness: People First in Housing First \u00bb a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9 sur un mod\u00e8le utilis\u00e9 dans plus de 300 communaut\u00e9s aux \u00c9tats-Unis. Aujourd\u2019hui, plus d\u2019une douzaine de villes canadiennes poss\u00e8dent un tel programme. Depuis 2008, sur une base par habitant, l\u2019itin\u00e9rance (selon\u00a0le dernier d\u00e9nombrement de la population itin\u00e9rante<\/a>) a diminu\u00e9 de 17 % \u00e0 Calgary.<\/li>\n
  2. Le\u00a0Homelessness Management Information System\u00a0<\/em>(HMIS) de Calgary est peut\u00eatre le plus sophistiqu\u00e9 du genre au Canada<\/strong>.\u00a0<\/strong>Lorsque Calgary a \u00e9labor\u00e9 son programme, elle a d\u00e9cid\u00e9 aussi de mettre au point un syst\u00e8me de gestion de l\u2019information qui, entre autres, pourrait l\u2019aider \u00e0 suivre les progr\u00e8s accomplis dans la lutte contre l\u2019itin\u00e9rance. En effet \u2014\u00a0comme je l\u2019ai \u00e9crit l\u2019automne dernier<\/a>\u00a0\u2014 beaucoup d\u2019organismes qui s\u2019occupent des sans-abris de Calgary entrent les informations sur leur client\u00e8le dans cette base de donn\u00e9es HMIS. Aujourd\u2019hui, tous les organismes \u00e0 but non lucratif \u00e0 Calgary qui re\u00e7oivent des fonds de la CHF doivent utiliser le HMIS (c\u2019est une exigence dans leur contrat), et quelques organismes non financ\u00e9s par la CHF l\u2019utilisent volontairement pour certains de leurs programmes.<\/li>\n
  3. L\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre du HMIS de Calgary est le fruit d\u2019une collaboration avec plusieurs comit\u00e9s communautaires<\/strong>.\u00a0<\/strong>Pendant plusieurs ann\u00e9es, un comit\u00e9 consultatif HMIS \u2014 compos\u00e9 d\u2019employ\u00e9s d\u2019organismes sans but lucratif et de la client\u00e8le du secteur \u2014 se r\u00e9unissait pour discuter de l\u2019aspect \u00ab big brother \u00bb du syst\u00e8me et pour trouver des r\u00e9ponses \u00e0 cette pr\u00e9occupation. Les repr\u00e9sentants de la client\u00e8le \u00e9taient ainsi int\u00e9gr\u00e9s au processus de prise de d\u00e9cision (et assur\u00e9s que la police n\u2019aurait pas acc\u00e8s aux dossiers). Il y avait aussi un groupe d\u2019utilisateurs du HMIS, assist\u00e9 par les employ\u00e9s utilisant le syst\u00e8me, qui se r\u00e9unissait sur une base ad hoc pour discuter de questions plus techniques, entre autres la mise \u00e0 jour du syst\u00e8me et les cycles de rapports. Ce groupe existe encore aujourd\u2019hui, mais ses r\u00e9unions sont moins fr\u00e9quentes que dans les premiers jours du syst\u00e8me. Enfin, maintenant que le\u00a0syst\u00e8me est en marche depuis un certain temps, la CHF convoque des petits comit\u00e9s sur une base ad hoc pour mieux orienter ses initiatives sp\u00e9cifiques.<\/li>\n
  4. Un succ\u00e8s important du HMIS de Calgary a \u00e9t\u00e9 son apport au syst\u00e8me d\u2019\u00e9valuation<\/strong>.\u00a0<\/strong>Beaucoup de sans-abris (mais pas tous) de Calgary passent par un processus d\u2019admission assur\u00e9 par le\u00a0Service Prioritization Decision Assessment\u00a0<\/a>Tool (SPDAT<\/a>). Le SPDAT \u00e9value chaque cas selon son urgence, ce qui facilite l\u2019entr\u00e9e dans les programmes de logement financ\u00e9s par la CHF (l\u2019information cueillie au cours du processus SPDAT est entr\u00e9e dans le HMIS). Dans le cadre des objectifs fix\u00e9s dans le programme de Calgary, les cas class\u00e9s comme plus urgents re\u00e7oivent souvent priorit\u00e9 dans l\u2019attribution des logements financ\u00e9s par la CHF. Les comit\u00e9s se r\u00e9unissent r\u00e9guli\u00e8rement pour proposer les personnes qui devraient avoir acc\u00e8s prioritairement au nombre limit\u00e9 de logements subventionn\u00e9s disponibles.[*]<\/sup><\/a>\u00a0Ce processus est appel\u00e9\u00a0Coordinated Access & Assessment (CAA).<\/a>\u00a0(Pour en savoir plus sur le syst\u00e8me CAA de Calgary, voir\u00a0ce chapitre d\u2019un livre r\u00e9cent de Jerilyn Dressler<\/a>.)<\/li>\n
  5. Certains organismes sans but lucratif ont \u00e9t\u00e9 contents de partager leurs donn\u00e9es avec la CHF, d\u2019autres non<\/strong>.\u00a0Mon exp\u00e9rience m\u2019a montr\u00e9 qu\u2019avant qu\u2019un organisme \u00e0 but non lucratif consente \u00e0 partager ses donn\u00e9es volontairement avec la CHF, il tient \u00e0 savoir dans quel but les donn\u00e9es seront utilis\u00e9es et de quelle fa\u00e7on il pourra b\u00e9n\u00e9ficier du partage. S\u2019il ne voit pas l\u2019utilit\u00e9 du partage, il est r\u00e9ticent d\u2019y contribuer (\u00e0 moins que son bailleur de fonds le lui conseille). Les organismes tels que la CHF doivent \u00e9tablir un lien de confiance avec d\u2019autres organismes sans but lucratif et d\u00e9montrer comment le partage de donn\u00e9es peut \u00eatre mutuellement b\u00e9n\u00e9fique plut\u00f4t que de consid\u00e9rer la r\u00e9ception de donn\u00e9es comme un droit.<\/li>\n
  6. Chaque ann\u00e9e, la CHF verse des fonds \u00e0 des organismes \u00e0 but non lucratif de Calgary\u00a0: pour mesurer les r\u00e9sultats et l\u2019impact, la CHF les compare aux\u00a0<\/strong>indicateurs cl\u00e9s de performance (ICP)<\/strong>.\u00a0<\/strong>Des programmes diff\u00e9rents ont des objectifs diff\u00e9rents \u2014 par exemple, les indicateurs d\u00e9velopp\u00e9s pour certains programmes mettent l\u2019accent sur leur efficacit\u00e9 dans la cr\u00e9ation de situations de logement stables pour leurs locataires. En utilisant les indicateurs, la CHF suit non seulement les progr\u00e8s de chaque organisme financ\u00e9 mais aussi les progr\u00e8s accomplis gr\u00e2ce au syst\u00e8me de base de donn\u00e9es HMIS. La CHF prend ensuite ses d\u00e9cisions annuelles de financement en les fondant en partie sur la performance de chaque programme par rapport aux indicateurs.<\/li>\n
  7. Le HMIS de Calgary offre un soutien inestimable au syst\u00e8me d\u2019\u00e9valuation susmentionn\u00e9<\/strong>.\u00a0<\/strong>En effet, l\u2019un des grands succ\u00e8s du HMIS de Calgary est la cueillette de donn\u00e9es de performance du programme pour les programmes financ\u00e9s par la CHF.<\/li>\n
  8. Un inconv\u00e9nient des donn\u00e9es HMIS est que la plupart de ses donn\u00e9es sur la client\u00e8le sont fond\u00e9es sur l\u2019autod\u00e9claration<\/strong>.\u00a0<\/strong>Toutefois, notons que l\u2019information autod\u00e9clar\u00e9e est cueillie au cours d\u2019une entrevue en personne par un gestionnaire de cas exp\u00e9riment\u00e9. Il faut rappeler qu\u2019au Canada, de nombreuses sources de donn\u00e9es consid\u00e9r\u00e9es comme valides sont \u00e9galement fond\u00e9es sur l\u2019autod\u00e9claration \u2014 notamment\u00a0l\u2019Enqu\u00eate\u00a0<\/a>sur la population active\u00a0<\/a>et\u00a0le recensement.<\/a>\u00a0\u00c0 l\u2019avenir, les chercheurs de la CHF aimeraient comparer des donn\u00e9es du HMIS autod\u00e9clar\u00e9es avec les donn\u00e9es administratives des syst\u00e8mes de sant\u00e9 et des syst\u00e8mes de justice. Un tel exercice de recherche exigerait \u00e9videmment le consentement de chaque personne concern\u00e9e, ainsi que la coop\u00e9ration des autorit\u00e9s des secteurs de la sant\u00e9 et de la justice.<\/li>\n
  9. Le principal succ\u00e8s du programme de Calgary a \u00e9t\u00e9, \u00e0 mon avis, qu\u2019il a retenu l\u2019attention du public et a permis de stopper la progression de l\u2019itin\u00e9rance<\/strong>. Lorsque le programme initial a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 en 2008, Calgary avait vu une augmentation de 650 % des sans-abris en seulement 10 ans. Et, comme d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9, Calgary a connu depuis la cr\u00e9ation du Programme une baisse de 17 % des sans-abris par habitant. Personnellement, je consid\u00e8re cela comme un succ\u00e8s impressionnant ; en effet, je suis s\u00fbr que c\u2019est en grande partie gr\u00e2ce \u00e0 ce programme que de nombreuses personnes sont encore vivantes aujourd\u2019hui. R\u00e9trospectivement, \u00e9liminer l\u2019itin\u00e9rance avant 2018 (tel \u00e9tait l\u2019objectif des cr\u00e1teurs du programme) \u00e9tait une cible tr\u00e8s ambitieuse.<\/li>\n
  10. Mon principal conseil aux dirigeants des organismes sans but lucratif est de faire preuve de modestie par rapport aux donn\u00e9es<\/strong>.\u00a0Je veux dire par l\u00e0 qu\u2019ils ne devraient pas essayer de surinterpr\u00e9ter les donn\u00e9es. L\u2019honn\u00eatet\u00e9 et la prudence veulent qu\u2019on reconnaisse les limites aussi bien des donn\u00e9es que de l\u2019analyse statistique qu\u2019on peut en faire. On doit \u00e9galement \u00eatre prudent dans les hypoth\u00e8ses et les projections \u00e0 long terme. En cas de doute, il faut demander conseil \u00e0 des chercheurs plus exp\u00e9riment\u00e9s. Bien qu\u2019il puisse \u00eatre tentant d\u2019exag\u00e9rer parfois ses connaissances et son aptitude \u00e0 faire des pr\u00e9visions, il faut se rappeler que cela peut se retourner contre l\u2019auteur. \u00ab Chickens eventually come home to roost \u00bb, disent les Anglais. Et, cela dit, je rappelle aux lecteurs du blogue ce que\u00a0le regrett\u00e9 John Kenneth Galbraith a dit en 1993 dans le Wall Street Journal<\/em> \u00e0 propos des pr\u00e9visions \u00e9conomiques : \u00ab Il y a deux sortes de pr\u00e9visionnistes : ceux qui ne savent pas, et ceux qui ne savent pas qu\u2019ils ne savent pas. \u00bb<\/li>\n<\/ol>\n

    [*] Malgr\u00e9 son utilisation sophistiqu\u00e9e des donn\u00e9es, Calgary a encore beaucoup plus de sans-abris qu\u2019elle a d\u2019unit\u00e9s de logement subventionn\u00e9es disponibles. Ainsi, \u00e0 cause du manque de logements abordables, des personnes sans domicile attendent parfois des ann\u00e9es avant de recevoir un logement ; d\u2019autres m\u00eame meurent avant. C\u2019est la raison principale pour laquelle la CHF souscrit \u00e0\u00a0l\u2019appel d\u2019une coalition d\u2019organismes<\/u>\u00a0pour la construction de logements abordables. La CHF continue de faire pression sur tous les ordres de gouvernement pour recevoir plus de fonds.<\/p>\n

    Ce blogue a paru d\u2019abord sur la page Web de la Calgary Homeless Foundation. Les personnes suivantes m\u2019ont aid\u00e9 \u00e0 le pr\u00e9parer : Britany Ardelli, Janice Chan, Francesco Falvo, Louise Gallagher, Darcy Halber, Chantal Hansen, Ron Kneebone, Ali Jadidzadeh, Jennifer Legate, Kevin McNichol, Natalie Noble, John Rowland et Kelsey Shea. Toutes les erreurs sont les miennes.<\/em><\/p>\n

     <\/p>\n

    \n

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