{"id":304614,"date":"2026-05-25T06:30:00","date_gmt":"2026-05-25T10:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=304614"},"modified":"2026-05-21T15:21:25","modified_gmt":"2026-05-21T19:21:25","slug":"municipalites-canada-responsabilites-financement","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/05\/municipalites-canada-responsabilites-financement\/","title":{"rendered":"Municipalit\u00e9s: gouvernements de proximit\u00e9, revenus lointains"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\">(<em>English version available <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/municipal-funding-gap\/\" type=\"link\" id=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/municipal-funding-gap\/\">here<\/a><\/em>)<\/p>\n\n\n\n<p>Les villes administrent d\u00e9sormais bien plus que les routes, les d\u00e9chets et le d\u00e9neigement. Logement, sant\u00e9 mentale, adaptation climatique, immigration\u2026les crises aboutissent de plus en plus \u00e0 l\u2019h\u00f4tel de ville, souvent sans les ressources n\u00e9cessaires pour y r\u00e9pondre.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00ab Les municipalit\u00e9s canadiennes re\u00e7oivent <a href=\"https:\/\/admin.destinationcanada.com\/sites\/default\/files\/2025-07\/FCM-Document-cadre-croissance-Juin-2024.pdf\">\u00e0 peine 10% de tous les revenus<\/a> encaiss\u00e9s par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et les gouvernements provinciaux. Or, la liste des r\u00e9glementations auxquelles nous devons nous conformer ne cesse de s\u2019allonger \u00bb, souligne Denys Volkov, directeur g\u00e9n\u00e9ral de<a href=\"https:\/\/amm.mb.ca\/about\/ourteam\/\"> <\/a><a href=\"https:\/\/amm.mb.ca\/about\/ourteam\/\">l\u2019Association des municipalit\u00e9s du Manitoba<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Certes, la situation s\u2019est am\u00e9lior\u00e9e au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. En 2014, les transferts f\u00e9d\u00e9raux et provinciaux vers les municipalit\u00e9s qu\u00e9b\u00e9coises repr\u00e9sentaient 12,9 % de leurs budgets. En 2024, cette proportion a atteint 18,9%, selon une r\u00e9cente<a href=\"https:\/\/umq.qc.ca\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/umqpressionsrapport-vf-1.pdf\"> <\/a><a href=\"https:\/\/umq.qc.ca\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/umqpressionsrapport-vf-1.pdf\">\u00e9tude<\/a> de la firme Aviseo. <a href=\"https:\/\/media.fcm.ca\/municipal-growth-framework-backgrounder.pdf\">\u00c0 l\u2019\u00e9chelle nationale, elle atteint 21 %<\/a>, selon la F\u00e9d\u00e9ration canadienne des municipalit\u00e9s. Toutefois, cette hausse ne suffit pas \u00e0 combler le manque \u00e0 gagner r\u00e9sultant des nombreux mandats non financ\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Des responsabilit\u00e9s qui s\u2019ajoutent\u2026depuis les ann\u00e9es 60<\/h2>\n\n\n\n<p>Ces mandats, ce sont toutes les responsabilit\u00e9s transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral aux provinces, puis aux municipalit\u00e9s, depuis les ann\u00e9es 60, explique Fanny Tremblay-Racicot, professeure et chercheure \u00e0 l\u2019\u00c9cole nationale d\u2019administration publique (\u00c9NAP).<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis la d\u00e9sinstitutionalisation des services psychiatriques, les villes canadiennes absorbent, via leurs services de police, leurs refuges et leurs \u00e9quipes de travailleurs de rue, les co\u00fbts d&#8217;une politique d\u00e9cid\u00e9e par les provinces.<\/p>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9glementations environnementales et les politiques d\u2019adaptation climatique provinciales et f\u00e9d\u00e9rales que cite Denys Volkov exigent une mise \u00e0 niveau des syst\u00e8mes de canalisation et des usines de traitement des eaux. En attendant de trouver le financement, des villes qu\u00e9b\u00e9coises comme L\u00e9vis, Gatineau et Longueuil imposent un moratoire sur le d\u00e9veloppement de leurs territoires, car les infrastructures actuelles peinent \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 la demande.<\/p>\n\n\n\n<p>La part des municipalit\u00e9s dans le Programme qu\u00e9b\u00e9cois des infrastructures est pass\u00e9e de 7,9&nbsp;% en 2016 \u00e0 seulement 4,4&nbsp;% en 2026, confirme le<a href=\"https:\/\/cffp.recherche.usherbrooke.ca\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Rapport-Gagne-Dube-Godbout_VF.pdf\"> <\/a><a href=\"https:\/\/cffp.recherche.usherbrooke.ca\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Rapport-Gagne-Dube-Godbout_VF.pdf\">rapport Godbout\/Gagn\u00e9-Dub\u00e9<\/a> pr\u00e9sent\u00e9 le 11&nbsp;mai dernier.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00ab\u2009Le renouvellement des infrastructures est l\u2019un des trois principaux d\u00e9fis des municipalit\u00e9s pour les deux d\u00e9cennies \u00e0 venir\u2009\u00bb, souligne Guy Caron, maire de Rimouski. Cette ville du Bas-Saint-Laurent, au Qu\u00e9bec, doit investir 200&nbsp;M$ au cours des 20&nbsp;prochaines ann\u00e9es dans ses infrastructures, dont certaines datent de 75&nbsp;ans. C\u2019est une somme consid\u00e9rable pour une municipalit\u00e9 de 52\u2009000&nbsp;habitants.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Les municipalit\u00e9s deviennent des acteurs sociaux<\/h2>\n\n\n\n<p>La l\u00e9galisation du cannabis a, elle aussi, cr\u00e9\u00e9 de nouvelles responsabilit\u00e9s municipales en mati\u00e8re de zonage, de permis commerciaux et d\u2019intervention en cas de plaintes pour nuisances.<\/p>\n\n\n\n<p>Le dossier de l\u2019immigration et de la protection des r\u00e9fugi\u00e9s s\u2019invite aussi dans les responsabilit\u00e9s municipales. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral fixe les seuils d\u2019accueil ; toutefois, ce sont les villes qui financent l\u2019h\u00e9bergement d\u2019urgence, les refuges et les services d\u2019int\u00e9gration de base.<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, si l\u2019on se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la loi sur les comp\u00e9tences municipales, les municipalit\u00e9s n\u2019ont pas vraiment de responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re sociale, r\u00e9v\u00e8le Isabelle Liz\u00e9e, directrice g\u00e9n\u00e9rale d\u2019<a href=\"https:\/\/espacemuni.org\/\">Espace Muni<\/a>, un OBNL qui accompagne les municipalit\u00e9s depuis 40&nbsp;ans. \u00ab\u2009Elles sont responsables du<a href=\"https:\/\/www.legisquebec.gouv.qc.ca\/fr\/version\/lc\/C-47.1?code=se:85&amp;historique=20251113\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.legisquebec.gouv.qc.ca\/fr\/version\/lc\/C-47.1?code=se:85&amp;historique=20251113\">bien-\u00eatre g\u00e9n\u00e9ral<\/a> de leurs citoyens, mais la loi ne d\u00e9finit pas ce qu\u2019est le bien-\u00eatre. Longtemps, on l\u2019a incarn\u00e9 par l\u2019approvisionnement en eau, la gestion des d\u00e9chets et le d\u00e9neigement\u2009\u00bb, ajoute-t-elle.<\/p>\n\n\n\n<p>Certaines l\u00e9gislations provinciales ont pourtant anticip\u00e9 l\u2019\u00e9volution de ces responsabilit\u00e9s. <a href=\"https:\/\/web2.gov.mb.ca\/laws\/statutes\/municipal\/c03902.php\">La Charte de la Ville de Winnipeg<\/a>, datant de 2002, s\u2019av\u00e8re plus explicite et plus annonciatrice des d\u00e9fis municipaux contemporains. On y lit que l\u2019administration de Winnipeg doit : \u00ab\u2009(\u2026) voir au d\u00e9veloppement et au maintien de collectivit\u00e9s s\u00fbres, viables et ordonn\u00e9es ; de promouvoir et prot\u00e9ger la sant\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 et le bien-\u00eatre des habitants.\u2009\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Aujourd\u2019hui, 40&nbsp;% des villes qu\u00e9b\u00e9coises ont une<a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/famille-et-soutien-aux-personnes\/aide-financiere-services-familles\/organismes-communautaires-associations-nationales-employeurs-municipalites\/programme-soutien-politiques-familiales-municipales\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/famille-et-soutien-aux-personnes\/aide-financiere-services-familles\/organismes-communautaires-associations-nationales-employeurs-municipalites\/programme-soutien-politiques-familiales-municipales\">politique familiale structur\u00e9e<\/a>. Environ 18&nbsp;% des municipalit\u00e9s canadiennes disposent de<a href=\"https:\/\/www.pcp-ppc.ca\/resources\/the-state-of-climate-action-in-canadian-municipalities\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.pcp-ppc.ca\/resources\/the-state-of-climate-action-in-canadian-municipalities\">plans d\u2019adaptation et de mitigation du changement climatique<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Financer la ville autrement<\/h2>\n\n\n\n<p>De quels outils disposent-elles pour financer leurs multiples mandats non financ\u00e9s\u2009?<\/p>\n\n\n\n<p>La taxe fonci\u00e8re demeure la principale source de revenus des municipalit\u00e9s. Toutefois, depuis quelques ann\u00e9es, elles disposent de nouveaux pouvoirs pour g\u00e9n\u00e9rer d\u2019autres sources de revenus autonomes.<\/p>\n\n\n\n<p>Les villes peuvent tarifer certains services. Ainsi, les r\u00e9sidents de Mississauga, en Ontario, paient<a href=\"https:\/\/www.mississauga.ca\/services-and-programs\/home-and-yard\/stormwater\/stormwater-charge\/\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.mississauga.ca\/services-and-programs\/home-and-yard\/stormwater\/stormwater-charge\/\">en fonction de la quantit\u00e9 d\u2019eau que leur propri\u00e9t\u00e9 rejette dans les \u00e9gouts pluviaux<\/a>. On impose aussi un tarif sur l\u2019eau consomm\u00e9e et, parfois, la quantit\u00e9 de mati\u00e8res r\u00e9siduelles contenues dans les bacs. C\u2019est le cas \u00e0<a href=\"https:\/\/torontotaxpayer.ca\/news\/toronto-approves-3-75-hike-for-water-waste\"> Toronto,<\/a> qui vient d\u2019imposer une augmentation sup\u00e9rieure \u00e0 l\u2019inflation (3,75&nbsp;%) pour la consommation d\u2019eau, ainsi que pour la collecte des d\u00e9chets.<\/p>\n\n\n\n<p>Un foyer torontois paie en moyenne 1118&nbsp;$ par ann\u00e9e pour l\u2019eau qu\u2019il utilise et entre 317,95&nbsp;$ et 607,86&nbsp;$ pour la collecte de ses d\u00e9chets, selon la taille de son bac. Bien que consid\u00e9r\u00e9e comme efficace pour r\u00e9duire la quantit\u00e9 de d\u00e9chets trait\u00e9s, la tarification au volume suscite souvent une<a href=\"https:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0301479725015798\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S0301479725015798\">r\u00e9sistance citoyenne<\/a>. Ainsi,<a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/politique\/montreal\/885772\/montreal-dit-non-tarification-poubelles\"> <\/a><a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/politique\/montreal\/885772\/montreal-dit-non-tarification-poubelles\">Montr\u00e9al<\/a> a \u00e9tudi\u00e9 la question sous l\u2019administration Plante, puis a abandonn\u00e9 l\u2019id\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La Prairie : quand le d\u00e9veloppement paie la croissance<\/h2>\n\n\n\n<p>Une municipalit\u00e9 peut aussi imposer des redevances ou des contributions. Une contribution r\u00e9sulte d\u2019une entente avec un promoteur pour financer les infrastructures n\u00e9cessaires sur son site, explique Fanny Tremblay-Racicot.<\/p>\n\n\n\n<p>Une redevance sert \u00e0 financer des projets municipaux rendus n\u00e9cessaires par le d\u00e9veloppement immobilier. On peut citer le cas de la future usine d\u2019\u00e9puration de La Prairie, au Qu\u00e9bec.<\/p>\n\n\n\n<p>En 2022, l\u2019administration de La Prairie a impos\u00e9 un moratoire de construction sur son territoire \u00e0 la suite du d\u00e9p\u00f4t d\u2019un rapport d\u2019ing\u00e9nieurs indiquant que le r\u00e9seau d\u2019\u00e9gouts municipal avait atteint sa capacit\u00e9. Cette situation comportait un risque \u00e9lev\u00e9 de d\u00e9versement et d\u2019amendes.<\/p>\n\n\n\n<p>En<a href=\"https:\/\/lereflet.qc.ca\/levee-du-moratoire-sur-la-construction-a-la-prairie\/\"> <\/a><a href=\"https:\/\/lereflet.qc.ca\/levee-du-moratoire-sur-la-construction-a-la-prairie\/\">septembre 2024<\/a>, le moratoire a \u00e9t\u00e9 lev\u00e9, car la Ville de La Prairie avait adopt\u00e9 quelques mois plus t\u00f4t un r\u00e8glement relatif aux redevances vers\u00e9es par les promoteurs. D\u00e9sormais, un promoteur doit verser 8\u2009767&nbsp;$ pour chaque nouvelle unit\u00e9 construite sur le territoire. Ces sommes, vers\u00e9es dans un fonds cr\u00e9\u00e9 par ce r\u00e8glement, financeront la nouvelle usine d\u2019\u00e9puration des eaux us\u00e9es et l\u2019agrandissement de l\u2019actuelle usine de filtration, pour un montant total de 126&nbsp;M$.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Acc\u00e9l\u00e9rer le logement, r\u00e9duire les revenus municipaux<\/h2>\n\n\n\n<p>Les villes disposent certes de nouveaux pouvoirs, mais le chemin n\u2019est pas libre pour autant. \u00ab\u2009Chez nous, \u00e0 La Prairie, le processus ayant men\u00e9 au r\u00e8glement relatif aux redevances a \u00e9t\u00e9 judiciaris\u00e9\u2009\u00bb, reconna\u00eet Isabelle Liz\u00e9e, qui est aussi conseill\u00e8re municipale depuis l\u2019automne&nbsp;2025.<\/p>\n\n\n\n<p>Au cours des trois prochaines ann\u00e9es, la collecte de redevances de d\u00e9veloppement aupr\u00e8s des promoteurs sera moins lucrative. Pour profiter de l\u2019argent du nouveau Fonds pour b\u00e2tir des collectivit\u00e9s fortes, du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, les municipalit\u00e9s devront r\u00e9duire de mani\u00e8re significative les redevances de d\u00e9veloppement exig\u00e9es des promoteurs. Le premier ministre Mark Carney y voit une fa\u00e7on de r\u00e9duire les co\u00fbts de construction et ainsi d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019offre de nouveaux logements.<\/p>\n\n\n\n<p>Une premi\u00e8re<a href=\"https:\/\/www.pm.gc.ca\/fr\/nouvelles\/communiques\/2026\/03\/30\/premier-ministre-carney-conclut-nouveau-partenariat-lontario-afin\"> entente<\/a> a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e le 30&nbsp;mars dernier avec le gouvernement de l\u2019Ontario. Ottawa et Queen\u2019s Park investiront conjointement 8,8&nbsp;milliards de dollars sur dix ans dans des infrastructures li\u00e9es au logement, en \u00e9change d\u2019un engagement des municipalit\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire de 30 \u00e0 50&nbsp;% leurs redevances de d\u00e9veloppement per\u00e7ues aupr\u00e8s des promoteurs. Cette mesure, d\u2019une dur\u00e9e de trois ans, vise les villes \u00e0 forte croissance, o\u00f9 r\u00e9side 80&nbsp;% de la population de la province.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un gouvernement sans les moyens d\u2019un gouvernement<\/h2>\n\n\n\n<p>Chaque avanc\u00e9e se gagne \u00e0 l\u2019arrach\u00e9 pour les gouvernements de proximit\u00e9. Et les reculs sont fr\u00e9quents. \u00c0 la lumi\u00e8re de ces tensions, les municipalit\u00e9s ne sont-elles qu\u2019un simple palier administratif ou bien un v\u00e9ritable gouvernement de proximit\u00e9\u2009?<\/p>\n\n\n\n<p>La port\u00e9e de leurs nouveaux mandats plaide en faveur de la seconde option. Ceci les force \u00e0 innover et \u00e0 tester le potentiel et les limites de leurs nouveaux pouvoirs.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here) Les villes administrent d\u00e9sormais bien plus que les routes, les d\u00e9chets et le d\u00e9neigement. 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