{"id":302921,"date":"2025-12-16T17:07:38","date_gmt":"2025-12-16T22:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/reconciliation-policy-commissions\/"},"modified":"2026-01-05T12:06:43","modified_gmt":"2026-01-05T17:06:43","slug":"commission-enquete-reconciliation","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/11\/commission-enquete-reconciliation\/","title":{"rendered":"La Commission de v\u00e9rit\u00e9 et r\u00e9conciliation a-t-elle port\u00e9 ses fruits ?"},"content":{"rendered":"

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(English version available here<\/a><\/em>)<\/p>\n

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Allan Blakeney a un jour utilis\u00e9 l’exemple d’un analg\u00e9sique populaire vendu en pharmacie pour d\u00e9crire l’objectif des commissions d’enqu\u00eate officielles. Il a d\u00e9clar\u00e9 que les Canadiens les consid\u00e9raient comme une sorte de liniment Minard<\/a>, un rem\u00e8de \u00e0 usage g\u00e9n\u00e9ral pour tous les maux dont souffre le corps politique.<\/p>\n

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Blakeney \u00e9tait un ancien premier ministre de la Saskatchewan, qui a si\u00e9g\u00e9 avec moi \u00e0 la Commission royale sur les peuples autochtones de 1991 \u00e0 1996<\/a>.<\/p>\n

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Sa remarque r\u00e9pondait de fa\u00e7on imag\u00e9e \u00e0 une question cruciale : \u00e0 quoi servent les commissions publiques d’enqu\u00eate? Comment leur travail peut-il \u00eatre test\u00e9 ou \u00e9valu\u00e9 ?<\/p>\n

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En r\u00e9fl\u00e9chissant au travail et \u00e0 l’h\u00e9ritage de la Commission de v\u00e9rit\u00e9 et r\u00e9conciliation (CVR), comment pouvons-nous \u00e9valuer l’atteinte de la v\u00e9rit\u00e9 de la \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb entre les Canadiens en g\u00e9n\u00e9ral et les peuples autochtones au Canada ? Le titre de la CVR est clair quant \u00e0 son objectif.<\/p>\n

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Il ne fait aucun doute que, dix ans apr\u00e8s son rapport final, le mot \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb est devenu un mot \u00e0 la mode et quasi un slogan. Tout est pr\u00e9sent\u00e9 comme un moyen de favoriser la \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb. Si ce terme n’est pas une m\u00e9taphore \u00e0 la Minard, n’est-il alors qu’un slogan publicitaire passe-partout ?<\/p>\n

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Le d\u00e9fi technique<\/h2>\n

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Compte tenu de l’histoire des relations entre le Canada et les peuples autochtones, toute commission traitant des questions autochtones allait devoir faire face \u00e0 des v\u00e9rit\u00e9s d\u00e9rangeantes.<\/p>\n

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Mon point de vue refl\u00e8te mon exp\u00e9rience au sein de la commission royale<\/a> et de la Commission de mise en \u0153uvre de la justice autochtone<\/a> du Manitoba de 1999 \u00e0 2001.<\/p>\n

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La notion de r\u00e9conciliation telle que la con\u00e7oit le plaisantin signifie qu’un c\u00f4t\u00e9 d\u00e9tient tout le pouvoir et que l’autre ferait mieux de s’y habituer. C’est une interpr\u00e9tation juste de la fa\u00e7on dont la Cour supr\u00eame du Canada utilise ce terme dans un contexte constitutionnel. Mais nous pouvons probablement rejeter cette d\u00e9finition.<\/p>\n

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D’un point de vue plus technique, le terme \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb, dans son sens v\u00e9ritable de \u00ab renouer des liens amicaux \u00bb, cache la v\u00e9rit\u00e9 d\u00e9rangeante selon laquelle il peut \u00eatre difficile, dans certains cas particuliers, de retrouver cette histoire d’amiti\u00e9 pass\u00e9e.<\/p>\n

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Et les mots ont leur importance. Le Canada, comme tous les autres \u00c9tats comptant des populations autochtones minoritaires, contr\u00f4le le discours national sur les relations entre l’\u00c9tat et les Autochtones.<\/p>\n

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Cela inclut le pouvoir d’utiliser les mots pour influencer l’identit\u00e9 m\u00eame de ces populations, comme en t\u00e9moignent au Canada les changements de terminologie, passant de \u00ab Indien \u00bb \u00e0 \u00ab Premi\u00e8res Nations \u00bb, puis \u00e0 \u00ab peuples autochtones \u00bb et enfin \u00e0 \u00ab peuples autochtones \u00bb aujourd’hui. Le discours national influence \u00e9galement l’auto-d\u00e9nomination, poussant les personnes concern\u00e9es \u00e0 essayer de s’int\u00e9grer dans la cat\u00e9gorie officielle qui leur permet le mieux de conserver leur identit\u00e9.<\/p>\n

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Le Canada est-il \u00e0 l’origine de l’adoption populaire du terme \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb ?<\/p>\n

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L’attention mal plac\u00e9e des tribunaux<\/h2>\n

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Quand je pense aux relations entre le Canada et les Autochtones, je vois une \u00e9volution depuis la vision officielle et \u00e9gocentrique des d\u00e9buts, fond\u00e9e sur la \u00ab doctrine de la d\u00e9couverte<\/a> \u00bb, qui justifiait la prise de contr\u00f4le des terres ancestrales des Autochtones. Cette ligne se poursuit jusqu’\u00e0 l’actuel cadre conceptuel des tribunaux canadiens concernant les droits \u00ab autochtones et issus de trait\u00e9s \u00bb introduits dans la Loi constitutionnelle de 1982<\/em> comme des droits qui \u00ab r\u00e9concilient \u00bb le pouvoir ou la souverainet\u00e9 de la Grande-Bretagne et du Canada avec la \u00ab pr\u00e9sence \u00bb des peuples autochtones.<\/p>\n

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Dans la vision des tribunaux, c’est la pr\u00e9sence des peuples qui importe, et non le fait qu’ils \u00e9taient politiquement organis\u00e9s et capables de participer \u00e0 la relation d’amiti\u00e9 qu’une vraie r\u00e9conciliation devrait tenter de r\u00e9tablir.<\/p>\n

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L’\u00e9volution de la relation doit passer de la simple reconnaissance de la pr\u00e9sence des peuples autochtones \u00e0 la reconnaissance de leur action politique. C’est ce qui a compt\u00e9 historiquement et qui a permis \u00e0 leurs int\u00e9r\u00eats collectifs de se concr\u00e9tiser en droits reconnaissables et applicables dans le syst\u00e8me juridique canadien et, depuis 1982, dans le syst\u00e8me constitutionnel.<\/p>\n

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La doctrine de la d\u00e9couverte et son id\u00e9e de terra nullius<\/em> \u2013<\/strong> expression latine signifiant \u00ab terre qui n’appartient \u00e0 personne \u00bb \u2013 se concentrent toutes deux uniquement sur la pr\u00e9sence ou l’absence des peuples autochtones. En les rejetant, la v\u00e9ritable r\u00e9conciliation reconna\u00eet l’\u00e9galit\u00e9 des peuples autochtones et la reconnaissance de leurs droits fondamentaux. Elle reconna\u00eet \u00e9galement leur importance constitutionnelle et juridique.<\/p>\n

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En cons\u00e9quence, comme le sugg\u00e8re la Cour supr\u00eame, le principe selon lequel le consentement est la base de la l\u00e9gitimit\u00e9 constitutionnelle s’applique \u00e9galement aux relations du Canada avec les peuples autochtones. Il s’agit d’une approche tourn\u00e9e vers l’avenir, appropri\u00e9e \u00e0 la r\u00e9conciliation. Elle affirme que l’action politique des peuples autochtones \u00e9tait importante non seulement hier, mais qu’elle l’est aussi aujourd’hui et qu’elle continuera de l’\u00eatre demain.<\/p>\n

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Le consentement constitutionnel, en tant que fonction fondamentale de la \u00ab r\u00e9conciliation \u00bb, invite \u00e0 un engagement collectif conjoint et national ainsi qu’\u00e0 une action politique. C’est l\u00e0 que la v\u00e9rit\u00e9, premi\u00e8re id\u00e9e contenue dans le nom de la CVR, entre en jeu.<\/p>\n

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La qu\u00eate de v\u00e9rit\u00e9s plus grandes<\/h2>\n

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L’id\u00e9e de v\u00e9rit\u00e9 en relation avec la r\u00e9conciliation est comme la glace printani\u00e8re fine et fragile qui se forme pendant la nuit dans les foss\u00e9s et les \u00e9tangs peu profonds de l’Ouest canadien, o\u00f9 j’ai grandi. Elle est plus fragile, mais aussi plus souple que la glace dure de l’hiver.<\/p>\n

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Lorsque nous \u00e9tions enfants, nous aimions tester sa r\u00e9sistance sur le chemin de l\u2019\u00e9cole. Parfois, dans nos jeux, nous brisions cette glace, fine comme une vitre, jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019il ne reste que de minuscules \u00e9clats que nous brandissions triomphalement pour les faire scintiller au soleil.<\/p>\n

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La v\u00e9rit\u00e9 est comme cette fragile glace printani\u00e8re.<\/p>\n

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On peut en ramasser un petit \u00e9clat seul. Mais un morceau plus vaste ne peut \u00eatre soulev\u00e9 qu\u2019avec de nombreuses mains, travaillant ensemble avec soin et pr\u00e9caution. Lorsqu\u2019on y parvient ainsi, nous savons que c\u2019est le printemps de nos relations, et que le soleil en r\u00e9v\u00e8le toute la beaut\u00e9 \u00e9clatante.<\/p>\n

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La question est de savoir si le sujet du mandat de la CVR a chang\u00e9 la fa\u00e7on dont les gens per\u00e7oivent l’id\u00e9e de r\u00e9conciliation. Le v\u00e9ritable objectif d’une commission publique est de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 voix haute. Une commission est couronn\u00e9e de succ\u00e8s si elle a chang\u00e9 la fa\u00e7on dont les gens per\u00e7oivent son sujet.<\/p>\n

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(English version available here) Allan Blakeney a un jour utilis\u00e9 l’exemple d’un analg\u00e9sique populaire vendu en pharmacie pour d\u00e9crire l’objectif des commissions d’enqu\u00eate officielles. Il a d\u00e9clar\u00e9 que les Canadiens les consid\u00e9raient comme une sorte de liniment Minard, un rem\u00e8de \u00e0 usage g\u00e9n\u00e9ral pour tous les maux dont souffre le corps politique. 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