{"id":301131,"date":"2025-10-01T06:30:00","date_gmt":"2025-10-01T10:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&p=301131"},"modified":"2025-10-10T12:40:09","modified_gmt":"2025-10-10T16:40:09","slug":"demissions-elus-municipaux","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/10\/demissions-elus-municipaux\/","title":{"rendered":"Ce qui se cache derri\u00e8re les d\u00e9missions pr\u00e9coces des \u00e9lus municipaux"},"content":{"rendered":"\n

Une \u00e9pid\u00e9mie silencieuse frappe les h\u00f4tels de ville au Qu\u00e9bec et dans plusieurs r\u00e9gions du Canada\u00a0: celle des d\u00e9missions pr\u00e9coces des \u00e9lus municipaux. Depuis quelques ann\u00e9es, on assiste \u00e0 une vague de d\u00e9parts sans pr\u00e9c\u00e9dent \u00e0 ce palier de gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Au Qu\u00e9bec, pr\u00e8s de 741 des 8000 \u00e9lus municipaux ont quitt\u00e9 leur poste<\/a> <\/strong>depuis 2021,<\/strong> confront\u00e9s \u00e0 un contexte politique parfois hostile, \u00e0 la solitude et \u00e0 la pression m\u00e9diatique. En Alberta, les d\u00e9missions en cours de mandat ont augment\u00e9 de 30 % entre 2021 et 2024, notamment en raison du climat toxique et de la pression subie par les \u00e9lus municipaux.<\/p>\n\n\n\n

Une analyse de l\u2019Ivey Business School<\/a> le confirme, soulignant un lien direct entre incivilit\u00e9, harc\u00e8lement et d\u00e9missions pr\u00e9matur\u00e9es. \u00c0 Terre-Neuve et au Labrador, plusieurs petites municipalit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 mises sous tutelle apr\u00e8s des vagues de d\u00e9missions<\/a>. Ce ne sont l\u00e0 que quelques exemples.<\/p>\n\n\n\n

Derri\u00e8re chaque d\u00e9mission, il y a une personne, une histoire. Mais quand ces d\u00e9parts deviennent r\u00e9currents, une question s\u2019impose : avons-nous bien pr\u00e9par\u00e9 nos \u00e9lus au r\u00f4le qu\u2019ils doivent jouer\u2009? Avons-nous donn\u00e9, aux femmes en particulier, les outils concrets pour durer, et non seulement entrer en politique\u2009?<\/p>\n\n\n\n

Le cas embl\u00e9matique de Gatineau illustre cette probl\u00e9matique. France B\u00e9lisle, premi\u00e8re femme mairesse de Gatineau, a quitt\u00e9 ses fonctions en f\u00e9vrier 2024<\/a>, apr\u00e8s seulement deux ans et demi de mandat. Sa d\u00e9mission a entra\u00een\u00e9 une \u00e9lection partielle co\u00fbteuse, paralys\u00e9 l\u2019appareil municipal et laiss\u00e9 une impression d\u2019inachev\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Madame B\u00e9lisle, ancienne PDG de Tourisme Outaouais, excellente communicatrice et gestionnaire d\u2019exp\u00e9rience, n\u2019avait aucune exp\u00e9rience politique avant de se pr\u00e9senter comme candidate ind\u00e9pendante. Dans son livre L\u2019heureuse \u00e9lue<\/em>, elle d\u00e9crit une r\u00e9alit\u00e9 dure, solitaire, voire brutale. \u00catre maire, ce n\u2019est pas diriger comme une PDG : m\u00eame une mairesse n\u2019a qu\u2019un vote au conseil, et ce vote ne suffit pas \u00e0 gouverner.<\/p>\n\n\n\n

Un climat de plus en plus hostile<\/h2>\n\n\n\n

\u00catre \u00e9lu n\u2019est pas un emploi de 9 \u00e0 5. C\u2019est une vie sous les projecteurs, sans pause, sans filet. Les attaques verbales, le harc\u00e8lement en ligne et les menaces sont fr\u00e9quents : \u00e0 Pickering, en Ontario, plusieurs conseillers ont re\u00e7u des messages mena\u00e7ants visant leurs familles, for\u00e7ant le conseil municipal \u00e0 passer en mode virtuel<\/a> pour tenir ses r\u00e9unions.<\/p>\n\n\n\n

Le projet de loi 49 au Qu\u00e9bec<\/a> et le Bill 5 en Ontario<\/a> renforcent la protection des institutions et des fonctionnaires, mais ne prot\u00e8gent pas toujours les \u00e9lus eux-m\u00eames contre le harc\u00e8lement ou la d\u00e9tresse psychologique.<\/p>\n\n\n\n

Selon mon analyse, sur 25 d\u00e9missions de maires entre 2022 et 2025, 65 % \u00e9taient des n\u00e9ophytes en politique. Plusieurs ont invoqu\u00e9 des raisons personnelles ou professionnelles, et plus du tiers ont cit\u00e9 un climat hostile ou une mauvaise compr\u00e9hension du r\u00f4le comme facteur principal. Ces chiffres ne sont pas des anecdotes : ils sont le sympt\u00f4me d\u2019un syst\u00e8me qui \u00e9choue \u00e0 pr\u00e9parer ad\u00e9quatement celles et ceux qu\u2019il appelle \u00e0 diriger.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019importance de l\u2019exp\u00e9rience<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les parcours contrast\u00e9s de Val\u00e9rie Plante \u00e0 Montr\u00e9al ou de Dianne Watts \u00e0 Surrey montrent l\u2019importance de l\u2019exp\u00e9rience et du soutien organisationnel.<\/p>\n\n\n\n

Val\u00e9rie Plante avait \u00e9t\u00e9 conseill\u00e8re municipale pendant quatre ans avant de devenir mairesse en 2017, cheffe de Projet Montr\u00e9al et premi\u00e8re femme \u00e0 diriger la m\u00e9tropole qu\u00e9b\u00e9coise<\/a>. Elle a navigu\u00e9 dans un environnement politique et m\u00e9diatique parmi les plus expos\u00e9s du pays (crise du logement, itin\u00e9rance, transport, pand\u00e9mie, relations tendues avec le gouvernement provincial) et a men\u00e9 ses deux mandats \u00e0 terme, en maintenant une vision claire autour de la mobilit\u00e9 durable, de l\u2019\u00e9quit\u00e9 sociale et de la transparence.<\/p>\n\n\n\n

Dianne Watts<\/a>, ex-mairesse de Surrey, avait \u00e9t\u00e9 conseill\u00e8re municipale pendant neuf ans avant de fonder Surrey First, un mouvement municipal centr\u00e9 sur la gouvernance non partisane et les enjeux locaux. \u00c9lue une premi\u00e8re fois en 2005, elle a construit une \u00e9quipe align\u00e9e sur sa vision, mis en place des programmes sociaux et communautaires et \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lue en 2008 et 2011, avec 80 % des voix. Sa long\u00e9vit\u00e9 repose sur la pr\u00e9paration, le r\u00e9seau solide, l\u2019exp\u00e9rience politique et le soutien organisationnel, autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui prot\u00e8gent l\u2019\u00e9lu face aux temp\u00eates politiques.<\/p>\n\n\n\n

Le parti : pi\u00e8ge ou filet de s\u00e9curit\u00e9\u2009?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019exp\u00e9rience ne se limite pas au parcours individuel. Elle est aussi fa\u00e7onn\u00e9e par le cadre institutionnel, notamment la pr\u00e9sence \u2014 ou non \u2014 d\u2019un parti politique. Au Qu\u00e9bec, certaines villes comme Montr\u00e9al, Laval, Qu\u00e9bec et Gatineau permettent les partis, contrairement \u00e0 la majorit\u00e9 des provinces canadiennes.<\/p>\n\n\n\n

En 2021, il y avait 182 partis et \u00e9quipes politiques<\/a>, <\/strong>l\u2019appartenance des \u00e9lues et \u00e9lus \u00e0 une \u00e9quipe dans les municipalit\u00e9s de moins de 5\u2009000 habitants \u00e9tait de 11,4 %, alors qu\u2019elle \u00e9tait de 43,1 %<\/a> dans les municipalit\u00e9s de 5\u2009000 habitants et plus. Pour certains \u00e9lus, et notamment pour les femmes, ces partis peuvent offrir un sentiment d\u2019appartenance et un filet de s\u00e9curit\u00e9 : entraide, soutien strat\u00e9gique et coh\u00e9sion interne. Pourtant, les partis municipaux restent principalement des machines \u00e9lectorales, centr\u00e9es sur la figure d\u2019un leader.<\/p>\n\n\n\n

De nombreuses \u00ab\u2009\u00e9quipes\u2009\u00bb temporaires, mont\u00e9es autour d\u2019une personne, disparaissent avec elle, laissant un vide organisationnel. L\u2019exemple de Qu\u00e9bec est r\u00e9v\u00e9lateur : apr\u00e8s le d\u00e9part de R\u00e9gis Labeaume, neuf des quatorze \u00e9lus de l\u2019\u00e9quipe de rel\u00e8ve se sont retir\u00e9s<\/a> avant m\u00eame la premi\u00e8re \u00e9lection de l\u2019\u00e9quipe Marie-Jos\u00e9e Savard.<\/p>\n\n\n\n

\n

Le projet de loi\u202f57 et la sanction du \u00ab d\u00e9sordre municipal\u00bb<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

M\u00eame les partis \u00e9tablis ne garantissent pas un environnement sain. La discipline de parti peut devenir un fardeau, r\u00e9duisant l\u2019autonomie des \u00e9lus et exposant certains aux pressions internes. L\u2019exemple f\u00e9d\u00e9ral de Jody Wilson-Raybould<\/a> illustre comment la ligne de parti peut entrer en conflit avec l\u2019\u00e9thique personnelle, m\u00eame pour des ministres exp\u00e9riment\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019inverse, les \u00e9lus ind\u00e9pendants se retrouvent souvent isol\u00e9s, devant g\u00e9rer seuls les communications, le vote et les crises. Pendant ce temps, les partis municipaux b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019avantages financiers consid\u00e9rables. En vertu de l\u2019article 114.12 de la Loi sur les cit\u00e9s et villes <\/a>, un parti ayant obtenu 20 % des voix peut se voir attribuer jusqu\u2019\u00e0 50 % du budget allou\u00e9 \u00e0 la mairie. Et s\u2019il n\u2019existe qu\u2019un seul parti d\u2019opposition, celui-ci peut recevoir jusqu\u2019\u00e0 33,3 % du budget politique. <\/p>\n\n\n\n

En 2022, le seul parti d\u2019opposition \u00e0 la ville de Gatineau avait droit \u00e0 465\u2009000 $, soit 1\u2009160\u2009000 sur 4 ans<\/a>, ce qu\u2019avait vivement critiqu\u00e9 le conseiller ind\u00e9pendant Jocelyn Blondin. Ce sont des chiffres rarement mentionn\u00e9s publiquement, mais qui affecte le budget d\u2019une ville consid\u00e9rablement\u2009?<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9lus ind\u00e9pendants, eux, doivent ramer \u00e0 contre-courant pour faire avancer leurs dossiers. Cette disparit\u00e9 souligne un manque de soutien syst\u00e9mique universel, mettant en lumi\u00e8re la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019accompagnement pour tous, ind\u00e9pendamment de l\u2019appartenance \u00e0 un parti.<\/p>\n\n\n\n

Mieux prot\u00e9ger et former les \u00e9lus<\/h2>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces constats, plusieurs solutions apparaissent. Dans les grandes villes, un mandat politique pr\u00e9alable, comme conseiller ou conseill\u00e8re municipal ou comme commissaire, pourrait servir de p\u00e9riode d\u2019apprentissage avant de briguer la mairie. Dans les petites municipalit\u00e9s, un accompagnement professionnel obligatoire, d\u00e8s le d\u00e9but du mandat, pourrait limiter le stress et l\u2019isolement.<\/p>\n\n\n\n

Le coaching politique, en plein essor, m\u00e9rite un encadrement clair et reconnu : certification, code de d\u00e9ontologie, supervision continue et exp\u00e9rience concr\u00e8te en politique. Un comit\u00e9 ind\u00e9pendant, incluant sp\u00e9cialistes en politique municipale, psychologues, gestionnaires de crise et anciens \u00e9lus, pourrait \u00e9tablir ces standards.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019international, des exemples inspirants existent : en Belgique et aux Pays-Bas, des formations en leadership politique sont int\u00e9gr\u00e9es aux \u00e9tudes universitaires en sciences politiques; en Australie, certaines initiatives priv\u00e9es soutiennent les \u00e9lus sur le plan strat\u00e9gique et \u00e9motionnel ; aux \u00c9tats-Unis, le r\u00f4le de chief of staff<\/em> offre un soutien logistique et strat\u00e9gique, bien que la dimension humaine reste insuffisante. Ces mod\u00e8les montrent qu\u2019il est possible de pr\u00e9parer et prot\u00e9ger l\u2019\u00e9lu avant et pendant l\u2019exercice de ses fonctions.<\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e9galement essentiel de renforcer la protection des \u00e9lus contre le harc\u00e8lement et la d\u00e9tresse psychologique. Ni la Loi 49 au Qu\u00e9bec ni le Bill 5 en Ontario ne prot\u00e8gent r\u00e9ellement les \u00e9lus contre les menaces et les agressions. Des protocoles clairs, un suivi institutionnel et un soutien psychologique accessible sont indispensables pour pr\u00e9venir l\u2019usure et limiter les d\u00e9missions pr\u00e9matur\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

En bref, pour limiter les d\u00e9missions pr\u00e9matur\u00e9es, il faut des programmes de formation et de soutien, du mentorat par des pairs exp\u00e9riment\u00e9s, de l\u2019accompagnement structur\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but du mandat, <\/strong>notamment pour les \u00e9lus ind\u00e9pendants, et la cr\u00e9ation d\u2019un registre ou d\u2019un ordre professionnel pour le coaching politique, encadr\u00e9s par des experts et ex-\u00e9lus avec code de d\u00e9ontologie et suivi continu.<\/p>\n\n\n\n

Un investissement pour la d\u00e9mocratie<\/h2>\n\n\n\n

Le signal d\u2019alarme est clair : le bien-\u00eatre des \u00e9lus municipaux est un enjeu d\u00e9mocratique majeur. Prot\u00e9ger l\u2019institution ne suffit pas : il faut soutenir l\u2019humain derri\u00e8re le r\u00f4le. Comme le rappelle France B\u00e9lisle, tous les \u00e9lus sont simplement humains. Leur apporter un accompagnement, un mentorat et une protection concr\u00e8te n\u2019est pas un luxe : c\u2019est un investissement d\u00e9mocratique, garant d\u2019une gouvernance durable, inclusive et efficace.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9parer et soutenir les \u00e9lus municipaux, c\u2019est investir dans la r\u00e9silience de nos institutions et dans la qualit\u00e9 des d\u00e9cisions qui touchent la vie de chaque citoyen. Il est temps de reconna\u00eetre que diriger ne rend pas invincible, mais qu\u2019un accompagnement solide peut faire toute la diff\u00e9rence entre une carri\u00e8re pr\u00e9matur\u00e9ment \u00e9court\u00e9e et un leadership capable de transformer nos communaut\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Changer la politique municipale, ce n\u2019est pas seulement r\u00e9former les institutions. C\u2019est aussi reconna\u00eetre que les \u00e9lus sont vuln\u00e9rables, expos\u00e9s et parfois \u00e0 bout. Les chiffres, les exemples et les t\u00e9moignages sont clairs : sans pr\u00e9paration ni soutien, nous perdons des leaders comp\u00e9tents et engag\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Investir dans leur pr\u00e9paration, leur accompagnement et leur bien-\u00eatre est peut-\u00eatre le meilleur investissement que le Qu\u00e9bec et le Canada puissent se permettre par les temps qui courent. Car prot\u00e9ger la d\u00e9mocratie commence par prot\u00e9ger les humains qui la portent. <\/p>\n\n\n\n

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