{"id":303993,"date":"2026-04-08T08:30:00","date_gmt":"2026-04-08T12:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=303993"},"modified":"2026-04-08T08:13:09","modified_gmt":"2026-04-08T12:13:09","slug":"ia-infrastructure-publique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/04\/ia-infrastructure-publique\/","title":{"rendered":"Le Canada doit d\u00e9velopper sa propre puissance de calcul en IA"},"content":{"rendered":"\n<p>Le Canada <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/innovation-sciences-developpement-economique\/nouvelles\/2025\/09\/les-ministres-joly-et-solomon-misent-sur-lavenir-de-lintelligence-artificielle-a-levenement-all-in-2025.html\">veut devenir une puissance mondiale en intelligence artificielle (IA)<\/a>. Mais en misant sur des centres de donn\u00e9es largement contr\u00f4l\u00e9s par des entreprises \u00e9trang\u00e8res, il risque surtout de financer sa propre d\u00e9pendance, au prix de milliards de dollars.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/innovation-sciences-developpement-economique\/nouvelles\/2025\/09\/les-ministres-joly-et-solomon-misent-sur-lavenir-de-lintelligence-artificielle-a-levenement-all-in-2025.html\">Selon le ministre de l\u2019Intelligence artificielle et de l\u2019Innovation num\u00e9rique<\/a>, Evan Solomon, le d\u00e9veloppement et l\u2019adoption rapide de l\u2019IA sont essentiels si le Canada \u00ab\u2009veut se doter de l\u2019\u00e9conomie la plus robuste du G7\u2009\u00bb et&nbsp;\u00ab\u2009renforcer sa souverainet\u00e9 num\u00e9rique\u2009\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour atteindre cet objectif, le gouvernement de Mark Carney pr\u00e9voit investir <a href=\"https:\/\/ised-isde.canada.ca\/site\/isde\/fr\/strategie-canada-puissance-calcul-souveraine-pour-lia\">2&nbsp;milliards de dollars sur cinq<\/a> ans afin de d\u00e9velopper une capacit\u00e9 de calcul dite \u00ab\u2009souveraine\u2009\u00bb. De leur c\u00f4t\u00e9, des provinces comme la <a href=\"https:\/\/www.lapresse.ca\/affaires\/2026-02-19\/hydro-quebec\/l-electricite-deux-fois-plus-chere-pour-les-centres-de-donnees.php\">Colombie-Britannique et le Qu\u00e9bec<\/a> cherchent \u00e0 attirer les centres de donn\u00e9es n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019entra\u00eenement des mod\u00e8les d\u2019IA, s\u00e9duites par les retomb\u00e9es \u00e9conomiques et la demande en \u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Une telle approche comporte un risque&nbsp;: celui de laisser le d\u00e9veloppement de l\u2019IA entre les mains de quelques grandes entreprises, principalement am\u00e9ricaines, avec peu de retomb\u00e9es r\u00e9elles pour le Canada. La priorisation des besoins \u00e9nerg\u00e9tiques de grands centres de donn\u00e9es risque \u00e9galement de nuire aux objectifs de transition \u00e9nerg\u00e9tique en limitant les blocs d\u2019\u00e9nergie disponible pour d\u2019autres projets.<\/p>\n\n\n\n<p>La strat\u00e9gie du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et des provinces canadiennes devrait privil\u00e9gier le d\u00e9veloppement d\u2019une capacit\u00e9 de calcul publique afin d\u2019assurer des retomb\u00e9es concr\u00e8tes pour l\u2019\u00e9conomie canadienne et de promouvoir une utilisation \u00e9thique de l\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Capacit\u00e9 de calcul souveraine<\/h2>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9veloppement de l\u2019IA, et plus particuli\u00e8rement de grands mod\u00e8les de langage, comme ChatGPT, Claude ou DeepSeek, n\u00e9cessite une grande capacit\u00e9 de calcul pour analyser et g\u00e9n\u00e9rer des donn\u00e9es \u00e0 tr\u00e8s grande \u00e9chelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Selon <a href=\"https:\/\/www.cudocompute.com\/blog\/what-is-the-cost-of-training-large-language-models\">des estimations r\u00e9centes<\/a>, l\u2019entra\u00eenement d\u2019un seul mod\u00e8le requiert l\u2019utilisation de plusieurs milliers de cartes graphiques les plus avanc\u00e9es pendant plusieurs mois.<\/p>\n\n\n\n<p>Alors que la demande de calcul cro\u00eet rapidement, les centres de donn\u00e9es infonuagiques concentrant un grand nombre de cartes graphiques s\u2019imposent aujourd\u2019hui comme l\u2019infrastructure cl\u00e9 pour entra\u00eener et d\u00e9ployer des mod\u00e8les d\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<p>En m\u00eame temps, la d\u00e9localisation de cette infrastructure soul\u00e8ve des inqui\u00e9tudes quant \u00e0 son contr\u00f4le. Plusieurs pays craignent notamment d\u2019\u00eatre d\u00e9pendants d\u2019une infrastructure hors de leur juridiction et de leur pouvoir r\u00e9glementaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Face \u00e0 ces pr\u00e9occupations, de grands acteurs de l\u2019IA comme <a href=\"https:\/\/openai.com\/global-affairs\/openai-for-countries\/\">OpenAI<\/a> et <a href=\"https:\/\/blogs.nvidia.com\/blog\/world-governments-summit\/\">Nvidia<\/a> encouragent le d\u00e9veloppement d\u2019une capacit\u00e9 de calcul souveraine. Outre l\u2019augmentation de leurs ventes de cartes graphiques et le d\u00e9veloppement de leur base d\u2019utilisateurs, ces entreprises promettent aux pays engag\u00e9s sur cette voie un plus grand contr\u00f4le sur leurs donn\u00e9es et sur le d\u00e9veloppement de l\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<p>Plus largement, une capacit\u00e9 de calcul souveraine est de plus en plus <a href=\"https:\/\/peterwildeford.substack.com\/p\/compute-is-a-strategic-resource\">per\u00e7ue comme une ressource strat\u00e9gique<\/a> dans un contexte de concurrence internationale o\u00f9 l\u2019IA semble vou\u00e9e \u00e0 jouer un r\u00f4le croissant.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00e9cosyst\u00e8me canadien<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Dans cette course \u00e0 la capacit\u00e9 de calcul, le Canada fait somme toute bonne figure, se classant dans le premier tiers des pays. Sur la base de nos recherches, le Canada accueillerait au moins 285&nbsp;centres de donn\u00e9es, principalement regroup\u00e9s pr\u00e8s des grands centres urbains, tels que repr\u00e9sent\u00e9s sur la carte ci-dessous.<\/p>\n\n\n<div style=\"position: relative; width: 100%; height: 0px; padding: 107.09% 0px 0px; overflow: hidden; will-change: transform;\"><iframe style=\"position: absolute; width: 100%; height: 100%; top: 0px; left: 0px; border: none; padding: 0px; margin: 0px;\" title=\"2026-04 xxx\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/6e64dc42-b36f-43fa-aa1d-9ced4f632593?src=embed&amp;embed_type=responsive_iframe\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/div>\n\n\n<p>Les fournisseurs de services infonuagiques \u00e0 tr\u00e8s grande \u00e9chelle, <a href=\"https:\/\/www.coresite.com\/blog\/what-is-a-hyperscale-data-center#:~:text=Who%20are%20the%20big%205,AI%2FML%20and%20security%20solutions.\">commun\u00e9ment appel\u00e9s<em> hyperscaler<\/em><\/a><em>s<\/em>, op\u00e9raient neuf r\u00e9gions infonuagiques h\u00e9berg\u00e9es localement au Canada en 2025. Une r\u00e9gion est une zone g\u00e9ographique sp\u00e9cifique au sein de laquelle un fournisseur de service infonuagique op\u00e8re un ou plusieurs centres de donn\u00e9es. Cela classe le pays au 8<sup>e<\/sup>&nbsp;rang mondial sur 47&nbsp;pays h\u00e9bergeant au moins un centre de donn\u00e9es op\u00e9r\u00e9 par ces g\u00e9ants de l\u2019infonuagique.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La domination am\u00e9ricaine<\/h2>\n\n\n\n<p>Le Canada, comme tous les autres pays, demeure n\u00e9anmoins <a href=\"https:\/\/peterwildeford.substack.com\/p\/compute-is-a-strategic-resource\">tr\u00e8s loin derri\u00e8re les \u00c9tats-Unis<\/a>, qui restent le leader mondial pour la capacit\u00e9 de calcul. Selon les donn\u00e9es accessibles, seuls neuf centres de donn\u00e9es au Canada ont une capacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de 200&nbsp;MW, consid\u00e9r\u00e9e comme <a href=\"https:\/\/www.mckinsey.com\/industries\/technology-media-and-telecommunications\/our-insights\/ai-power-expanding-data-center-capacity-to-meet-growing-demand\">la norme pour entra\u00eener les plus r\u00e9cents mod\u00e8les d\u2019IA<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>De plus, <a href=\"https:\/\/ojs.aaai.org\/index.php\/AIES\/article\/view\/31683\/33850\">une seule r\u00e9gion exploit\u00e9e par un <em>hyperscaler<\/em><\/a> dispose des cartes graphiques de derni\u00e8re g\u00e9n\u00e9ration produites par Nvidia. De leur c\u00f4t\u00e9, les \u00c9tats-Unis comptent 18&nbsp;r\u00e9gions dot\u00e9es de ces puces et repr\u00e9sentent pr\u00e8s de <a href=\"https:\/\/peterwildeford.substack.com\/p\/compute-is-a-strategic-resource\">75&nbsp;% de la puissance de calcul<\/a> mondiale d\u00e9di\u00e9e \u00e0 l\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Des retomb\u00e9es \u00e9conomiques limit\u00e9es<\/h2>\n\n\n\n<p>D\u00e9velopper une plus grande capacit\u00e9 de calcul souveraine ne garantit toutefois pas des retomb\u00e9es \u00e9conomiques pour le Canada. Plusieurs \u00e9tudes soulignent que l\u2019implantation d\u2019un centre de donn\u00e9es a peu d\u2019effets structurants sur l\u2019\u00e9conomie locale. Ils cr\u00e9ent <a href=\"https:\/\/www.brookings.edu\/articles\/turning-the-data-center-boom-into-long-term-local-prosperity\/\">peu d\u2019emplois \u00e0 long terme<\/a> et leurs contributions fiscales peinent \u00e0 compenser <a href=\"https:\/\/ohiorivervalleyinstitute.org\/why-data-centers-will-be-economic-development-duds\/\">la hausse des prix \u00e9nerg\u00e9tiques<\/a> caus\u00e9e par la pression qu\u2019ils exercent sur les r\u00e9seaux \u00e9lectriques.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.bis.org\/publ\/bppdf\/bispap154.pdf\">L\u2019essentiel de la valeur ajout\u00e9e de ces investissements<\/a> demeure, par ailleurs, entre les mains des quelques grandes soci\u00e9t\u00e9s technologiques am\u00e9ricaines qui dominent la production des cartes graphiques, l\u2019offre de services infonuagiques et le d\u00e9veloppement des plus r\u00e9cents mod\u00e8les d\u2019IA. La mise en place d\u2019infrastructures de calcul poss\u00e9d\u00e9es par des entreprises \u00e9trang\u00e8res ne contribue donc pas, en elle-m\u00eame, au d\u00e9veloppement des savoirs et des talents au Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans un contexte <a href=\"https:\/\/dig.watch\/topics\/taxation\">o\u00f9 une part importante des profits de ces entreprises est transf\u00e9r\u00e9e vers des juridictions \u00e0 faible imposition<\/a> et o\u00f9 le <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/en\/department-finance\/news\/2025\/06\/canada-rescinds-digital-services-tax-to-advance-broader-trade-negotiations-with-the-united-states.html\">Canada a renonc\u00e9 \u00e0 instaurer sa taxe sur les services num\u00e9riques<\/a> sans qu\u2019une solution multilat\u00e9rale de rechange soit encore en vigueur, la contribution \u00e9conomique nette de ces investissements risque de rester limit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Un co\u00fbt environnemental<\/h2>\n\n\n\n<p>En m\u00eame temps, l\u2019impact environnemental de l\u2019IA cro\u00eet rapidement. Selon la <a href=\"https:\/\/www.iea.org\/reports\/energy-and-ai\/energy-demand-from-ai\">plus r\u00e9cente \u00e9tude<\/a> de l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie, la demande \u00e9nerg\u00e9tique associ\u00e9e aux centres de donn\u00e9es a cr\u00fb de 12&nbsp;% par ann\u00e9e au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es et devrait \u00e9quivaloir \u00e0 la consommation annuelle du Japon d\u2019ici 2030.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.cer-rec.gc.ca\/en\/data-analysis\/energy-markets\/market-snapshots\/2024\/market-snapshot-energy-demand-from-data-centers-is-steadily-increasing-and-ai-development-is-a-significant-factor.html\">L\u2019acc\u00e8s \u00e0 de l\u2019\u00e9nergie renouvelable \u00e0 relativement bas prix<\/a> au Canada attire tout particuli\u00e8rement les entreprises voulant d\u00e9velopper une plus grande capacit\u00e9 de calcul et met une pression additionnelle sur son r\u00e9seau \u00e9lectrique. Outre la n\u00e9cessit\u00e9 de construire de nouvelles infrastructures \u00e0 co\u00fbt \u00e9lev\u00e9, cette demande accrue r\u00e9duit la quantit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie disponible pour d\u2019autres projets essentiels \u00e0 la transition \u00e9nerg\u00e9tique du pays, une tension qui a notamment conduit Hydro-Qu\u00e9bec \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.lapresse.ca\/affaires\/2026-02-19\/hydro-quebec\/l-electricite-deux-fois-plus-chere-pour-les-centres-de-donnees.php\">doubler ses tarifs<\/a> pour les centres de donn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cette demande croissante en \u00e9nergie s\u2019ajoute une pression sur les r\u00e9serves en eau potable utilis\u00e9e notamment dans la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et le refroidissement des centres de donn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Selon <a href=\"https:\/\/news.cornell.edu\/stories\/2025\/11\/roadmap-shows-environmental-impact-ai-data-center-boom\">une r\u00e9cente \u00e9tude<\/a>, les centres de donn\u00e9es sp\u00e9cialis\u00e9s en IA aux \u00c9tats-Unis devraient consommer la m\u00eame quantit\u00e9 d\u2019eau que 6 \u00e0 10&nbsp;millions de citoyens am\u00e9ricains. Bien que le climat plus froid du Canada r\u00e9duise en partie les besoins en refroidissement, le d\u00e9veloppement rapide de nouveaux centres de donn\u00e9es intensifierait la pression sur des r\u00e9serves d\u00e9j\u00e0 sollicit\u00e9es dans un contexte o\u00f9 les <a href=\"https:\/\/climateinstitute.ca\/news\/fact-sheet-climate-change-and-drought\/\">situations de s\u00e9cheresse se multiplient<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Une souverainet\u00e9 limit\u00e9e<\/h2>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9veloppement de centres de donn\u00e9es sp\u00e9cialis\u00e9s en IA au Canada n\u2019aurait par ailleurs qu\u2019un effet marginal sur l\u2019atteinte d\u2019une v\u00e9ritable souverainet\u00e9 num\u00e9rique, comprise ici comme la capacit\u00e9 d\u2019exercer un contr\u00f4le effectif sur son \u00e9cosyst\u00e8me num\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n<p>En pratique, les centres de donn\u00e9es op\u00e9r\u00e9s par de grandes entreprises am\u00e9ricaines demeurent sous la juridiction des \u00c9tats-Unis. En vertu du <em>Cloud Act<\/em>, le gouvernement am\u00e9ricain peut contraindre ces entreprises \u00e0 lui donner acc\u00e8s aux donn\u00e9es h\u00e9berg\u00e9es sur leurs serveurs.<\/p>\n\n\n\n<p>Le r\u00e9gime am\u00e9ricain de sanctions et de contr\u00f4le des exportations conf\u00e8re aussi aux \u00c9tats-Unis la capacit\u00e9 de restreindre ou d\u2019interrompre l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des services technologiques essentiels, incluant les services infonuagiques. De telles mesures ont ainsi forc\u00e9 l\u2019Amsterdam Trade Bank <a href=\"https:\/\/www.gtreview.com\/news\/europe\/solvent-but-bankrupt-how-sanctions-felled-amsterdam-trade-bank\/\">\u00e0 d\u00e9clarer faillite<\/a> \u00e0 la suite de sanctions adopt\u00e9es dans le cadre de la guerre en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<p>Le contr\u00f4le sur cette capacit\u00e9 de calcul demeurerait finalement, au quotidien, entre les mains de quelques grandes entreprises priv\u00e9es. Comme tristement mis en \u00e9vidence par le <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/commentary\/article-openai-tumbler-ridge-chatgpt\/\">drame de Tumbler Ridge<\/a>, rien n\u2019indique que cette concentration assurerait une utilisation \u00e9thique de l\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Prioriser une infrastructure publique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral et provinciaux devraient prioriser le d\u00e9veloppement d\u2019une infrastructure de calcul publique destin\u00e9e \u00e0 soutenir des usages non commerciaux de l\u2019IA.<\/p>\n\n\n\n<p>Une telle infrastructure servirait en priorit\u00e9 les centres de recherche de pointe, comme Mila et l\u2019Alliance de recherche num\u00e9rique du Canada, ainsi que les \u00e9tablissements d\u2019enseignement sup\u00e9rieur et les organismes publics.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019entit\u00e9 responsable de cette infrastructure pourrait par ailleurs imposer des balises encadrant le d\u00e9veloppement de mod\u00e8les d\u2019IA en conformit\u00e9 avec des normes \u00e9thiques et dans l\u2019int\u00e9r\u00eat public. Elle pourrait aussi appuyer les activit\u00e9s d\u2019entreprises canadiennes comme Cohere dans leurs activit\u00e9s de recherche.<\/p>\n\n\n\n<p>Actuellement, la moiti\u00e9 du budget de <a href=\"https:\/\/ised-isde.canada.ca\/site\/isde\/fr\/strategie-canada-puissance-calcul-souveraine-pour-lia\">la strat\u00e9gie canadienne sur la capacit\u00e9 de calcul souveraine pour l\u2019IA<\/a> est destin\u00e9e au d\u00e9veloppement d\u2019une infrastructure publique. L\u2019autre moiti\u00e9 vise \u00e0 appuyer des investissements priv\u00e9s. Or, les investissements pr\u00e9sent\u00e9s comme \u00ab\u2009souverains\u2009\u00bb par de grandes entreprises am\u00e9ricaines contribuent peu \u00e0 l\u2019atteinte d\u2019une souverainet\u00e9 r\u00e9elle tout en alimentant une offre commerciale dont la valeur sociale n\u2019est souvent pas proportionnelle aux ressources qu\u2019elle consomme.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9partition du financement devrait \u00eatre revue afin de prioriser davantage l\u2019infrastructure v\u00e9ritablement publique et de limiter le d\u00e9veloppement effr\u00e9n\u00e9 de centres de donn\u00e9es \u00e0 des fins commerciales, avec les cons\u00e9quences environnementales que cela comporte.<\/p>\n\n\n\n<p>En compl\u00e9ment de cet appui financier, les gouvernements provinciaux pourraient contribuer en r\u00e9servant des blocs d\u2019\u00e9nergie d\u00e9di\u00e9s \u00e0 une telle infrastructure publique. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral pourrait enfin <a href=\"https:\/\/www.ucl.ac.uk\/bartlett\/sites\/bartlett\/files\/reclaiming-digital-sovereignty.pdf\">collaborer avec d\u2019autres pays<\/a> partageant des pr\u00e9occupations similaires afin de d\u00e9velopper cette capacit\u00e9 de calcul dans le cadre d\u2019une approche coordonn\u00e9e visant \u00e0 en limiter l\u2019empreinte environnementale.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><\/h2>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Canada veut devenir une puissance mondiale en intelligence artificielle (IA). Mais en misant sur des centres de donn\u00e9es largement contr\u00f4l\u00e9s par des entreprises \u00e9trang\u00e8res, il risque surtout de financer sa propre d\u00e9pendance, au prix de milliards de dollars. 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