{"id":302595,"date":"2025-12-02T06:30:00","date_gmt":"2025-12-02T11:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/reconciliation-universities-co-governance\/"},"modified":"2025-12-15T11:45:11","modified_gmt":"2025-12-15T16:45:11","slug":"reconciliation-gouvernance-universites","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/12\/reconciliation-universities-co-governance\/","title":{"rendered":"Les universit\u00e9s ne peuvent se d\u00e9coloniser seules. La co-gouvernance est la cl\u00e9"},"content":{"rendered":"\n

(English version available here<\/a><\/em>)<\/p>\n\n\n\n

Le \u00ab pr\u00e9tendianisme<\/a> \u00bb, c’est \u00e0 dire le fait de se r\u00e9clamer faussement d\u2019un h\u00e9ritage autochtone, constitue un d\u00e9fi majeur pour l\u2019indig\u00e9nisation des universit\u00e9s canadiennes.<\/p>\n\n\n\n

Les universit\u00e9s ont plusieurs options pour faire face \u00e0 ce probl\u00e8me. Elles peuvent maintenir les processus de v\u00e9rification de l\u2019appartenance autochtone en interne, ou partager l\u2019autorit\u00e9<\/a> avec les communaut\u00e9s autochtones et leurs dirigeants gr\u00e2ce \u00e0 la co-gouvernance. Ce choix se pose \u00e9galement pour d\u2019autres processus universitaires ayant un impact sur les communaut\u00e9s autochtones, de l\u2019\u00e9thique de la recherche \u00e0 la gouvernance des donn\u00e9es, pour n\u2019en citer que quelques exemples.<\/p>\n\n\n\n

Les approches internes, comme la v\u00e9rification de l\u2019appartenance, signifient que l\u2019autorit\u00e9 reste exclusivement entre les mains de l\u2019institution. Les universit\u00e9s et autres organisations peuvent \u00eatre incit\u00e9es \u00e0 garder au moins une partie de ces processus en interne afin de r\u00e9duire les risques, d\u2019optimiser l\u2019efficacit\u00e9 et de s\u2019assurer que la proc\u00e9dure r\u00e9pond \u00e0 leurs propres besoins et objectifs.<\/p>\n\n\n\n

La co-gouvernance, parfois appel\u00e9e gouvernance collaborative<\/a>, constitue une approche plus efficace. Elle repose sur un partenariat structur\u00e9 entre deux instances d\u00e9cisionnelles qui partagent les responsabilit\u00e9s et collaborent \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et \u00e0 la mise en \u0153uvre des politiques.<\/p>\n\n\n\n

La co-gouvernance est d\u00e9velopp\u00e9e en collaboration avec les communaut\u00e9s autochtones et repose souvent sur des documents ou des proc\u00e9dures d\u00e9finis par leurs instances de gouvernance. Dans le cas de la v\u00e9rification de l\u2019appartenance, le mod\u00e8le de co-gouvernance pose la question : \u00ab Comment votre nation identifie-t-elle ses propres membres, et comment pouvons-nous respecter ce processus ? \u00bb Le mod\u00e8le interne, quant \u00e0 lui, r\u00e9pond \u00e0 cette question au nom de la nation.<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi la co-gouvernance est-elle la meilleure politique\u202f?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un avantage majeur de l\u2019approche de co-gouvernance est qu\u2019elle all\u00e8ge le fardeau administratif pesant sur le corps professoral et le personnel des universit\u00e9s. Lorsque les universit\u00e9s conservent le contr\u00f4le total, ce processus repose finalement sur l\u2019implication du personnel et des professeurs autochtones, ce qui accentue le \u00ab\u202ffardeau culturel\/minoritaire\u202f<\/a>\u00bb v\u00e9cu par ceux qui assument d\u00e9j\u00e0 des responsabilit\u00e9s institutionnelles disproportionn\u00e9es li\u00e9es \u00e0 l\u2019indig\u00e9nisation ou aux initiatives en mati\u00e8re de diversit\u00e9 et d\u2019\u00e9quit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Cette approche exige que le personnel et les professeurs autochtones soient davantage impliqu\u00e9s dans le d\u00e9veloppement des espaces et des programmes d\u2019enseignement, qu\u2019ils si\u00e8gent aux comit\u00e9s et qu\u2019ils agissent, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, comme le relais autochtone de l\u2019institution. En adoptant une approche collaborative, les universit\u00e9s peuvent r\u00e9duire ces pressions en s\u2019appuyant sur les instances de gouvernance autochtones, permettant ainsi aux professeurs autochtones de se concentrer davantage sur leurs r\u00f4les en recherche et en enseignement.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019il s\u2019agisse de la v\u00e9rification de l\u2019appartenance, des processus \u00e9thiques ou de la collecte et de la gestion des donn\u00e9es, une limite critique des processus internes est qu\u2019aucun comit\u00e9 ni les individus qui le composent ne peuvent pleinement saisir l\u2019\u00e9tendue et la profondeur des connaissances autochtones n\u00e9cessaires pour prendre des d\u00e9cisions \u00e9clair\u00e9es dans la diversit\u00e9 des communaut\u00e9s autochtones.<\/p>\n\n\n\n

Les individus \u2013 autochtones ou non \u2013 op\u00e8rent in\u00e9vitablement \u00e0 partir d\u2019un ensemble sp\u00e9cifique et limit\u00e9 d\u2019exp\u00e9riences personnelles et professionnelles. Ces contraintes informationnelles engendrent de r\u00e9els risques.<\/p>\n\n\n\n

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Honorer l\u2019autod\u00e9termination autochtone en suivant des chemins parall\u00e8les<\/a><\/p>\n\n\n\n

Soci\u00e9t\u00e9 civile et communaut\u00e9s autochtones : un r\u00f4le dans les d\u00e9cisions d\u2019\u00e9ducation sup\u00e9rieure<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n

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Par exemple, un comit\u00e9 de v\u00e9rification pourrait se baser sur des marqueurs identitaires performatifs et finalement limit\u00e9s, ou exclure involontairement <\/a>une personne qualifi\u00e9e d\u2019une communaut\u00e9 \u00e9loign\u00e9e dont les expressions culturelles ou les marqueurs ne correspondent pas aux cadres de r\u00e9f\u00e9rence familiers du comit\u00e9.<\/p>\n

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Pour tenter de combler ces lacunes informationnelles, les comit\u00e9s internes pourraient se contenter de recueillir des informations aupr\u00e8s des communaut\u00e9s autochtones. Ainsi, les universit\u00e9s pourraient adopter les d\u00e9finitions de l\u2019appartenance d\u2019une communaut\u00e9 autochtone ou s\u2019appuyer sur ses protocoles \u00e9thiques ou de gouvernance des donn\u00e9es, sans pour autant partager le pouvoir d\u00e9cisionnel avec elle.<\/p>\n

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Bien que ces normes puissent initialement correspondre \u00e0 celles de la communaut\u00e9 autochtone, des changements peuvent survenir avec le temps. Sans acc\u00e8s direct \u00e0 des connaissances communautaires \u00e0 jour, les comit\u00e9s internes doivent continuellement trouver d\u2019autres moyens de mettre \u00e0 jour leurs processus. Cette d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019information externe mine le bien-fond\u00e9 d\u2019un processus purement interne.<\/p>\n

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En impliquant directement les communaut\u00e9s autochtones dans les processus de v\u00e9rification, d\u2019\u00e9thique et de gestion des donn\u00e9es, les universit\u00e9s peuvent obtenir des r\u00e9sultats plus pr\u00e9cis tout en r\u00e9duisant la charge administrative.<\/p>\n

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Si les avantages de la co-gouvernance sont nombreux et \u00e9vidents, sa v\u00e9ritable valeur r\u00e9side dans sa l\u00e9gitimit\u00e9. Elle reconna\u00eet que les communaut\u00e9s autochtones sont des partenaires d\u00e9cisionnels essentiels pour les processus qui les concernent directement et sur lesquels elles ont une juridiction l\u00e9gitime.<\/p>\n

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En ce qui concerne la v\u00e9rification de l\u2019appartenance, la prise de d\u00e9cision partag\u00e9e est soutenue par diverses d\u00e9clarations constitutionnelles et internationales. L\u2019article 23 de la D\u00e9claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones<\/a> (UNDRIP) stipule que les communaut\u00e9s autochtones ont le droit de d\u00e9finir leur appartenance selon leurs traditions et leurs lois.<\/p>\n

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De plus, la D\u00e9claration de politique des trois conseils <\/a>(chapitre 9) reconna\u00eet que les communaut\u00e9s autochtones sont les autorit\u00e9s \u00e9thiques pour la recherche qui les concerne, tandis que les normes de gouvernance des donn\u00e9es telles que OCAP<\/a> et les principes CARE<\/a> affirment la juridiction autochtone sur la mani\u00e8re dont les informations concernant leurs peuples sont collect\u00e9es, stock\u00e9es et utilis\u00e9es<\/a>.<\/p>\n

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Qu\u2019il s\u2019agisse de conventions internationales ou de politiques f\u00e9d\u00e9rales r\u00e9gissant d\u00e9j\u00e0 les processus universitaires, il existe de nombreuses sources permettant de comprendre et de l\u00e9gitimer la co-gouvernance.<\/p>\n

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La libert\u00e9 acad\u00e9mique est compatible avec l\u2019autod\u00e9termination\u00a0<\/strong><\/h2>\n

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Ce mod\u00e8le n\u2019est toutefois pas exempt de critiques. Certains craignent que la co-gouvernance avec les communaut\u00e9s autochtones ne menace la libert\u00e9 acad\u00e9mique ou l\u2019ind\u00e9pendance des processus universitaires. Ces pr\u00e9occupations sont l\u00e9gitimes\u202f; la recherche doit toujours rester impartiale. Mais il existe \u00e9galement un danger \u00e0 supposer que respecter l\u2019autorit\u00e9 des communaut\u00e9s autochtones serait, par nature, incompatible avec les principes acad\u00e9miques que nous ch\u00e9rissons tant.<\/p>\n

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Ces critiques reposent souvent sur des hypoth\u00e8ses implicites, notamment l\u2019id\u00e9e que les gouvernements autochtones seraient intrins\u00e8quement fragiles sur le plan politique, r\u00e9sistants \u00e0 la critique et incapables d\u2019\u00eatre des partenaires respectant les responsabilit\u00e9s et principes acad\u00e9miques.<\/p>\n

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Une logique similaire se retrouve dans les d\u00e9bats sur la v\u00e9rification de l\u2019appartenance, o\u00f9 le recours \u00e0 des outils tels que les listes de bandes peut \u00eatre critiqu\u00e9 comme perp\u00e9tuant une bureaucratie coloniale. Bien que ce point puisse \u00eatre partiellement vrai, cette interpr\u00e9tation occulte le droit \u00e0 l\u2019autonomie gouvernementale, y compris la responsabilit\u00e9 des peuples autochtones d\u2019adapter et de renforcer leurs propres syst\u00e8mes de gouvernance de mani\u00e8re \u00e0 refl\u00e9ter leur identit\u00e9.<\/p>\n

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Si ces pr\u00e9occupations concernant l\u2019efficacit\u00e9 ou l\u2019autonomie sont l\u00e9gitimes, elles ne devraient pas emp\u00eacher le partage de l\u2019autorit\u00e9. En pratique, elles peuvent \u00eatre clairement encadr\u00e9es et prot\u00e9g\u00e9es par des ententes bien con\u00e7ues, qui garantissent que les cadres de co-gouvernance respectent les droits et la souverainet\u00e9 des Autochtones tout en pr\u00e9servant l\u2019ind\u00e9pendance acad\u00e9mique.<\/p>\n

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Un exemple concret\u202f: la v\u00e9rification de l\u2019appartenance<\/strong><\/h2>\n

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L\u2019Universit\u00e9 de la Saskatchewan fournit un exemple concret de co-gouvernance efficace. En \u00e9laborant l\u2019une des premi\u00e8res politiques du pays sur la v\u00e9rification de l\u2019appartenance et de la citoyennet\u00e9 autochtones, l\u2019universit\u00e9 a activement collabor\u00e9 avec les communaut\u00e9s autochtones pour d\u00e9terminer les m\u00e9thodes les plus appropri\u00e9es pour v\u00e9rifier leurs membres.<\/p>\n

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Cette collaboration a \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9e par la signature d\u2019ententes, d\u2019abord avec la Nation m\u00e9tisse de la Saskatchewan<\/a> en 2021, puis plus r\u00e9cemment avec l\u2019Inuit Tapiriit Kanatami.<\/a> Dans les deux cas, l\u2019universit\u00e9 et les instances de gouvernance autochtones disposent de r\u00f4les et de responsabilit\u00e9s de v\u00e9rification clairement d\u00e9finis.<\/p>\n

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Angela Jaime, vice-provost en engagement autochtone \u00e0 l\u2019universit\u00e9, a soulign\u00e9 <\/a>que la politique interne de l\u2019universit\u00e9 \u00ab\u202fpermet aux communaut\u00e9s autochtones de guider l\u2019universit\u00e9 sur cette question\u2026 Ces communaut\u00e9s ont demand\u00e9 cette politique. Centrer les voix des peuples autochtones, c\u2019est faire de la r\u00e9conciliation.\u202f\u00bb<\/p>\n

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Cette approche illustre comment la co-gouvernance, en alignant les politiques institutionnelles sur le respect de la juridiction autochtone, n\u2019a pas besoin de remplacer les cadres universitaires, mais peut au contraire les compl\u00e9ter et les renforcer.<\/p>\n

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Gouverner ces processus de mani\u00e8re collaborative pr\u00e9sente des avantages significatifs.<\/p>\n

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En reconnaissant la place des communaut\u00e9s autochtones dans les d\u00e9cisions concernant l\u2019appartenance ou la mani\u00e8re dont la recherche est men\u00e9e sur leurs communaut\u00e9s, la co-gouvernance peut s\u2019ancrer dans le respect de la souverainet\u00e9 autochtone tout en respectant les principes chers aux universit\u00e9s.<\/p>\n

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Cette approche est souvent \u00e9galement plus efficace. Elle garantit que les processus restent pr\u00e9cis et adapt\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9volution des normes communautaires, tout en r\u00e9duisant la charge administrative pesant sur les professeurs et le personnel autochtones.<\/p>\n

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Oui, ces ententes doivent \u00eatre mises en place avec soin, mais en fin de compte, l\u2019approche de co-gouvernance fonctionne parce qu\u2019elle r\u00e9duit les risques, am\u00e9liore l\u2019efficacit\u00e9 et renforce la l\u00e9gitimit\u00e9 institutionnelle en reconnaissant que les peuples autochtones ont le droit de participer aux d\u00e9cisions qui affectent leur vie.<\/p>\n

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(English version available here) Le \u00ab pr\u00e9tendianisme \u00bb, c’est \u00e0 dire le fait de se r\u00e9clamer faussement d\u2019un h\u00e9ritage autochtone, constitue un d\u00e9fi majeur pour l\u2019indig\u00e9nisation des universit\u00e9s canadiennes. Les universit\u00e9s ont plusieurs options pour faire face \u00e0 ce probl\u00e8me. 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