<\/p>\n
(English version available<\/em> here<\/a>)<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n La r\u00e9\u00e9lection de Donald Trump \u00e0 la pr\u00e9sidence des \u00c9tats-Unis a plong\u00e9 le Canada dans l\u2019incertitude<\/a>. Les droits de douane qu\u2019il a impos\u00e9s sur les principales exportations canadiennes ont d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9 la perte de milliers d\u2019emplois<\/a> en Ontario et les entreprises s\u2019activent<\/a> pour trouver de nouveaux d\u00e9bouch\u00e9s. Des pans entiers de l\u2019\u00e9conomie, comme le secteur du bois d\u2019\u0153uvre<\/a>, sont menac\u00e9s. La seule certitude, comme l\u2019a d\u00e9clar\u00e9 le premier ministre, Mark Carney, est que la relation que nous avons connue avec les \u00c9tats-Unis, fond\u00e9e sur l\u2019int\u00e9gration de nos \u00e9conomies et la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, est termin\u00e9e.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Cela ne veut pas dire qu\u2019il faille jeter par-dessus bord l\u2019une des relations commerciales les plus productives au monde, mais il faut \u00eatre en mesure de r\u00e9ussir ind\u00e9pendamment des politiques publiques am\u00e9ricaines. Trump est impr\u00e9visible. Nous devons donc nous pr\u00e9parer \u00e0 un avenir plus incertain.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Compte tenu de la d\u00e9t\u00e9rioration, non seulement de nos relations commerciales, mais aussi de notre lien en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9, nous devons frapper un grand coup, et ce, rapidement. Accorder une place pr\u00e9dominante \u00e0 la politique industrielle pourrait-il faire partie de la solution?<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n L\u2019Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) a consult\u00e9 des centaines de personnes issues du monde universitaire, du milieu des affaires, du gouvernement, de diff\u00e9rentes industries et d\u2019organisations \u00e0 but non lucratif dans le cadre d\u2019un projet de recherche<\/a> pluriannuel sur les choix \u00e9conomiques futurs du Canada. Le rapport final sera publi\u00e9 lors d\u2019une conf\u00e9rence<\/a> qui se tiendra le 16 septembre, \u00e0 Ottawa.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00c9tude IRPP: Construire l\u2019avenir\u2009: Comment la politique industrielle peut renforcer l\u2019\u00e9conomie et la souverainet\u00e9 du Canada<\/a><\/p>\n <\/p><\/blockquote>\n <\/p>\n <\/p>\n L\u2019Institut a organis\u00e9 quatre ateliers de discussion aux quatre coins du pays. Ces ateliers ont permis d\u2019\u00e9changer sur les diff\u00e9rentes applications possibles de la politique industrielle<\/a> et de r\u00e9fl\u00e9chir au degr\u00e9 souhaitable d\u2019intervention des gouvernements dans certains secteurs de l\u2019\u00e9conomie, si tant est qu\u2019ils soient en mesure de le faire.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pour certains, une politique industrielle plus vigoureuse offre au Canada l\u2019occasion de jouer un r\u00f4le de premier plan dans les industries de l\u2019avenir. Pour d\u2019autres, cela ressemble plus \u00e0 de l\u2019ing\u00e9rence gouvernementale. Les participants se sont montr\u00e9s tr\u00e8s ouverts \u00e0 l\u2019id\u00e9e de recourir \u00e0 des actions gouvernementales cibl\u00e9es pour r\u00e9pondre \u00e0 certaines priorit\u00e9s d\u00e9laiss\u00e9es par le march\u00e9, comme la fabrication de vaccins au Canada.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n La politique industrielle, un terme charg\u00e9 de sens, peut prendre diverses significations. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, elle signifie que les gouvernements tentent d\u2019orienter volontairement une partie de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. Cela peut prendre la forme de petites mesures, comme des cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t, ou des projets plus importants visant \u00e0 promouvoir un secteur ou une r\u00e9gion en particulier.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pour certains, la politique industrielle est une forme de socialisme. Terence Corcoran, r\u00e9dacteur en chef du Financial Post, parle d\u2019\u00ab\u2009\u00e9tatisme industriel<\/a> \u00bb. Pour lui, la politique industrielle s\u2019apparente aux contraintes arbitraires impos\u00e9es par Trump aux entreprises am\u00e9ricaines afin d\u2019acqu\u00e9rir par la force des participations dans celles-ci. Cette comparaison a du sens si l\u2019on croit que le gouvernement n\u2019a pas de r\u00f4le l\u00e9gitime \u00e0 jouer dans l\u2019\u00e9conomie. Si l\u2019on suit cette logique, les interventions en faveur des sables bitumineux \u2014 sans doute la plus grande r\u00e9ussite du<\/a> Canada en mati\u00e8re de politique industrielle \u2014 seraient socialistes jusqu\u2019\u00e0 la moelle!<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Il y a toujours un certain niveau d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie, qu\u2019il s\u2019agisse de d\u00e9finir et de faire respecter les droits de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, de construire des infrastructures ou de financer la recherche. Mais il est vrai aussi que les gouvernements peuvent aller trop loin. C\u2019est pourquoi il faut faire la distinction entre un \u00c9tat qui cherche \u00e0 accaparer des moyens de production et un \u00c9tat qui veut seulement inciter des industries \u00e0 agir dans l\u2019int\u00e9r\u00eat public.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Si nous sommes aujourd\u2019hui confront\u00e9s \u00e0 l\u2019urgence de nous adapter, nous devons aussi agir correctement. Pour r\u00e9duire notre d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis tout en stimulant le commerce int\u00e9rieur et en diversifiant nos march\u00e9s d\u2019exportation, il faut plus d\u2019infrastructures et de meilleure qualit\u00e9, moins de barri\u00e8res commerciales internes, une commercialisation plus efficace des r\u00e9sultats de la recherche et d\u00e9veloppement et une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e avec d\u2019autres partenaires commerciaux.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Certaines entreprises aimeraient contribuer \u00e0 cette transformation, mais les buts \u00e0 atteindre d\u00e9passent largement leurs capacit\u00e9s. Les gouvernements doivent investir dans la formation, l\u2019\u00e9ducation, la recherche et les infrastructures, mais aussi, dans certains cas, il devra contribuer \u00e0 r\u00e9duire le risque pour les investisseurs priv\u00e9s. Le renforcement des capacit\u00e9s de production co\u00fbte cher, mais il peut s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire dans un monde o\u00f9 les fronti\u00e8res sont plus \u00e9tanches.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Les grandes transformations ont tendance \u00e0 se faire lentement, en particulier les grands projets d\u2019infrastructures, souvent victimes de retards et de d\u00e9passements de co\u00fbts. Les nombreux et interminables projets de transport en commun<\/a> au Canada en sont un bon exemple.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n D\u2019aucuns pourraient d\u00e9plorer qu\u2019il ne soit plus possible de nos jours de r\u00e9aliser de grands projets, tel le chemin de fer<\/a> qui a reli\u00e9 le pays au 19e<\/sup> si\u00e8cle. Mais la r\u00e9alisation de ce \u00ab ruban d\u2019acier \u00bb a aussi eu des cons\u00e9quences terribles pour les travailleurs<\/a>, qui ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9s comme des produits jetables, et pour les communaut\u00e9s autochtones<\/a> situ\u00e9es le long de la voie ferr\u00e9e. Il ne nous viendrait plus jamais \u00e0 l\u2019esprit de construire de la sorte et il faut \u00e9viter de le faire. Nous ne pouvons pas \u00e9craser les communaut\u00e9s ou exploiter les travailleurs. Nous devons travailler en partenariat avec les Premi\u00e8res Nations et veiller \u00e0 ne pas sacrifier la s\u00e9curit\u00e9 ou l\u2019environnement.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Les gouvernements g\u00e8rent souvent maladroitement la politique industrielle. Chacun peut citer son exemple pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 d\u2019\u00e9chec. Mais cela ne suffit pas pour discr\u00e9diter enti\u00e8rement cette approche. Certaines priorit\u00e9s collectives ne trouvent pas de r\u00e9ponse du c\u00f4t\u00e9 du secteur priv\u00e9. La v\u00e9ritable question n\u2019est pas de savoir si l\u2019\u00c9tat peut \u00eatre \u00ab plus malin \u00bb que le march\u00e9, mais bien s\u2019il peut donner aux entreprises des raisons de contribuer \u00e0 ces priorit\u00e9s.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n La politique industrielle n\u2019a rien d\u2019une science exacte : elle comporte in\u00e9vitablement une part d\u2019\u00e9chec. Chaque intervention gouvernementale dans un domaine o\u00f9 le march\u00e9 ne va pas comporte son lot d\u2019erreurs. L\u2019essentiel n\u2019est pas d\u2019\u00e9viter l\u2019erreur, mais d\u2019apprendre \u00e0 en tirer parti pour \u00e9clairer les d\u00e9cisions futures. Or, comme on l\u2019a souvent entendu lors de nos ateliers, le Canada \u00e9choue trop souvent sur ce plan : au lieu d\u2019analyser nos rat\u00e9s, nous les balayons sous le tapis.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pour fonctionner, la politique industrielle doit reposer sur trois piliers : une strat\u00e9gie solide, une \u00e9valuation rigoureuse et une gouvernance efficace.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Une strat\u00e9gie para\u00eet simple sur le papier, mais elle est sans doute l\u2019\u00e9l\u00e9ment le plus difficile. Fixer des priorit\u00e9s claires n\u2019a rien d\u2019\u00e9vident, surtout lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019orienter le d\u00e9veloppement de technologies de pointe incertaines ou de rivaliser avec des pays plus rapides que nous. Plut\u00f4t que de voir la politique industrielle uniquement comme un moteur de croissance \u00e9conomique, le Canada devrait la concevoir avant tout comme un moyen de r\u00e9pondre \u00e0 des priorit\u00e9s collectives urgentes que le secteur priv\u00e9 ne peut ou ne veut pas assumer. La croissance qui en d\u00e9coulera doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une retomb\u00e9e positive.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n L\u2019\u00e9valuation semble plus accessible. Collecter des donn\u00e9es et mesurer des r\u00e9sultats n\u2019a rien d\u2019inhabituel. Le probl\u00e8me est plut\u00f4t l\u2019inconstance : les gouvernements pr\u00e9f\u00e8rent enterrer discr\u00e8tement les programmes rat\u00e9s plut\u00f4t que de les analyser. R\u00e9sultat : nous r\u00e9p\u00e9tons les m\u00eames erreurs. Or, une \u00e9valuation rigoureuse n\u2019est pas seulement une question de reddition de comptes : elle est indispensable pour b\u00e2tir de meilleures pratiques \u00e0 partir de l\u2019exp\u00e9rience, r\u00e9ussie ou non.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Enfin, la gouvernance est sans doute l\u2019aspect le plus complexe. La politique industrielle met en jeu plusieurs minist\u00e8res et diff\u00e9rents niveaux de gouvernement. Pour atteindre un objectif, Ottawa doit souvent travailler de concert avec les provinces (universit\u00e9s, \u00e9tablissements d\u2019enseignement sup\u00e9rieur), les municipalit\u00e9s (infrastructures locales) et ses propres organismes f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\nLe Canada \u00e0 la crois\u00e9e des chemins<\/h2>\n
Faire les choses correctement<\/h2>\n
Un socle \u00e0 trois pattes<\/h2>\n