{"id":305877,"date":"2026-08-27T06:30:00","date_gmt":"2026-08-27T10:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=305877"},"modified":"2026-08-26T15:45:10","modified_gmt":"2026-08-26T19:45:10","slug":"services-garde-quebec-equilibre","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/08\/services-garde-quebec-equilibre\/","title":{"rendered":"Services de garde\u00a0: le Qu\u00e9bec approche-t-il du point d\u2019\u00e9quilibre?"},"content":{"rendered":"\n<p>Le d\u00e9veloppement des services de garde \u00e9ducatifs, con\u00e7u dans le cadre de la politique familiale de 1997, a contribu\u00e9 \u00e0 la participation des m\u00e8res sur le march\u00e9 du travail, entra\u00eenant des gains \u00e9conomiques de divers ordres. <\/p>\n\n\n\n<p>Or, si la pertinence d\u2019offrir des places en services de garde n\u2019est plus \u00e0 d\u00e9montrer, force est de constater que, trois d\u00e9cennies plus tard, le r\u00e9seau fait l\u2019objet de critiques, notamment en raison des difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s li\u00e9es au manque de places dans certains territoires.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un r\u00e9seau qui a presque quadrupl\u00e9 en 30 ans<\/h2>\n\n\n\n<p>En 1998, le r\u00e9seau des services de garde \u00e9ducatifs comptait un peu plus de 82\u2009000&nbsp;places, incluant les places en garderies non subventionn\u00e9es et en milieu familial. Au 30&nbsp;juin 2026, le minist\u00e8re de la Famille en recense d\u00e9sormais 318\u2009000. De ce nombre, 35&nbsp;% sont en Centre de la petite enfance (CPE), 24&nbsp;% en milieu familial subventionn\u00e9, 22&nbsp;% en garderies subventionn\u00e9es, 18&nbsp;% en garderies non subventionn\u00e9es et 1&nbsp;% en milieu familial non subventionn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis 1998, la proportion des enfants de 0 \u00e0 4&nbsp;ans fr\u00e9quentant un service de garde est pass\u00e9e de 19&nbsp;% \u00e0 environ 77&nbsp;%. \u00c0 cet \u00e9gard, on peut estimer qu\u2019aujourd\u2019hui, environ 60\u2009000&nbsp;enfants n\u2019utilisent pas le r\u00e9seau parce que leurs parents n\u2019en expriment pas le d\u00e9sir. Ces enfants peuvent \u00eatre gard\u00e9s en milieux alternatifs ou demeurer tout simplement avec leurs parents.<\/p>\n\n\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"7893e87e-337a-44b5-afe1-cb0addcfaa14\" data-type=\"interactive\"><\/div><script>!function(e,t,s,i){var n=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(\"script\"),d=o[0],r=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(i)&&(i=r+i),window[n]&&window[n].initialized)window[n].process&&window[n].process();else if(!e.getElementById(s)){var a=e.createElement(\"script\");a.async=1,a.id=s,a.src=i,d.parentNode.insertBefore(a,d)}}(document,0,\"infogram-async\",\"\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La p\u00e9nurie persiste, mais l\u2019offre d\u00e9passe d\u00e9j\u00e0 la demande<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Entre le printemps&nbsp;2022 et le printemps&nbsp;2025, m\u00eame s\u2019il s\u2019est cr\u00e9\u00e9 un peu plus de 24\u2009000&nbsp;places en services de garde, le nombre d\u2019enfants en attente d\u2019une place n\u2019a diminu\u00e9 que de moins de 3\u2009000.<\/p>\n\n\n\n<p>De son c\u00f4t\u00e9, <a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/gouvernement\/politiques-orientations\/plan-action-reseau-services-garde\/statistiques?utm_source=chatgpt.com\">le mod\u00e8le d\u2019estimation du minist\u00e8re de la Famille<\/a> indique un l\u00e9ger surplus de places. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle du Qu\u00e9bec, l\u2019offre actuelle de 313\u2009500&nbsp;places surpasse la demande actuelle estim\u00e9e \u00e0 311\u2009400. Cette estimation compare la demande au 31&nbsp;mai 2025, soit les places occup\u00e9es et les enfants en attente, \u00e0 l\u2019offre au 30&nbsp;juin 2026. Les places en milieu autochtones ne sont pas comprises dans ce calcul.<\/p>\n\n\n\n<p>Cela dit, ce surplus reste th\u00e9orique. L\u2019arrimage entre la demande et l\u2019offre de places en service de garde est grandement compliqu\u00e9 par l\u2019\u00e9tendue du territoire et la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019offrir des places \u00e0 proximit\u00e9 du domicile ou du lieu de travail des parents.<\/p>\n\n\n\n<p>Or, la donn\u00e9e la plus r\u00e9cente indique que 30\u2009688&nbsp;enfants \u00e9taient en attente d\u2019une place en mai 2025, hors place en milieux autochtones. Une partie des places existantes serait donc mal localis\u00e9e ou ne correspondrait pas aux pr\u00e9f\u00e9rences des parents inscrits sur la liste d\u2019attente. Par exemple, \u00e0 Montr\u00e9al, l\u2019offre exc\u00e8de la demande de 5000&nbsp;places, mais on y comptait malgr\u00e9 tout pr\u00e8s de 4\u2009700&nbsp;enfants en attente d\u2019une place.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un r\u00e9seau appel\u00e9 \u00e0 s\u2019ajuster \u00e0 la d\u00e9mographie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Au Qu\u00e9bec, il y a actuellement 10\u2009000&nbsp;places inoccup\u00e9es dans des garderies en milieu familial, 6\u2009500 dans des Centres de la petite enfance (CPE), 4\u2009700 dans des garderies subventionn\u00e9es et, enfin, 11\u2009500&nbsp;places non subventionn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Entre l\u2019\u00e9quilibre entre l\u2019offre et la demande et la persistance d\u2019enfants en attente de places, le Qu\u00e9bec continue de d\u00e9velopper le r\u00e9seau. On compte 10\u2009768&nbsp;places en cours de r\u00e9alisation, sans compter les places en milieux autochtones. Ces futures places seront plus de 8&nbsp;fois sur 10 offertes en CPE. Bien que ce ne soit pas syst\u00e9matique, ces places viendront r\u00e9pondre aux besoins localis\u00e9s en territoires d\u00e9ficitaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Il faut \u00e9galement noter que le Qu\u00e9bec traverse une p\u00e9riode de relative stagnation d\u00e9mographique qui se traduit par une r\u00e9duction anticip\u00e9e du nombre d\u2019enfants utilisateurs de service de garde. La demande anticip\u00e9e de places passerait ainsi de plus de 311\u2009000 en 2025 \u00e0 moins de 300\u2009000&nbsp;places en 2028.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, il faut viser le meilleur arrimage possible entre les places disponibles et les places demand\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Des surplus ici, des d\u00e9ficits l\u00e0<\/h2>\n\n\n\n<p>Le minist\u00e8re de la Famille cat\u00e9gorise le Qu\u00e9bec en 159&nbsp;territoires de bureaux coordonnateurs. Ces territoires correspondent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 celui d\u2019une MRC \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des grands centres. Au 30&nbsp;juin 2026, l\u2019\u00e9valuation est que 94&nbsp;territoires sur 159 sont en d\u00e9ficit de places alors que 65 sont en surplus.<\/p>\n\n\n\n<p>Si des d\u00e9ficits de plus de 200&nbsp;places sont recens\u00e9s dans la ville de Qu\u00e9bec, notamment \u00e0 Limoilou et \u00e0 Sainte-Foy\u2013Sillery, ainsi qu\u2019en Abitibi, notamment \u00e0 Rouyn-Noranda et dans la MRC Vall\u00e9e de l\u2019Or, des surplus de plus de 500&nbsp;places sont identifi\u00e9s sur l\u2019\u00eele de Montr\u00e9al, plus pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 Pierrefonds, Ahuntsic et Villeray\u2013Petite-Patrie.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ces territoires, l\u2019offre de places en garderies non subventionn\u00e9es appara\u00eet significativement plus importante qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9chelle du Qu\u00e9bec hors Montr\u00e9al&nbsp;: elle repr\u00e9sente 25&nbsp;% ou plus de l\u2019offre, contre 15&nbsp;% ailleurs.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Le point d\u2019\u00e9quilibre pourrait \u00eatre rapidement d\u00e9pass\u00e9<\/h2>\n\n\n\n<p>Sur les 159&nbsp;territoires, on observe, au 30&nbsp;juin 2026, que 38&nbsp;territoires pr\u00e9sentent un d\u00e9ficit de places sup\u00e9rieur \u00e0 6&nbsp;% des places offertes, alors que 25 sont en surplus de 6&nbsp;% ou plus. Entre les deux, 96&nbsp;territoires, soit 60&nbsp;%, se trouvent relativement pr\u00e8s de l\u2019\u00e9quilibre entre les places offertes et la demande, avec un manque ou un surplus de 5&nbsp;% ou moins.<\/p>\n\n\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"d5c4f052-d636-44e7-a27f-2a2e29c68b6f\" data-type=\"interactive\"><\/div><script>!function(e,t,s,i){var n=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(\"script\"),d=o[0],r=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(i)&&(i=r+i),window[n]&&window[n].initialized)window[n].process&&window[n].process();else if(!e.getElementById(s)){var a=e.createElement(\"script\");a.async=1,a.id=s,a.src=i,d.parentNode.insertBefore(a,d)}}(document,0,\"infogram-async\",\"\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script>\n\n\n\n<p>En bout de piste, le minist\u00e8re de la Famille estime qu\u2019alors qu\u2019en 2024 et en 2025, environ 40&nbsp;% des territoires pr\u00e9sentaient un manque significatif de places, ce ratio a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit \u00e0 24&nbsp;% en 2026 et ne serait plus que de 4&nbsp;% en 2027 et 3&nbsp;% en 2028. Ainsi, seulement quatre territoires sur 159 pr\u00e9senteraient encore un d\u00e9ficit significatif de places en 2028. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Inversement, la proportion des territoires qui \u00e9taient en surplus significatif de places en 2024 et 2025 atteignait 13&nbsp;%. Elle passe \u00e0 16&nbsp;% en 2026 et bondirait \u00e0 pr\u00e8s d\u2019un territoire sur deux (48&nbsp;%) en 2027, avant d\u2019atteindre 61&nbsp;% en 2028.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur certains territoires, le changement attendu en trois ans seulement est consid\u00e9rable. Le cas de la MRC de La Jacques-Cartier est frappant&nbsp;: alors que la demande au 31&nbsp;mai 2025, compar\u00e9e \u00e0 l\u2019offre au 30&nbsp;juin 2026, fait ressortir un d\u00e9ficit de 187&nbsp;places en 2026, la demande projet\u00e9e en 2028, compar\u00e9e \u00e0 l\u2019offre projet\u00e9e (offre actuelle et places en r\u00e9alisation) laisse plut\u00f4t pr\u00e9voir un surplus de 267&nbsp;places.<\/p>\n\n\n\n<p>Globalement, les projections permettent \u00e9galement d\u2019estimer que pr\u00e8s de 75&nbsp;% des territoires o\u00f9 il manque des places en 2026 pr\u00e9senteront plut\u00f4t un surplus de places dans deux ans.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Adapter le r\u00e9seau \u00e0 une demande qui change<\/h2>\n\n\n\n<p>Bien entendu, il s\u2019agit de projections qui peuvent notamment changer en fonction de la mise \u00e0 jour du nombre d\u2019enfants en attente d\u2019une place \u00e0 la suite du d\u00e9ploiement du portail d\u2019inscription aux services de garde, du nombre de naissances localis\u00e9es, des d\u00e9m\u00e9nagements et la disponibilit\u00e9 du personnel.<\/p>\n\n\n\n<p>De plus, des d\u00e9ficits de places importants pourront subsister dans certaines municipalit\u00e9s et certains quartiers. Certains territoires sont tr\u00e8s vastes et il n\u2019est pas possible de combler un d\u00e9ficit de places dans un secteur en offrant les places exc\u00e9dentaires d\u2019un secteur voisin. En revanche, il faudra aussi g\u00e9rer un nombre important de places en surplus dans le r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour conclure, il faut voir le tout comme une bonne nouvelle. Apr\u00e8s des d\u00e9cennies de d\u00e9veloppement, le r\u00e9seau est en voie de r\u00e9pondre \u00e0 la demande. Bien que des actions ponctuelles puissent \u00eatre entreprises pour corriger les d\u00e9ficits de place \u00e0 court terme, il faut reconna\u00eetre que, sur la base des donn\u00e9es disponibles, le manque de places en service de garde ne constitue pas une pr\u00e9occupation g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du Qu\u00e9bec et que ce probl\u00e8me devrait \u00eatre largement r\u00e9solu d\u2019ici 2028.<\/p>\n\n\n\n<p>Alors que, pendant 30&nbsp;ans, l\u2019attention \u00e9tait ax\u00e9e sur la p\u00e9nurie de places, une gestion ad\u00e9quate des ressources publiques n\u00e9cessite donc de tenir compte du fait que le r\u00e9seau atteindra bient\u00f4t le point d\u2019\u00e9quilibre.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Ce texte reprend, met \u00e0 jour ou d\u00e9taille certaines donn\u00e9es expos\u00e9es dans <a href=\"https:\/\/cffp.recherche.usherbrooke.ca\/examen-de-larrimage-entre-besoins-des-enfants-et-offre-de-services-de-garde-educatifs-au-quebec\/\">une analyse<\/a> produite par la Chaire de recherche en fiscalit\u00e9 et en finances publiques (CFFP) de l&#8217;Universit\u00e9 de Sherbrooke, \u00e0 l\u2019automne&nbsp;2025, sur les services de garde \u00e9ducatifs au Qu\u00e9bec.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le d\u00e9veloppement des services de garde \u00e9ducatifs, con\u00e7u dans le cadre de la politique familiale de 1997, a contribu\u00e9 \u00e0 la participation des m\u00e8res sur le march\u00e9 du travail, entra\u00eenant des gains \u00e9conomiques de divers ordres. 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