{"id":305217,"date":"2026-07-06T06:30:00","date_gmt":"2026-07-06T10:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&p=305217"},"modified":"2026-06-30T16:55:51","modified_gmt":"2026-06-30T20:55:51","slug":"institutions-premieres-nations","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/07\/first-nations-institutions\/","title":{"rendered":"Pourquoi certaines communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations brisent-elles le cycle de la pauvret\u00e9?"},"content":{"rendered":"\n

(English version available here.<\/a>)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Plusieurs des Premi\u00e8res Nations au Canada sont des \u00eelots de pauvret\u00e9 au sein d\u2019un pays d\u00e9velopp\u00e9. Pourtant, certaines prosp\u00e8rent.<\/p>\n\n\n\n

Comment expliquer que des communaut\u00e9s arrivent \u00e0 briser le cycle de la pauvret\u00e9 et \u00e0 surmonter les cons\u00e9quences d\u2019injustices historiques, alors que d\u2019autres n\u2019y parviennent pas? Ce n\u2019est pas en raison de diff\u00e9rences li\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9thique de travail, \u00e0 des choix \u00e9conomiques, \u00e0 l\u2019origine ethnique ou \u00e0 la culture. C\u2019est plut\u00f4t le r\u00e9sultat de r\u00e8gles et d\u2019incitatifs diff\u00e9rents qui, selon les cas, freinent ou favorisent la croissance.<\/p>\n\n\n\n

Les communaut\u00e9s qui r\u00e9ussissent ont trouv\u00e9 le moyen de s\u2019affranchir des contraintes impos\u00e9es par la Loi sur les Indiens<\/em>. Pour beaucoup d\u2019entre elles, la meilleure voie vers l\u2019autonomie gouvernementale passe par des institutions interm\u00e9diaires, c\u2019est-\u00e0-dire des innovations uniques qui permettent de remplacer \u00e0 la pi\u00e8ce certaines dispositions de la Loi sur les Indiens<\/em> en s\u2019appuyant sur une l\u00e9gislation moderne.<\/p>\n\n\n\n

Ce que les institutions rendent possible<\/h2>\n\n\n\n

Toute \u00e9conomie comporte deux aspects : les avantages comparatifs et les r\u00e8gles qui permettent de les exploiter. Les avantages peuvent \u00eatre de nature vari\u00e9e, allant des ressources min\u00e9rales \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre, tandis que les r\u00e8gles \u2013 appel\u00e9es \u00ab institutions \u00bb \u2013 incluent les droits de propri\u00e9t\u00e9, les registres, la fiscalit\u00e9, les normes, les lois et leurs m\u00e9canismes d\u2019application.<\/p>\n\n\n\n

Des institutions s\u00fbres et efficaces facilitent les achats, les ventes et les investissements en diminuant les risques et l\u2019incertitude. Des institutions peu s\u00fbres et inefficaces ont l\u2019effet inverse.<\/p>\n\n\n\n

La Guerre froide illustre bien le pouvoir des institutions. De 1949 \u00e0 1990, l\u2019Allemagne \u00e9tait divis\u00e9e en deux parties : l\u2019Allemagne de l\u2019Ouest \u00e9tait prosp\u00e8re, tandis que l\u2019Allemagne de l\u2019Est \u00e9tait beaucoup plus pauvre. Cette diff\u00e9rence ne tenait ni \u00e0 l\u2019\u00e9thique du travail ni \u00e0 des atouts naturels. Elle tenait aux institutions : celles de l\u2019Allemagne de l\u2019Ouest favorisaient l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9, contrairement \u00e0 celles de l\u2019Allemagne de l\u2019Est.<\/p>\n\n\n\n

Une diff\u00e9rence similaire existe actuellement au Canada entre les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations, dont la plupart sont soumises \u00e0 un ensemble d\u2019institutions contraignantes issues de la Loi sur les Indiens<\/em>. Certaines ont toutefois trouv\u00e9 le moyen de se lib\u00e9rer de ces entraves institutionnelles et d\u2019atteindre des niveaux de prosp\u00e9rit\u00e9 appr\u00e9ciables.<\/p>\n\n\n\n

\n

La Loi sur les Indiens <\/em>emp\u00eache la croissance \u00e9conomique<\/h2>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La Loi sur les Indiens<\/em> a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue pour emp\u00eacher les Premi\u00e8res Nations et leurs gouvernements de soutenir leurs propres \u00e9conomies et de participer \u00e0 l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9. Cela a donn\u00e9 naissance \u00e0 un syst\u00e8me aussi inefficace qu\u2019incomplet<\/a> qui sape certaines des conditions fondamentales de la croissance \u00e9conomique. Par exemple, l\u2019article 89 de la Loi sur les Indiens<\/em> interdit \u00e0 un gouvernement ou \u00e0 un citoyen d\u2019une Premi\u00e8re Nation de donner en garantie des biens situ\u00e9s dans une r\u00e9serve afin d\u2019obtenir un pr\u00eat commercial.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019autres dispositions de la loi conf\u00e8rent au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral un contr\u00f4le quasi total sur les affaires, le commerce, la fiscalit\u00e9, l\u2019\u00e9ducation, les formes de gouvernement, la l\u00e9gislation et la gestion des terres des Premi\u00e8res Nations. C\u2019est pourquoi il faut en moyenne cinq fois plus de temps<\/a> dans une r\u00e9serve qu\u2019\u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur pour qu\u2019un projet d\u2019infrastructure voie le jour. Le capital \u00e9tant mobile, il se dirige naturellement vers les projets plus s\u00fbrs et moins risqu\u00e9s, qui se trouvent g\u00e9n\u00e9ralement loin des r\u00e9serves<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Les Premi\u00e8res Nations qui mettent en place leurs propres institutions obtiennent des r\u00e9sultats nettement sup\u00e9rieurs \u00e0 celles qui ne le font pas. Le meilleur moyen de remplacer la Loi sur les Indiens <\/em>par des institutions autochtones passe par la conclusion d\u2019accords sur l\u2019autonomie gouvernementale ou de trait\u00e9s modernes. C\u2019est ainsi que certaines communaut\u00e9s, comme celle de Westbank en Colombie-Britannique, ont pu cr\u00e9er des juridictions propices aux investissements d\u2019entreprises priv\u00e9es, telles que Walmart, London Drugs et Home Depot.<\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 la Loi sur les Indiens<\/em>, les institutions et le pouvoir l\u00e9gislatif d\u00e9coulant des accords d\u2019autonomie gouvernementale r\u00e9duisent l\u2019incertitude et les co\u00fbts associ\u00e9s aux activit\u00e9s \u00e9conomiques. Malheureusement, des \u00e9valuations f\u00e9d\u00e9rales montrent que les n\u00e9gociations relatives aux trait\u00e9s modernes<\/a> et \u00e0 l\u2019autonomie gouvernementale durent g\u00e9n\u00e9ralement entre 10 et 30 ans. Cet horizon n\u2019est pas r\u00e9aliste pour les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations, dont plusieurs sont de petite taille ou situ\u00e9es en r\u00e9gion \u00e9loign\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Pour plusieurs communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations, les institutions interm\u00e9diaires \u2013 ces innovations uniques qui permettent de contourner certaines dispositions de la Loi sur les Indiens <\/em>\u2013 sont la meilleure voie vers la prosp\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En voici deux exemples : la Loi sur la gestion financi\u00e8re des Premi\u00e8res Nations <\/em>conf\u00e8re aux communaut\u00e9s le pouvoir d\u2019\u00e9laborer des lois financi\u00e8res, de g\u00e9n\u00e9rer des revenus locaux et de recourir au financement par obligations; l\u2019Accord-cadre relatif \u00e0 la gestion des terres des Premi\u00e8res Nations leur conf\u00e8re le pouvoir d\u2019administrer les terres des r\u00e9serves. Ces textes l\u00e9gislatifs accordent aux Premi\u00e8res Nations de nombreux pouvoirs que les autres niveaux de gouvernement tiennent pour acquis.<\/p>\n\n\n\n

\n

R\u00e9conciliation : le Canada doit accepter de partager le pouvoir<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\n

Pourquoi la p\u00e9r\u00e9quation ne s\u2019applique-t-elle pas aux r\u00e9serves autochtones ?<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Les institutions interm\u00e9diaires sont encore en \u00e9volution, mais notre analyse des principaux indicateurs de d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans plus de 580 communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations montre que celles qui adoptent des institutions interm\u00e9diaires obtiennent de meilleurs r\u00e9sultats que celles qui sont soumises \u00e0 l\u2019ensemble des dispositions de la Loi sur les Indiens<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Nous avons constat\u00e9 que les communaut\u00e9s ayant entrepris un d\u00e9veloppement institutionnel, m\u00eame partiel, obtiennent de meilleurs r\u00e9sultats que des communaut\u00e9s comparables, et que celles dot\u00e9es de syst\u00e8mes institutionnels plus \u00e9tendus affichent des r\u00e9sultats \u00e9conomiques nettement sup\u00e9rieurs. Par exemple, les communaut\u00e9s dot\u00e9es de lois sur la gouvernance fonci\u00e8re, de lois financi\u00e8res, d\u2019un syst\u00e8me fiscal et d\u2019un financement par obligations g\u00e9n\u00e8rent plus du double des revenus de communaut\u00e9s comparables. M\u00eame en tenant compte de l\u2019\u00e9loignement g\u00e9ographique et de la population, le d\u00e9veloppement institutionnel reste associ\u00e9 \u00e0 des revenus autonomes per capita<\/em> sup\u00e9rieurs de 115 %. Les revenus autonomes sont essentiels<\/a> pour que les gouvernements des Premi\u00e8res Nations puissent atteindre leurs objectifs de d\u00e9veloppement, tels que l\u2019am\u00e9lioration des conditions de sant\u00e9, d\u2019\u00e9ducation et de logement, tout en pr\u00e9servant leur culture.<\/p>\n\n\n\n

Le\u00e7on \u00e0 retenir : il faut transf\u00e9rer le pouvoir, pas les programmes<\/h2>\n\n\n\n

Nos r\u00e9sultats ont des implications majeures pour les politiques publiques.<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral devrait en faire plus pour soutenir le d\u00e9veloppement des syst\u00e8mes institutionnels modernes des Premi\u00e8res Nations en transf\u00e9rant des pouvoirs, des ressources et des responsabilit\u00e9s de Services aux Autochtones Canada vers les gouvernements et les organisations des Premi\u00e8res Nations. Les syst\u00e8mes institutionnels favorisent la croissance<\/a>, mais ils sont incomplets et ne permettent pas encore aux march\u00e9s de fonctionner pleinement comme ils le font hors des r\u00e9serves, c\u2019est-\u00e0-dire de fa\u00e7on continue, \u00e0 grande \u00e9chelle et \u00e0 moindre co\u00fbt.<\/p>\n\n\n\n

Ensuite, les gouvernements devraient soutenir davantage les organisations autochtones qui travaillent avec les Premi\u00e8res Nations qui cherchent \u00e0 s\u2019affranchir de la Loi sur les Indiens<\/em> et qui d\u00e9veloppent leurs propres institutions. La mise en place d\u2019institutions interm\u00e9diaires demande moins de temps et d\u2019efforts que la n\u00e9gociation d\u2019accords sur l\u2019autonomie gouvernementale et de trait\u00e9s modernes. Cependant, les co\u00fbts de la transition vers des institutions interm\u00e9diaires peuvent tout de m\u00eame \u00eatre importants. Les organisations autochtones permettent de r\u00e9duire le temps et les ressources n\u00e9cessaires \u00e0 la transition.<\/p>\n\n\n\n

Au cours des 10 derni\u00e8res ann\u00e9es, le nombre de gouvernements des Premi\u00e8res Nations qui se sont engag\u00e9s dans la mise en place d\u2019institutions interm\u00e9diaires est pass\u00e9 de 177 \u00e0 385<\/a>. Cette progression est une source importante d\u2019optimisme, mais elle souligne \u00e9galement la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019investir dans l\u2019avenir des Premi\u00e8res Nations. En leur accordant davantage de latitude pour s\u2019autogouverner et en renfor\u00e7ant leur capacit\u00e9 \u00e0 gouverner efficacement, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral faciliterait l\u2019\u00e9tablissement de syst\u00e8mes institutionnels favorisant une croissance \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations montrent d\u00e9j\u00e0 la voie. Il est temps que le gouvernement du Canada cesse de se contenter de g\u00e9rer la pauvret\u00e9 et soutienne plut\u00f4t une strat\u00e9gie qui fonctionne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here.) Plusieurs des Premi\u00e8res Nations au Canada sont des \u00eelots de pauvret\u00e9 au sein d\u2019un pays d\u00e9velopp\u00e9. Pourtant, certaines prosp\u00e8rent. Comment expliquer que des communaut\u00e9s arrivent \u00e0 briser le cycle de la pauvret\u00e9 et \u00e0 surmonter les cons\u00e9quences d\u2019injustices historiques, alors que d\u2019autres n\u2019y parviennent pas? 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