{"id":306798,"date":"2026-11-06T17:00:00","date_gmt":"2026-11-06T22:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&p=306798"},"modified":"2026-11-06T17:03:57","modified_gmt":"2026-11-06T22:03:57","slug":"budget-2026-pauvrete","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/11\/budget-2026-pauvrete\/","title":{"rendered":"Le budget f\u00e9d\u00e9ral apporte un soutien, mais ne r\u00e9pondra pas aux besoins de tous"},"content":{"rendered":"\n

(Version anglaise disponible ici<\/a><\/em>)<\/p>\n\n\n\n

Bon nombre des nouvelles mesures annonc\u00e9es dans le budget f\u00e9d\u00e9ral 2026 visent \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019abordabilit\u00e9. Rien d\u2019\u00e9tonnant : celle-ci demeure<\/a> une priorit\u00e9 pour la grande majorit\u00e9 des Canadiens. Le gouvernement concentre son aide sur les personnes \u00e0 plus faible revenu, dans le but de sortir davantage de Canadiens de la pauvret\u00e9. Il prend \u00e9galement un engagement ambitieux : mettre fin \u00e0 l\u2019itin\u00e9rance d\u2019ici dix ans.<\/p>\n\n\n\n

Reste \u00e0 voir s\u2019il parviendra \u00e0 obtenir des r\u00e9sultats tangibles pour les personnes qui en ont le plus besoin.<\/p>\n\n\n\n

Les aides au revenu contre la pauvret\u00e9 et l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire<\/h2>\n\n\n\n

La principale mesure du budget en mati\u00e8re d\u2019aide au revenu est une bonification de la nouvelle Allocation pour l\u2019\u00e9picerie et les produits essentiels (anciennement le cr\u00e9dit pour la TPS\/TVH). Dot\u00e9e de plus de 4 milliards de dollars, cette mesure devrait permettre \u00e0 120\u2009000 personnes de sortir de la pauvret\u00e9 en 2027. Il s\u2019agit toutefois d\u2019une bonification temporaire.<\/p>\n\n\n\n

La bonification de l\u2019Allocation pour l\u2019\u00e9picerie et les produits essentiels devrait devenir permanente. <\/p>\n\n\n\n

C’est ce que nous recommandions \u00e0 la fin de 2023, dans le cadre d’une collaboration entre l\u2019Institut de recherche en politiques publiques et le Conseil d\u2019action sur l\u2019abordabilit\u00e9 <\/a>et Gillian Petit, chercheuse \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Calgary.  Nous pr\u00e9conisions \u00e9galement une bonification plus importante de la prestation afin de r\u00e9duire sensiblement la pauvret\u00e9 et l’ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Nous recommandions aussi des versements mensuels plut\u00f4t que trimestriels, pour aider les m\u00e9nages \u00e0 assumer leurs d\u00e9penses courantes.<\/p>\n\n\n\n

Depuis 2019, le prix des aliments et les loyers ont augment\u00e9 de plus de 30 %. M\u00eame si l’inflation a ralenti, les prix devraient rester nettement sup\u00e9rieurs \u00e0 leur niveau de 2019 pendant encore un certain temps. Quant \u00e0 la croissance des revenus des personnes au bas de l’\u00e9chelle, elle n’a pas suivi le rythme<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La bonification repr\u00e9sentera environ 28 dollars de plus par mois pour une personne seule et 57 dollars pour une famille de quatre personnes, m\u00eame si les versements seront effectu\u00e9s tous les trois mois. Au total, la prestation repr\u00e9sentera donc environ 108 dollars par mois pour une personne seule et 214 dollars pour une famille de quatre personnes au cours de l\u2019exercice 2026-2027 (du 1er avril 2026 au 31 mars 2027).<\/p>\n\n\n\n

\n

D\u00e9boulonner les mythes sur les suppl\u00e9ments de revenu<\/a><\/p>\n\n\n\n

Hausse des tarifs et menace sur les remises carbone : pourquoi un soutien cibl\u00e9 est essentiel<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Cette aide sera bienvenue, mais elle ne suffira pas \u00e0 elle seule \u00e0 contrer l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En 2025, environ 9,8 millions de Canadiens, dont 2,4 millions d\u2019enfants vivaient dans un m\u00e9nage en situation d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Lorsque le co\u00fbt de la vie augmente, il est plus facile de r\u00e9duire les d\u00e9penses alimentaires que de comprimer les d\u00e9penses fixes, comme le loyer ou le chauffage. La situation est particuli\u00e8rement difficile pour les personnes aux revenus les plus faibles, qui pourraient demeurer sous le seuil de pauvret\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Une solution \u00e0 plus long terme pourrait venir de la nouvelle Allocation aux travailleurs pour b\u00e2tir le Canada, qui bonifie la Prestation canadienne pour les travailleurs. Le budget abaisse le seuil de revenu minimum requis pour y avoir droit de 3\u2009000 \u00e0 500 dollars, ce qui \u00e9largira le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires. Il augmente \u00e9galement le montant maximal de la prestation, qui passera de 1\u2009709 \u00e0 1\u2009859 dollars pour une personne seule, et de 2\u2009943 \u00e0 3\u2009143 dollars pour une famille. Cette mesure devrait permettre \u00e0 240\u2009000 personnes de sortir de la pauvret\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La prestation ne s\u2019applique toutefois pas \u00e0 la plupart des \u00e9tudiants de niveau postsecondaire ni aux personnes sans revenu. Certaines personnes qui ont besoin d\u2019aide risquent donc d’\u00eatre laiss\u00e9es pour compte.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement pr\u00e9voit \u00e9galement mettre fin aux versements anticip\u00e9s de la prestation, ce qui obligerait les travailleurs admissibles \u00e0 attendre d’avoir produit leur d\u00e9claration de revenus pour recevoir les sommes auxquelles ils ont droit. Cette mesure \u00e9liminerait les versements qui d\u00e9passent le montant auquel les b\u00e9n\u00e9ficiaires ont finalement droit. Elle priverait toutefois aussi les travailleurs \u00e0 faible revenu d’une source de revenus pendant l’ann\u00e9e, alors que certains peuvent avoir de la difficult\u00e9 \u00e0 assumer leurs d\u00e9penses courantes.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9conomies r\u00e9alis\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 cette mesure et \u00e0 la r\u00e9duction des co\u00fbts administratifs seraient sup\u00e9rieures au co\u00fbt des bonifications annonc\u00e9es. \u00c0 compter de 2028-2029, cette modification permettrait d’\u00e9conomiser 871 millions de dollars par ann\u00e9e, alors que l’\u00e9largissement de la prestation co\u00fbterait 515 millions par ann\u00e9e, soit une \u00e9conomie nette de 356 millions de dollars annuellement, selon les estimations du budget.<\/p>\n\n\n\n

Pour les personnes qui doivent cesser de travailler ou r\u00e9duire leurs heures de travail afin de prendre soin d’un membre de leur famille ayant une d\u00e9ficience mentale ou physique, le cr\u00e9dit canadien pour aidants naturels sera d\u00e9sormais accessible m\u00eame si leur revenu est trop faible pour payer de l’imp\u00f4t. Une personne aidante pourra ainsi recevoir jusqu’\u00e0 1 260 dollars par ann\u00e9e, m\u00eame si elle ne paie pas d’imp\u00f4t sur le revenu.<\/p>\n\n\n\n

Aucune de ces mesures ne sera toutefois utile aux personnes qui ne produisent pas de d\u00e9claration de revenus. Or, pr\u00e8s de 20 % des personnes qui gagnent moins de 20 000 dollars par ann\u00e9e ne le font pas. Le budget pr\u00e9voit des fonds suppl\u00e9mentaires pour permettre \u00e0 l’Agence du revenu du Canada de mettre en \u0153uvre ses engagements ant\u00e9rieurs en mati\u00e8re de d\u00e9claration de revenus automatique<\/a>. Cette mesure devrait permettre \u00e0 un plus grand nombre de personnes de recevoir les prestations auxquelles elles ont droit. Il faudra toutefois d\u00e9ployer des efforts suppl\u00e9mentaires pour joindre les personnes en situation de pr\u00e9carit\u00e9 de logement et celles qui ont un acc\u00e8s limit\u00e9 aux technologies num\u00e9riques.<\/p>\n\n\n\n

Peut-on mettre fin \u00e0 l\u2019itin\u00e9rance d\u2019ici dix ans ?<\/h2>\n\n\n\n

Le gouvernement Trudeau avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9 l’objectif de mettre fin \u00e0 l’itin\u00e9rance en 2020, 2021 et 2022. Pourtant, depuis, le ph\u00e9nom\u00e8ne a pris de l’ampleur<\/a> dans la plupart des r\u00e9gions du Canada. En 2025, plus de 121 000 personnes<\/a> ont eu recours \u00e0 des refuges d’urgence, et la dur\u00e9e moyenne des s\u00e9jours a consid\u00e9rablement augment\u00e9 au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Toujours en 2025, plus de 65 000 personnes \u00e9taient en situation d’itin\u00e9rance au cours d’une m\u00eame nuit dans 75 collectivit\u00e9s, une hausse de 60 % par rapport aux d\u00e9nombrements r\u00e9alis\u00e9s entre 2020 et 2022.<\/p>\n\n\n\n

Le budget 2026 prend un engagement ambitieux : mettre le Canada sur la voie de l\u2019\u00e9limination de l\u2019itin\u00e9rance d\u2019ici dix ans. Il pr\u00e9sente cet objectif comme un appel \u00e0 l\u2019action lanc\u00e9 \u00e0 tous les ordres de gouvernement et aux autres acteurs concern\u00e9s. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ne promet donc pas de l\u2019atteindre \u00e0 lui seul. C\u2019est un objectif louable, mais pour \u00eatre cr\u00e9dible, un tel engagement doit s\u2019accompagner d\u2019indicateurs de r\u00e9ussite pr\u00e9cis, d\u2019objectifs interm\u00e9diaires et d\u2019un engagement concret des autres ordres de gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

De son c\u00f4t\u00e9, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit consacrer 11,2 milliards de dollars sur quatre ans \u00e0 de nouvelles mesures de lutte contre l\u2019itin\u00e9rance. Cette enveloppe comprend plusieurs initiatives recommand\u00e9es par les experts<\/a> : 3,6 milliards de dollars pour les logements avec services de soutien et les logements de transition\u2009; 1,8 milliard pour des services int\u00e9gr\u00e9s en mati\u00e8re de logement, de sant\u00e9, de sant\u00e9 mentale, de d\u00e9pendances et d\u2019aide sociale\u2009; 2 milliards pour les infrastructures en sant\u00e9 mentale et en traitement des d\u00e9pendances\u2009; et 2,1 milliards pour des programmes d\u2019intervention directe et de pr\u00e9vention. Enfin, 1,7 milliard de dollars seront consacr\u00e9s au renouvellement de l’Allocation canadienne pour le logement. Le gouvernement a \u00e9galement annonc\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau centre pour la sant\u00e9 mentale et les d\u00e9pendances \u00e0 Winnipeg, au Manitoba.<\/p>\n\n\n\n

Le budget pr\u00e9voit en outre 13 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires pour le programme Maisons Canada, afin de stimuler la construction de logements hors march\u00e9 partout au pays. Cette initiative pourrait \u00e9viter que des locataires qui consacrent d\u00e9j\u00e0 une part trop importante de leur revenu au logement se retrouvent en situation d\u2019itin\u00e9rance, \u00e0 condition qu\u2019une part suffisante des investissements soit consacr\u00e9e \u00e0 des logements v\u00e9ritablement abordables<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Les investissements annonc\u00e9s pour le logement des Premi\u00e8res Nations pourraient \u00e9galement faire une diff\u00e9rence : 11 milliards de dollars sur dix ans et 1,7 milliard sur cinq ans pour le logement dans les r\u00e9serves.<\/p>\n\n\n\n

Mais le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ne peut pas mettre fin \u00e0 l\u2019itin\u00e9rance \u00e0 lui seul. Il s\u2019engage \u00e0 financer les co\u00fbts d\u2019investissement li\u00e9s au logement, mais les frais de fonctionnement incomberont aux provinces et aux territoires. Les organismes \u00e0 but non lucratif jouent eux aussi un r\u00f4le essentiel dans la lutte contre l\u2019itin\u00e9rance. Ils pourraient b\u00e9n\u00e9ficier du soutien de Maisons Canada par l\u2019entremise du Fonds de soutien int\u00e9gr\u00e9, mais une enveloppe moyenne de 450 millions de dollars par ann\u00e9e pour l’ensemble du pays ne permettra de r\u00e9pondre qu’\u00e0 une partie des besoins.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 Toronto, le r\u00e9put\u00e9 Dunn House devrait pouvoir accueillir 100 personnes apr\u00e8s son agrandissement. Or, les co\u00fbts d’investissement se chiffrent en dizaines de millions de dollars, auxquels s’ajoutent des frais de fonctionnement de plus de 2 millions de dollars par ann\u00e9e. Les partenariats avec les communaut\u00e9s autochtones seront \u00e9galement essentiels, puisque les peuples autochtones<\/a> connaissent certains des taux d\u2019itin\u00e9rance les plus \u00e9lev\u00e9s au Canada.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9ussite de ces mesures d\u00e9pendra largement de leur mise en \u0153uvre. Comme pour la plupart des initiatives du gouvernement Carney, les programmes devront \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9s rapidement pour que les milliards de dollars pr\u00e9vus puissent \u00eatre d\u00e9pens\u00e9s d\u00e8s l\u2019exercice 2027-2028. Ce ne sera pas une mince t\u00e2che.<\/p>\n\n\n\n

De bonnes orientations, mais pas de solution miracle <\/h2>\n\n\n\n

L\u2019augmentation des aides au revenu, l\u2019expansion du logement hors march\u00e9 et la mise en place de services d\u2019accompagnement int\u00e9gr\u00e9s pour les personnes en situation d\u2019itin\u00e9rance figurent depuis longtemps parmi les principales recommandations des experts en mati\u00e8re d\u2019abordabilit\u00e9 et de logement. Le budget marque des progr\u00e8s dans ces domaines, mais il reste \u00e0 voir si les mesures seront suffisamment ambitieuses et si les partenariats n\u00e9cessaires pourront \u00eatre \u00e9tablis assez rapidement et efficacement pour produire des r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n

Le Canada accuse depuis un certain temps un retard dans la lutte contre l\u2019itin\u00e9rance et l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. \u00c0 tout le moins, les mesures pr\u00e9vues dans le budget pourraient contribuer \u00e0 inverser ces tendances au cours des prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Mais certaines personnes continueront de passer entre les mailles du filet.<\/p>\n\n\n\n

Le suppl\u00e9ment \u00e0 l\u2019Allocation canadienne pour l\u2019\u00e9picerie et les besoins essentiels est temporaire. Les personnes qui ne produisent pas de d\u00e9claration de revenus, mais qui ne sont pas en situation d\u2019itin\u00e9rance, n\u2019en b\u00e9n\u00e9ficieront pas directement. Les \u00e9tudiants \u00e0 faible revenu ne seront pas admissibles \u00e0 l\u2019Allocation canadienne pour les travailleurs.<\/p>\n\n\n\n

Avec plus de 300 000 m\u00e9nages<\/a> comptant au moins un membre inscrit sur une liste d\u2019attente pour un logement social, les investissements dans le logement hors march\u00e9 et le logement avec soutien communautaire mettront du temps \u00e0 produire des effets.<\/p>\n\n\n\n

Le budget repr\u00e9sente une avanc\u00e9e importante, mais il est trop t\u00f4t pour crier victoire. Il faudra constater des am\u00e9liorations tangibles et durables, mesur\u00e9es \u00e0 l\u2019aide d\u2019indicateurs clairs, dans la vie des Canadiens qui vivent les situations les plus difficiles.<\/p>\n\n\n\n

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