{"id":303343,"date":"2026-02-03T06:30:00","date_gmt":"2026-02-03T11:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=303343"},"modified":"2026-02-05T21:25:16","modified_gmt":"2026-02-06T02:25:16","slug":"logement-prefabrique-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2026\/02\/logement-prefabrique-canada\/","title":{"rendered":"Maisons Canada\u00a0: le virage complexe du pr\u00e9fabriqu\u00e9"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\"><em>(English version <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/2026\/02\/lprefabricated-housing-canada\/\">available here.<\/a>)<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Les cibles de <a href=\"https:\/\/logement-infrastructure.canada.ca\/bch-mc\/index-fra.html\">Maisons Canada<\/a>, cette nouvelle agence f\u00e9d\u00e9rale cr\u00e9\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 la crise du logement, ont r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/economie\/938418\/maisons-canada-ne-comblera-pas-deficit-logement-selon-dpb\">remises en question par le directeur parlementaire du budget<\/a>, qui estime que <a href=\"https:\/\/www.pbo-dpb.ca\/fr\/publications\/RP-2526-020-S--build-canada-homes-outlook-housing-programs-under-budget-2025--maisons-canada-perspectives-entourant-programmes-logement-dans-cadre-budget-2025\">l\u2019agence ne pourra livrer que 26 000 des 690 000 logements n\u00e9cessaires d\u2019ici 2030<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, Maisons Canada, n\u2019a pas que le mandat de construire des logements. Elle a aussi pour ambition de b\u00e2tir une \u00ab <a href=\"https:\/\/www.budget.canada.ca\/2025\/report-rapport\/overview-apercu-fr.html\">toute nouvelle industrie de l\u2019habitation<\/a> \u00bb, selon le Budget f\u00e9d\u00e9ral 2025. Si elle y r\u00e9ussit, c\u2019est ce changement de paradigme qui sera le v\u00e9ritable legs de Maisons Canada dans la lutte du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral contre la crise du logement, et non la quantit\u00e9 relativement modeste de logements qu\u2019elle livrera elle-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour y parvenir, elle mise sur une innovation \u00ab&nbsp;technique&nbsp;\u00bb&nbsp;: le logement pr\u00e9fabriqu\u00e9. <a href=\"https:\/\/www.budget.canada.ca\/2025\/report-rapport\/chap3-fr.html\">En accroissant la demande pour ce mod\u00e8le de construction<\/a>, elle esp\u00e8re voir la cha\u00eene d\u2019approvisionnement s\u2019\u00e9manciper au terme de son mandat et une fois devenue plus rentable que l\u2019industrie traditionnelle, qu\u2019elle puisse rivaliser avec elle.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019industrie de la construction r\u00e9sidentielle canadienne pourrait tirer parti <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1061\/(ASCE)AE.1943-5568.0000091\">d\u2019importantes \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle<\/a>, tant en co\u00fbts qu\u2019en d\u00e9lais, ce qui rehausserait sa productivit\u00e9. Mais pour r\u00e9ussir ce chantier \u00e9conomique, Maisons Canada devra tenir compte de la grande diversit\u00e9 des territoires canadiens. Faute de quoi, le virage vers le pr\u00e9fabriqu\u00e9 ne pourra pas porter ses fruits.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une technique efficiente et \u00e9conomique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La pr\u00e9fabrication consiste \u00e0 produire <a href=\"https:\/\/www.cmhc-schl.gc.ca\/professionnels\/innovation-et-leadership-dans-le-secteur\/expertise-de-lindustrie\/logements-abordables-\/production-de-logements-abordables\/habitations-usinees-logements-abordables-et-de-qualite\">les composantes du b\u00e2timent en usine et les assembler ensuite sur le site<\/a>. Ainsi, il est possible de <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1080\/15578770802494565\">construire en toute saison<\/a>, de <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.enbuild.2011.11.049\">r\u00e9duire la quantit\u00e9 d\u2019intrants mat\u00e9riaux par projet<\/a>, de l<a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.wasman.2008.02.015\">imiter le gaspillage sur les chantiers<\/a>, et d\u2019offrir une meilleure stabilit\u00e9 d\u2019emploi aux travailleurs du secteur.<\/p>\n\n\n\n<p>Ses principaux avantages r\u00e9sident toutefois dans <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.3390\/buildings9020038\">les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle rendues possibles par la cha\u00eene de montage et \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019une usine \u00e0 desservir plusieurs projets simultan\u00e9ment. <\/a>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque les conditions sont r\u00e9unies, la construction de maisons pr\u00e9fabriqu\u00e9es est plus efficiente que la construction traditionnelle r\u00e9alis\u00e9e enti\u00e8rement sur le chantier.<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, ces \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle n\u00e9cessitent un certain degr\u00e9 d\u2019uniformit\u00e9. Dans un pays aussi vaste et diversifi\u00e9 que le Canada, cette uniformit\u00e9 est difficile \u00e0 atteindre \u00e0 court terme. La standardisation propre \u00e0 la production de masse se heurte \u00e0 la vari\u00e9t\u00e9 des r\u00e8glements municipaux de zonage, \u00e0 la multiplicit\u00e9 des codes du b\u00e2timent provinciaux et d\u2019approbations municipales, ainsi qu\u2019\u00e0 la diversit\u00e9 des formes et superficies des lots.<\/p>\n\n\n\n<p>Sans compter que la transformation d\u2019une industrie de construction profond\u00e9ment territoriale en une cha\u00eene de production centralis\u00e9e comporte autant d\u2019occasions de gains d\u2019efficacit\u00e9 que de risques de pertes d\u2019emplois locaux et potentiellement des diminutions de salaire en raison de l\u2019hypersp\u00e9cialisation des emplois sur une cha\u00eene de montage.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un contraste marqu\u00e9 avec la complexit\u00e9 r\u00e9glementaire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Ce besoin d\u2019uniformit\u00e9 entre en conflit avec la r\u00e9alit\u00e9 administrative canadienne. Le pays compte environ 5161&nbsp;gouvernements locaux, chacun appliquant chacun ses propres r\u00e8gles de zonage et normes de construction. Dans les grandes zones m\u00e9tropolitaines, la fragmentation entre le centre-ville et les couronnes suburbaines autonomes ajoute une couche suppl\u00e9mentaire de complexit\u00e9 r\u00e9glementaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette fragmentation des r\u00e9gions urbaines et m\u00e9tropolitaines repr\u00e9sente un v\u00e9ritable casse-t\u00eate r\u00e9glementaire pour les usines de logements pr\u00e9fabriqu\u00e9s. Les r\u00e8glements de chaque municipalit\u00e9 ont leurs propres d\u00e9finitions, normes et standards.<\/p>\n\n\n\n<p>Prenons l\u2019exemple du Grand Montr\u00e9al. Les usines devront se conformer \u00e0 <a href=\"https:\/\/cmm.qc.ca\/a-propos\/territoires-et-municipalites\">une centaine<\/a> de r\u00e8gles et de normes, incluant celles <a href=\"https:\/\/montreal.ca\/arrondissements\">des arrondissements<\/a>. La situation est semblable dans la r\u00e9gion du Golden Horseshoe, qui regroupe plus de <a href=\"https:\/\/www.ontario.ca\/document\/performance-indicators-growth-plan-greater-golden-horseshoe-2006\/overview#foot-2\">110&nbsp;municipalit\u00e9s<\/a>, ou encore dans Metro Vancouver, qui compte <a href=\"https:\/\/metrovancouver.org\/about-us\/governance-structure\">23&nbsp;administrations locales<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Si Maisons Canada aspire \u00e0 faire du pr\u00e9fabriqu\u00e9 la nouvelle norme de construction r\u00e9sidentielle, cette diversit\u00e9 des r\u00e9gimes d\u2019am\u00e9nagement du territoire, au sein d\u2019un m\u00eame march\u00e9 immobilier, repr\u00e9sentera un frein consid\u00e9rable.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cela s\u2019ajoute le fardeau r\u00e9glementaire au sein m\u00eame des municipalit\u00e9s. La multiplication des zones r\u00e9sidentielles engendre des difficult\u00e9s majeures en mati\u00e8re de r\u00e9glementation et de d\u00e9coupage difficilement conciliable avec l\u2019uniformit\u00e9 exig\u00e9e par le mod\u00e8le pr\u00e9fabriqu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 Gatineau, par exemple, on recense plus de <a href=\"https:\/\/www.gatineau.ca\/portail\/default.aspx?p=guichet_municipal\/reglements_municipaux\/reglements_urbanisme\">800&nbsp;zones r\u00e9sidentielles<\/a>, chacune dot\u00e9e d\u2019une grille de normes distinctes. Adapter une cha\u00eene de montage \u00e0 une si grande diversit\u00e9 compromet la capacit\u00e9 des usines \u00e0 demeurer comp\u00e9titives lors d\u2019appels d\u2019offres ouverts \u00e0 l\u2019industrie traditionnelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, la fragmentation du zonage et des r\u00e8glements municipaux entrave l\u2019innovation au c\u0153ur m\u00eame de la strat\u00e9gie de Maisons Canada. Des ajustements s\u2019imposent. Voici quelques pistes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>D\u00e9ployer un catalogue de structures r\u00e9sidentielles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Un pas vers l\u2019harmonisation a \u00e9t\u00e9 franchi en 2024 avec la publication par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d\u2019<a href=\"https:\/\/www.cataloguedelogements.cmhc-schl.gc.ca\/?_gl=1*1o9wbii*_ga*MTQ2MDM4NTI4MS4xNzYwNDYzMjY2*_ga_4KXN90LM06*czE3NjA0NjMyNjYkbzEkZzAkdDE3NjA0NjMyNjYkajYwJGwwJGgw\">un catalogue de structures r\u00e9sidentielles pr\u00e9approuv\u00e9es<\/a>. Cette initiative, inspir\u00e9e des programmes de type <em>Wartime Housing<\/em> de l\u2019apr\u00e8s-guerre, propose des mod\u00e8les de maisons conformes aux diff\u00e9rents codes du b\u00e2timent provinciaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement reconna\u00eet ainsi l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des r\u00e8glements canadiens. Si le catalogue r\u00e9pond aux exigences provinciales en mati\u00e8re de construction, les normes de zonage locales demeurent toutefois une source de friction. Pour transformer durablement le secteur r\u00e9sidentiel, la politique de Maisons Canada devra donc tenir compte de l\u2019harmonisation des r\u00e8glements de zonage aux \u00e9chelles locale et r\u00e9gionale.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>S\u2019inspirer du<\/strong> <strong>zonage \u00e0 la japonaise<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le Japon peut servir d\u2019inspiration. <a href=\"https:\/\/www.mlit.go.jp\/common\/001050453.pdf\">Le gouvernement national y a \u00e9tabli une liste de 12&nbsp;zones<\/a> aux normes standardis\u00e9es que les municipalit\u00e9s doivent utiliser dans leurs plans d\u2019am\u00e9nagement. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.3130\/jaabe.16.589\">Les marges de reculs avant et lat\u00e9rales, les hauteurs et les coefficients d\u2019occupation du sol sont uniformis\u00e9s et prescrits par le code national du b\u00e2timent<\/a>, bien que des r\u00e8gles plus strictes puissent \u00eatre impos\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de certains districts si la ville le juge n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Au Canada, un mod\u00e8le similaire pourrait \u00eatre mis en \u0153uvre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des provinces, tout en tenant compte de leur comp\u00e9tence en mati\u00e8re d\u2019affaires municipales, ainsi que des r\u00e9alit\u00e9s climatiques et culturelles propres \u00e0 chaque province.<\/p>\n\n\n\n<p>Le <a href=\"https:\/\/www.cmhc-schl.gc.ca\/professionnels\/financement-de-projets-et-financement-hypothecaire\/programmes-de-financement\/toutes-les-opportunites-de-financement\/fonds-pour-accelerer-la-construction-de-logements\">Fonds pour acc\u00e9l\u00e9rer la construction de logements<\/a> de la SCHL est une \u00e9bauche, encore tr\u00e8s pr\u00e9liminaire, de cette approche. Il propose aux municipalit\u00e9s participantes de mettre en \u0153uvre certaines r\u00e9formes en \u00e9change d\u2019un financement f\u00e9d\u00e9ral en logement abordable. Parmi <a href=\"https:\/\/www.cmhc-schl.gc.ca\/observateur-logement\/2023\/10-pratiques-exemplaires-fonds-pour-accelerer-construction-logements\">les r\u00e9formes propos\u00e9es<\/a>, l\u2019\u00e9limination du zonage d\u2019exclusion et l\u2019assouplissement des restrictions sur la forme et l\u2019implantation des b\u00e2timents figurent parmi les plus int\u00e9ressantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces r\u00e9formes permettraient aux usines de pr\u00e9fabrication de s\u2019appuyer sur certains standards r\u00e9glementaires minimaux, comme le droit de construire quatre logements par lot plut\u00f4t qu\u2019un, la possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9riger des b\u00e2timents contigus ou d\u2019augmenter les hauteurs permises sur des territoires plus \u00e9tendus que les centres-villes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Miser sur le remembrement foncier \u00e0 la n\u00e9erlandaise<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Avant la crise financi\u00e8re de 2008, plusieurs municipalit\u00e9s n\u00e9erlandaises appliquaient <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1007\/978-3-031-83725-8_13\">un urbanisme dit \u00ab\u2009actif\u2009\u00bb<\/a>. Elles achetaient des terrains pour les remembrer (consolider de petites parcelles en plus grandes), y am\u00e9nager les infrastructures de base avant de les revendre \u00e0 des promoteurs immobiliers. Bien que ce mod\u00e8le f\u00fbt abandonn\u00e9 par la suite aux Pays-Bas, il serait envisageable au Canada. <\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral canadien, par l\u2019entremise de la Soci\u00e9t\u00e9 immobili\u00e8re du Canada, pourrait tirer avantage de sa capacit\u00e9 financi\u00e8re sup\u00e9rieure \u00e0 celle des municipalit\u00e9s pour proc\u00e9der au remembrement de terrains urbains et suburbains \u2014 notamment sur des sites f\u00e9d\u00e9raux \u2014 en vue d\u2019y construire des logements pr\u00e9fabriqu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un chantier structurant, mais fragile<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La transformation de l\u2019industrie canadienne de la construction r\u00e9sidentielle est un chantier \u00e9conomique majeur. Elle exige une collaboration \u00e9troite entre les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral, provinciaux et municipaux afin de cr\u00e9er un nouveau r\u00e9gime d\u2019am\u00e9nagement du territoire. <\/p>\n\n\n\n<p>Une telle op\u00e9ration est complexe, mais elle pourrait, si elle aboutit, ouvrir la voie \u00e0 un v\u00e9ritable changement structurel vers une industrie priv\u00e9e plus uniforme, pr\u00e9visible et efficiente \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, soutenue en amont par un secteur public fiable, innovateur et ax\u00e9 sur l\u2019abordabilit\u00e9. Cependant, transformer une industrie de construction profond\u00e9ment locale en une cha\u00eene de production r\u00e9gionalis\u00e9e comporte autant d\u2019occasions de gains d\u2019efficacit\u00e9 que de risques de pertes d\u2019emplois locaux.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 plus court terme, toutefois, la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la mesure du logement pr\u00e9fabriqu\u00e9 reposera largement sur la capacit\u00e9 de Maisons Canada \u00e0 concr\u00e9tiser ses projets actuels. Si l\u2019entreprise n\u2019arrive pas \u00e0 livrer ses logements, il est peu probable que le secteur priv\u00e9 adopte le mod\u00e8le du pr\u00e9fabriqu\u00e9 \u00e0 grande \u00e9chelle, en particulier pour des projets de plus grande envergure.<\/p>\n\n\n\n<p>Le succ\u00e8s du pari du pr\u00e9fabriqu\u00e9 d\u00e9pend donc autant des r\u00e9formes r\u00e9glementaires \u00e0 venir que de la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 d\u00e9montrer, par l\u2019exemple que ce mod\u00e8le peut tenir ses promesses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here.) Les cibles de Maisons Canada, cette nouvelle agence f\u00e9d\u00e9rale cr\u00e9\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 la crise du logement, ont r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 remises en question par le directeur parlementaire du budget, qui estime que l\u2019agence ne pourra livrer que 26 000 des 690 000 logements n\u00e9cessaires d\u2019ici 2030. 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