{"id":304954,"date":"2026-06-17T12:00:00","date_gmt":"2026-06-17T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=304954"},"modified":"2026-06-16T15:35:20","modified_gmt":"2026-06-16T19:35:20","slug":"capacite-fonction-publique-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/06\/public-service-capacity-canada\/","title":{"rendered":"La fonction publique est-elle pr\u00eate pour l\u2019avenir? Les Canadiens n\u2019en sont pas convaincus"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\">(<em>English version available <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/public-service-capacity-canada\/\">here<\/a><\/em>)<\/p>\n\n\n\n<p>Pour r\u00e9aliser ses ambitions \u00e9conomiques, le gouvernement Carney doit pouvoir s\u2019appuyer sur plusieurs \u00e9l\u00e9ments&nbsp;: des alli\u00e9s internationaux, des investissements directs \u00e9trangers, une collaboration intergouvernementale et une main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais la cl\u00e9 de toute action gouvernementale r\u00e9side dans la confiance des citoyens \u00e0 l\u2019\u00e9gard du gouvernement et, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, de ce qui est au c\u0153ur de celui-ci&nbsp;: la fonction publique. Les deux sont \u00e9troitement li\u00e9s. La fonction publique met en \u0153uvre, de fa\u00e7on non-partisane, les orientations du parti \u00e9lu et assumer les responsabilit\u00e9s fondamentales de l\u2019\u00c9tat, comme l\u2019administration du r\u00e9gime d\u2019assurance-emploi ou la surveillance de la s\u00e9curit\u00e9 des aliments et des m\u00e9dicaments.<\/p>\n\n\n\n<p>De nouvelles donn\u00e9es montrent cependant que la confiance de nombreux Canadiens \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la capacit\u00e9 du gouvernement \u00e0 s\u2019acquitter efficacement de ses responsabilit\u00e9s est fragilis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le dernier sondage sur la Conf\u00e9d\u00e9ration de demain, 61 % des personnes interrog\u00e9es ont d\u00e9clar\u00e9 avoir peu ou pas du tout confiance, dans la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 planifier l\u2019avenir sur un horizon de 10 \u00e0 20 ans (graphique 1). L\u2019\u00e9tude a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e en f\u00e9vrier et mars 2026. L\u2019Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) est partenaire de cette initiative.<\/p>\n\n\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"bca483a0-644e-4ec4-9955-bf0197594e95\" data-type=\"interactive\"><\/div><script>!function(e,t,s,i){var n=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(\"script\"),d=o[0],r=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(i)&&(i=r+i),window[n]&&window[n].initialized)window[n].process&&window[n].process();else if(!e.getElementById(s)){var a=e.createElement(\"script\");a.async=1,a.id=s,a.src=i,d.parentNode.insertBefore(a,d)}}(document,0,\"infogram-async\",\"\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script>\n\n\n\n<p>Cette proportion atteint 75 % chez les \u00e9lecteurs conservateurs.<\/p>\n\n\n\n<p>En Saskatchewan et au Qu\u00e9bec, un peu plus des deux tiers des r\u00e9pondants ont d\u00e9clar\u00e9 ne pas avoir confiance dans la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 planifier \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans l\u2019ensemble, 67 % des r\u00e9pondants ont d\u00e9clar\u00e9 ne pas avoir confiance dans la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 d\u00e9penser judicieusement l\u2019argent des contribuables (graphique 2).<\/p>\n\n\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"d2cb7dcf-7d7e-4411-9106-b32c5a8ab488\" data-type=\"interactive\"><\/div><script>!function(e,t,s,i){var n=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(\"script\"),d=o[0],r=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(i)&&(i=r+i),window[n]&&window[n].initialized)window[n].process&&window[n].process();else if(!e.getElementById(s)){var a=e.createElement(\"script\");a.async=1,a.id=s,a.src=i,d.parentNode.insertBefore(a,d)}}(document,0,\"infogram-async\",\"\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9pondants \u00e9taient partag\u00e9s quant \u00e0 leur confiance dans la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 fournir des services \u00e0 leur communaut\u00e9 ou \u00e0 suivre le rythme des changements technologiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Les politiciens, eux aussi, semblent douter des capacit\u00e9s du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. De plus en plus, ils cherchent \u00e0 contourner l\u2019\u00e9norme machine cens\u00e9e faire avancer les choses.<\/p>\n\n\n\n<p>Au cours de la derni\u00e8re ann\u00e9e, le gouvernement Carney a annonc\u00e9 la cr\u00e9ation de nouvelles agences comme le <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/conseil-prive\/bureau-grands-projets.html\">Bureau des grands projets<\/a> et l\u2019<a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/agence-investissement-defense.html\">Agence de l\u2019investissement pour la d\u00e9fense<\/a>, en les pr\u00e9sentant comme des structures all\u00e9g\u00e9es et plus agiles que les organismes f\u00e9d\u00e9raux existants.<\/p>\n\n\n\n<p>Les membre du personnel politique dans les cabinets minist\u00e9riels s\u2019inspirent de plus en plus d\u2019id\u00e9es provenant de personnes et d\u2019organisations ext\u00e9rieures au gouvernement plut\u00f4t que des conseils de l\u2019administration publique elle-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais ce sont des solutions de contournement. Elles ne permettent pas de s\u2019attaquer aux probl\u00e8mes fondamentaux. Un jour ou l\u2019autre, quelqu\u2019un devra entreprendre la t\u00e2che de \u00abr\u00e9parer\u00bb ce syst\u00e8me qui est le n\u00f4tre.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cette fin, l\u2019IRPP lance <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/capacite-de-changer\/#actualites\">un projet de recherche sur la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat<\/a>. Nous avons commenc\u00e9 \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir aux besoins de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale pour \u00eatre en mesure de respecter ses engagements en cette p\u00e9riode des plus difficiles dans l\u2019histoire du Canada. Au cours de la prochaine ann\u00e9e, nous publierons une s\u00e9rie de notes de recherche et de commentaires sur le sujet.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous organiserons \u00e9galement des d\u00e9bats publics sur la fa\u00e7on de s\u2019attaquer \u00e0 certaines des contraintes les plus importantes qui limitent la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. (Vous pouvez vous inscrire <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/capacite-de-changer\/#actualites\">ici<\/a> pour recevoir des mises \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8res).<\/p>\n\n\n\n<p>Les fonctionnaires sont souvent injustement critiqu\u00e9s par les politiciens comme par les citoyens. Ce projet repose sur un profond respect envers une fonction publique capable de r\u00e9alisations extraordinaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Les Canadiens ont pu le constater pendant la pand\u00e9mie de COVID-19. Les fonctionnaires se sont mobilis\u00e9s dans des conditions extr\u00eamement difficiles pour trouver des solutions rapides et innovantes. Ils ont fait preuve d\u2019actes d\u2019h\u00e9ro\u00efsme individuels malgr\u00e9 des syst\u00e8mes d\u00e9suets et des m\u00e9canismes de collaboration intergouvernementale inad\u00e9quats. Nous l\u2019avions d\u2019ailleurs document\u00e9 dans un <a href=\"https:\/\/centre.irpp.org\/fr\/research-studies\/institutions-resilientes-apprendre-pandemie-covid19-canada\/\">rapport <\/a>&nbsp;du Centre canadien d\u2019excellence sur la f\u00e9d\u00e9ration canadienne publi\u00e9 en 2024.<\/p>\n\n\n\n<p>Les employ\u00e9s de la fonction publique sont profond\u00e9ment engag\u00e9s envers le bien commun. Mais ils sont aussi profond\u00e9ment frustr\u00e9s. Nous l\u2019avons constat\u00e9 dans nos plus r\u00e9centes recherches, notamment lors d\u2019entretiens avec d\u2019anciens hauts fonctionnaires ainsi qu\u2019avec certains toujours en poste.<\/p>\n\n\n\n<p>Ils se disent frustr\u00e9s par des d\u00e9fis internes qui semblent parfois insolubles, comme l\u2019impossibilit\u00e9 de recruter et de cong\u00e9dier plus facilement, une culture organisationnelle qui favorise la r\u00e9duction du risque au d\u00e9triment de l\u2019innovation et une tendance \u00e0 privil\u00e9gier l\u2019\u00e9laboration d\u2019id\u00e9es plut\u00f4t que leur mise en \u0153uvre concr\u00e8te.<\/p>\n\n\n\n<p>Bon nombre de ces probl\u00e8mes remontent \u00e0 plusieurs d\u00e9cennies. Les \u00e9tag\u00e8res sont remplies de rapports sur la modernisation qui prennent la poussi\u00e8re. Or, les politiciens sont g\u00e9n\u00e9ralement peu enclins \u00e0 se concentrer sur la r\u00e9forme de la fonction publique, puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un enjeu rarement valoris\u00e9 par les \u00e9lecteurs.<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, les politiciens qui ne s\u2019attaquent pas \u00e0 ces probl\u00e8mes structurels risquent de voir l\u2019\u00e9lectorat se retourner contre eux. Le public s\u2019attend \u00e0 ce que le gouvernement tienne ses promesses et, \u00e0 ses yeux, la distinction entre \u00e9lus et fonctionnaires est souvent floue, surtout en p\u00e9riode \u00e9lectorale. Tous sont mis dans le m\u00eame panier.<\/p>\n\n\n\n<p>Pire encore, des \u00e9lecteurs profond\u00e9ment insatisfaits pourraient se tourner vers des mouvements populistes et perdre compl\u00e8tement confiance dans les institutions publiques. \u00c0 l\u2019heure o\u00f9 les mouvements souverainistes se font entendre avec force dans deux provinces canadiennes, la confiance envers l\u2019ensemble de l\u2019appareil gouvernemental est un enjeu majeur.<\/p>\n\n\n\n<p>On demande rarement aux Canadiens de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la fonction publique, mais c\u2019est un sujet qui devrait tous nous concerner. Nous souhaitons r\u00e9aliser de grands projets, diversifier nos \u00e9changes commerciaux et accro\u00eetre l\u2019influence du Canada sur la sc\u00e8ne internationale. Tous ces objectifs sont l\u00e9gitimes et louables. Encore faut-il que les personnes qui travaillent au sein du gouvernement poss\u00e8dent les comp\u00e9tences et disposent des outils et des processus n\u00e9cessaires pour pouvoir les concr\u00e9tiser.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>M\u00e9thodologie<\/em><\/strong><em>&nbsp;: l\u2019\u00e9dition&nbsp;2026 repose sur un sondage men\u00e9 aupr\u00e8s de 5696&nbsp;adultes, r\u00e9alis\u00e9 entre le 14&nbsp;f\u00e9vrier et le 28&nbsp;mars 2026 (92&nbsp;% des r\u00e9ponses ont \u00e9t\u00e9 recueillies entre le 19&nbsp;f\u00e9vrier et le 7&nbsp;mars)\u2009; 91&nbsp;% des r\u00e9ponses ont \u00e9t\u00e9 collect\u00e9es en ligne. Les autres l\u2019ont \u00e9t\u00e9 par t\u00e9l\u00e9phone (ligne terrestre et cellulaire), principalement aupr\u00e8s de personnes vivant dans le Nord ou dans des communaut\u00e9s autochtones, ou encore aupr\u00e8s de francophones au Nouveau-Brunswick.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Les sondages sur la Conf\u00e9d\u00e9ration de demain sont men\u00e9s annuellement en collaboration avec plusieurs organismes canadiens de premier plan : l\u2019<\/em><a href=\"https:\/\/www.environicsinstitute.org\/\"><em>Environics Institute for Survey Research<\/em><\/a><em>, le <\/em><a href=\"https:\/\/centre.irpp.org\/fr\/\"><em>Centre d\u2019excellence sur la f\u00e9d\u00e9ration canadienne<\/em><\/a><em> de l\u2019<\/em><a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/\"><em>IRPP,<\/em><\/a><em> la <\/em><a href=\"https:\/\/cwf.ca\/\"><em>Canada West Foundation<\/em><\/a><em>, le <\/em><a href=\"https:\/\/capcf.uqam.ca\/\"><em>Centre d\u2019analyse politique \u2014 Constitution et f\u00e9d\u00e9ralisme<\/em><\/a><em>, le <\/em><a href=\"https:\/\/bmig.ca\/\"><em>Brian Mulroney Institute of Government<\/em><\/a><em> et le <\/em><a href=\"https:\/\/fnfmb.com\/fr\"><em>Conseil de gestion financi\u00e8re des Premi\u00e8res Nations<\/em><\/a><em>.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here) Pour r\u00e9aliser ses ambitions \u00e9conomiques, le gouvernement Carney doit pouvoir s\u2019appuyer sur plusieurs \u00e9l\u00e9ments&nbsp;: des alli\u00e9s internationaux, des investissements directs \u00e9trangers, une collaboration intergouvernementale et une main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e. 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