{"id":301575,"date":"2025-10-20T10:30:00","date_gmt":"2025-10-20T14:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&p=301575"},"modified":"2025-10-20T09:15:45","modified_gmt":"2025-10-20T13:15:45","slug":"evaluation-politique-industrielle","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/10\/industrial-policy-evaluation\/","title":{"rendered":"Mesurer le succ\u00e8s des politiques industrielles : ce que nous apprend le Qu\u00e9bec"},"content":{"rendered":"

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(English version available here.<\/a>)<\/em><\/p>\n

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Les r\u00e9centes pertes du Qu\u00e9bec li\u00e9es \u00e0 ses investissements dans Northvolt<\/a> et Lion Electric<\/a>, combin\u00e9es \u00e0 aux erreurs du pass\u00e9 comme la tristement c\u00e9l\u00e8bre usine automobile Bricklin<\/a>, au Nouveau-Brunswick, et le projet de culture hydroponique de concombres<\/a>, \u00e0 Terre-Neuve, soul\u00e8vent un d\u00e9bat important sur la politique industrielle et les investissements publics dans l’\u00e9conomie.<\/p>\n

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Ces exemples d’\u00e9checs alimentent le discours persistant selon lequel les gouvernements font des paris co\u00fbteux et infructueux avec l’argent public. Mais il y a une question plus int\u00e9ressante \u00e0 se poser : comment rendre plus efficaces les interventions in\u00e9vitables du gouvernement ?<\/p>\n

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La v\u00e9rit\u00e9 est que tous les gouvernements, m\u00eame ceux qui pr\u00f4nent une approche de laissez-faire, s’engagent dans une forme ou une autre de politique industrielle<\/a>, orientant certaines parties de l’\u00e9conomie vers des objectifs particuliers.<\/p>\n

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L’exp\u00e9rience r\u00e9cente du Qu\u00e9bec pourrait offrir des enseignements pr\u00e9cieux non seulement aux autres provinces, mais aussi au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, qui envisage des interventions ambitieuses dans les domaines de la production et des achats dans le secteur de la d\u00e9fense, du logement, de la diversification commerciale et des \u00e9nergies \u00e0 faible \u00e9mission de carbone.<\/p>\n

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Mieux mesurer les r\u00e9sultats des politiques industrielles<\/h2>\n

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Pour que la politique industrielle soit couronn\u00e9e de succ\u00e8s, les gouvernements devraient mettre en place des cadres d’\u00e9valuation solides qui permettent des examens et des d\u00e9bats constructifs et fond\u00e9s sur des donn\u00e9es factuelles concernant les r\u00e9sultats et l’impact des politiques.<\/p>\n

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Cette approche permettrait aux gouvernements d’identifier non seulement les succ\u00e8s et les \u00e9checs, mais aussi les tendances et les victoires partielles, y compris les initiatives qui ont apport\u00e9 certains avantages tout en \u00e9chouant peut-\u00eatre dans d’autres domaines.<\/p>\n

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Que comprendrait une telle \u00e9valuation ?<\/p>\n

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Tout d’abord, nous devons \u00eatre clairs sur les r\u00e9sultats attendus. Nous nous concentrons souvent sur la mesure des intrants, tels que le montant des investissements dans un secteur, le nombre de subventions annonc\u00e9es pour une r\u00e9gion ou les retomb\u00e9es \u00e9conomiques obtenues, comme les recettes fiscales r\u00e9cup\u00e9r\u00e9es aupr\u00e8s des travailleurs et des entreprises.<\/p>\n

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Ce qui importe davantage, ce sont les r\u00e9sultats, c’est-\u00e0-dire les changements mesurables dans notre \u00e9conomie qui ne se seraient pas produits sans l’intervention du gouvernement. Stimulons-nous v\u00e9ritablement les exportations ? D\u00e9veloppons-nous des capacit\u00e9s industrielles strat\u00e9giques qui renforcent les cha\u00eenes d’approvisionnement ? Cr\u00e9ons-nous des avantages concurrentiels durables ?<\/p>\n

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Telles sont les questions qui devraient guider la politique industrielle. Les r\u00e9ponses nous aideraient \u00e0 reconna\u00eetre les compromis in\u00e9vitables. Par exemple, si une grande usine de batteries \u00e9lectriques cr\u00e9er des emplois et fait la une des journaux, son impact imm\u00e9diat sur les \u00e9missions de carbone peut \u00eatre n\u00e9gligeable.<\/p>\n

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S\u2019inspirer du mod\u00e8le australien d\u2019\u00e9valuation<\/h2>\n

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Ensuite, nous devrions exposer publiquement les moyens mis en \u0153uvre pour atteindre ces r\u00e9sultats.<\/p>\n

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L’Australie offre un mod\u00e8le convaincant<\/a>. Les entit\u00e9s publiques de ce pays doivent r\u00e9pondre \u00e0 des questions cl\u00e9s telles que : quelles options politiques sont envisag\u00e9es (incitations fiscales, d\u00e9penses de programme, financement (fonds propres, dette et assurance), r\u00e9glementations ou initiatives telles que les march\u00e9s publics cibl\u00e9s) ? Quel est le b\u00e9n\u00e9fice net probable de chaque option ?<\/p>\n

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Agir ou subir ? Le Canada face \u00e0 la nouvelle \u00e9conomie mondiale<\/a><\/p>\n

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La politique industrielle face \u00e0 l\u2019avenir incertain du Canada<\/a><\/p>\n

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Cette approche transparente oblige les d\u00e9cideurs politiques \u00e0 justifier leurs choix et permet aux citoyens de comprendre la logique qui sous-tend les d\u00e9cisions de politique industrielle.<\/p>\n

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Il est vrai que la mesure des r\u00e9sultats peut s’av\u00e9rer difficile, car des indicateurs tels que la croissance des exportations peuvent fluctuer pour de nombreuses raisons. Les subventions, le financement, les incitations fiscales ou autres aides accord\u00e9es peuvent avoir contribu\u00e9 ou non \u00e0 ces changements. Parfois, tout est fait correctement, mais un changement de la conjoncture \u00e9conomique fait d\u00e9railler l’ensemble du plan.<\/p>\n

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C’est pr\u00e9cis\u00e9ment pour cette raison qu’un cadre d’\u00e9valuation appropri\u00e9 est n\u00e9cessaire, afin de pouvoir mieux expliquer exactement o\u00f9 les choses ont d\u00e9raill\u00e9.<\/p>\n

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Int\u00e9grer la reddition de comptes<\/h2>\n

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Au minimum, les gouvernements devraient s’engager publiquement \u00e0 \u00e9valuer r\u00e9guli\u00e8rement les aspects cl\u00e9s de leur politique industrielle, par exemple tous les cinq \u00e0 dix ans pour l’ensemble du programme et au cas par cas lorsque cela se justifie (comme pour Northvolt).<\/p>\n

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Il serait encore mieux d’inscrire l’engagement \u00e0 l’\u00e9valuation dans la l\u00e9gislation, comme c’est le cas dans les lois \u00e9tablissant certaines (mais pas toutes) institutions financi\u00e8res f\u00e9d\u00e9rales de la Couronne, notamment Exportation et d\u00e9veloppement Canada, la Banque de d\u00e9veloppement du Canada et la Banque de l’infrastructure du Canada.<\/p>\n

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Qui devrait effectuer l’\u00e9valuation ?<\/p>\n

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Elle pourrait \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e au sein des gouvernements, \u00e0 l’instar des audits effectu\u00e9s par les v\u00e9rificateurs g\u00e9n\u00e9raux, ou par un expert externe. Dans les deux cas, toute \u00e9valuation devrait \u00eatre men\u00e9e ind\u00e9pendamment de l’entit\u00e9 responsable de la gestion et de la mise en \u0153uvre de l’initiative politique, afin d’\u00e9viter tout conflit d’int\u00e9r\u00eats ou toute distorsion.<\/p>\n

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Qui devrait avoir acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9valuation ?<\/p>\n

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Il est \u00e9vident que les d\u00e9cideurs au sein du gouvernement devraient \u00eatre le principal public cible. Mais si l’on veut renforcer la confiance dans la politique industrielle aupr\u00e8s d’un public plus large, il convient de viser un niveau \u00e9lev\u00e9 de transparence publique. En fin de compte, cela impliquerait la divulgation des r\u00e9sultats de l’\u00e9valuation et m\u00eame un dialogue public sur les conclusions et les implications.<\/p>\n

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Une meilleure \u00e9valuation pour de meilleures d\u00e9cisions<\/h2>\n

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Ce que nous proposons, c’est un changement d’attitude, car soyons francs : aucun cadre d’\u00e9valuation ne peut \u00e0 lui seul rendre les politiques plus efficaces. Les d\u00e9cisions politiques restent in\u00e9vitables, m\u00eame avec toutes les donn\u00e9es du monde. Mais en tant que chercheurs et citoyens, nous pouvons demander aux gouvernements plus de clart\u00e9 sur les r\u00e9sultats.<\/p>\n

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Comprendre ce qui fonctionne r\u00e9ellement nous aide tous \u00e0 faire de meilleurs choix pour notre avenir \u00e9conomique.<\/p>\n

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