{"id":295553,"date":"2025-09-04T06:30:00","date_gmt":"2025-09-04T10:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?post_type=issues&#038;p=295553"},"modified":"2025-09-04T08:38:45","modified_gmt":"2025-09-04T12:38:45","slug":"budget-carney","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/09\/budget-carney\/","title":{"rendered":"L\u2019h\u00e9ritage de Trudeau r\u00e9duit les choix fiscaux de Carney"},"content":{"rendered":"<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Cet automne, le gouvernement Carney pr\u00e9sentera un premier budget tr\u00e8s attendu, dans un contexte d\u2019incertitude \u00e9conomique, indissociable de la guerre commerciale entre le Canada et les \u00c9tats-Unis. Le ministre des Finances, Fran\u00e7ois-Philippe Champagne, <a href=\"https:\/\/www.policymagazine.ca\/the-political-perils-of-mark-carneys-first-budget\/\">fait face \u00e0 des choix fiscaux difficiles<\/a>, notamment en raison de la hausse annonc\u00e9e des d\u00e9penses militaires li\u00e9e \u00e0 notre engagement au sein de l\u2019OTAN.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Comme tout nouveau budget se base en grande partie sur les budgets pr\u00e9c\u00e9dents, le gouvernement Carney ne peut partir d\u2019une \u00ab\u2009page blanche\u2009\u00bb fiscale et doit tenir compte des choix effectu\u00e9s par le gouvernement Trudeau.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Un aspect fondamental et incontournable des legs fiscaux de l\u2019\u00e8re Justin Trudeau est la hausse des d\u00e9penses sociales, produit direct de la cr\u00e9ation de nouveaux programmes et de l\u2019expansion de mesures existantes au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:heading --><\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La plus grande expansion de l\u2019histoire canadienne\u2009?<\/strong><\/h2>\n<p><!-\/wp:heading --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>\u00c0 son arriv\u00e9e au pouvoir, fin&nbsp;2015, le gouvernement Trudeau a renvers\u00e9 une tendance lourde. Les d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales diminuaient depuis 1990. Or, lors du mandat majoritaire de Justin Trudeau (2015-2019), les d\u00e9penses de programmes f\u00e9d\u00e9rales sont pass\u00e9es de 13,3&nbsp;% \u00e0 15,5&nbsp;% du PIB. Elles ont atteint 17,5&nbsp;% en 2023-2024.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Cette augmentation des d\u00e9penses publiques est plus importante que celle r\u00e9alis\u00e9e par son p\u00e8re, Pierre Trudeau, bien que l\u2019on consid\u00e8re g\u00e9n\u00e9ralement les ann\u00e9es&nbsp;1960 et 1970 comme la p\u00e9riode principale d\u2019expansion de l\u2019\u00c9tat-providence canadien.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_29b9f165-438e-4ecb-b685-8692946421b3\" title=\"2025-09 B\u00e9land, Jacques et Graefe Figure 1\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?ZmG\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Plus concr\u00e8tement, la hausse des d\u00e9penses durant les ann\u00e9es Justin Trudeau refl\u00e8te des changements majeurs \u00e0 plusieurs programmes sociaux.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>D\u2019abord, le gouvernement Trudeau <a href=\"https:\/\/www.cambridge.org\/core\/journals\/canadian-journal-of-political-science-revue-canadienne-de-science-politique\/article\/from-retrenchment-to-selective-social-policy-expansion-the-politics-of-federal-cash-benefits-in-canada\/54C07B8DDDCD7E296ADBB31DA545C50C\">a bonifi\u00e9 les trois grands programmes f\u00e9d\u00e9raux de retraite<\/a> (le <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/services\/prestations\/pensionspubliques\/rpc\/bonification-rpc.html\">R\u00e9gime de pension du Canada<\/a>, le Suppl\u00e9ment de revenu garanti et la S\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse). Du c\u00f4t\u00e9 de la politique familiale, il a cr\u00e9\u00e9 la Prestation canadienne pour enfant, ce qui a significativement augment\u00e9 la valeur des prestations familiales f\u00e9d\u00e9rales (<a href=\"https:\/\/www.thecanadianencyclopedia.ca\/en\/article\/family-allowance\">la prestation moyenne par enfant passant de 3790$ en 2014 \u00e0 6470$ en 2017<\/a>).<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Il a aussi cr\u00e9\u00e9 un programme national de garderies, en collaboration avec les provinces (<a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/en\/employment-social-development\/news\/2023\/12\/canada-wide-early-learning-and-child-care-system-creating-82000-new-child-care-spaces-and-making-life-more-affordable-for-families.html\">30 milliards sur 5 ans<\/a>), une premi\u00e8re expansion f\u00e9d\u00e9rale majeure dans le domaine alors que le Canada a <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/april-2018\/what-makes-quebec-such-an-outlier-on-child-care\/\">longtemps \u00e9t\u00e9 \u00e0 la tra\u00eene<\/a> dans le d\u00e9veloppement des services publics de garde d\u2019enfants.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Du c\u00f4t\u00e9 des politiques de l\u2019emploi, le gouvernement Trudeau a augment\u00e9 significativement les prestations offertes aux travailleurs \u00e0 faibles revenus en cr\u00e9ant la Prestation canadienne pour les travailleurs et en annulant les coupes effectu\u00e9es par le gouvernement Harper \u00e0 l\u2019Assurance emploi.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Enfin, le gouvernement s\u2019est d\u00e9marqu\u00e9 avec deux autres politiques sociales majeures: la Strat\u00e9gie nationale sur logement et le R\u00e9gime canadien de soins dentaires. La premi\u00e8re a marqu\u00e9 le retour du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans le logement social. Elle repr\u00e9sente <a href=\"https:\/\/www.pbo-dpb.ca\/en\/publications\/RP-2425-023-S--federal-spending-housing-affordability-in-2024--depenses-federales-axees-abordabilite-logement-2024\">une hausse de 30&nbsp;%<\/a> des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales par personne en mati\u00e8re de logement social et d\u2019itin\u00e9rance. La seconde devrait couvrir 9&nbsp;millions de personnes auparavant non assur\u00e9es pour leurs soins dentaires de base, pour un co\u00fbt de <a href=\"https:\/\/www.budget.canada.ca\/2024\/report-rapport\/chap2-en.html\">13 milliards sur 5 ans<\/a>.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Les transferts aux personnes sont ainsi pass\u00e9es de 76 \u00e0 112 milliards $ entre 2014 et 2023. Il s\u2019agit d\u2019un \u00e9largissement significatif dans le domaine des politiques sociales qui ne peut \u00eatre r\u00e9duit aux d\u00e9penses encourues pendant la pand\u00e9mie de COVID-19, alors que les expansions majeures mentionn\u00e9es plus haut sont survenues avant et apr\u00e8s la pand\u00e9mie.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:heading --><\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Comment le PLC s\u2019est transform\u00e9 en parti de gauche<\/strong><\/h2>\n<p><!-\/wp:heading --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Pourquoi le Parti lib\u00e9ral du Canada (PLC) de Justin Trudeau a-t-il mis de l\u2019avant une expansion aussi importante des politiques sociales\u2009? Selon nous, l\u2019explication r\u00e9side dans l\u2019alignement des int\u00e9r\u00eats \u00e9lectoraux, des institutions et des id\u00e9es politiques.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Le programme du PLC s\u2019est d\u00e9plac\u00e9 vers la gauche pour ressembler de plus en plus \u00e0 la plateforme du Nouveau Parti D\u00e9mocratique (NPD), en 2015, afin de reconqu\u00e9rir les votes perdus \u00e0 gauche au cours des \u00e9lections pr\u00e9c\u00e9dentes. En effet, durant les ann\u00e9es&nbsp;2000, le PLC a perdu des votes aux mains du NPD \u00e0 chaque \u00e9lection, jusqu\u2019\u00e0 sa d\u00e9faite \u00e9lectorale de 2011, alors que le NPD formait l\u2019opposition officielle. Avec seulement 34&nbsp;d\u00e9put\u00e9s \u00e9lus, les Lib\u00e9raux ont d\u00fb se r\u00e9inventer pour reprendre les votes perdus aux autres partis.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>La politique sociale \u00e9tait un terrain de comp\u00e9tition \u00e9vident entre le NPD et le PLC. Pour regagner la confiance des \u00e9lecteurs pass\u00e9s au NPD, le PLC s\u2019est positionn\u00e9 plus \u00e0 gauche que celui-ci \u00e0 l\u2019\u00e9lection f\u00e9d\u00e9rale de 2015. En faisant accepter publiquement l\u2019id\u00e9e que le financement de ses promesses en mati\u00e8re de logement, d\u2019infrastructure et de politiques sociales n\u00e9cessite des d\u00e9ficits \u00e0 court terme, il a d\u00e9pass\u00e9 le NPD par la gauche. Ce dernier, sous la direction de Thomas Mulcair, promettait d\u2019\u00e9quilibrer le budget imm\u00e9diatement. Dans l\u2019ensemble, cette comp\u00e9tition pour gagner des votes de la gauche a produit une dynamique expansionniste, favorisant les promesses lib\u00e9rales en mati\u00e8re de politiques sociales.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>La p\u00e9riode de 2020-2021 est marqu\u00e9e par la hausse des d\u00e9penses publiques en r\u00e9action \u00e0 la COVID, hausse que le NPD a soutenue. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection de 2021, lib\u00e9raux et n\u00e9o-d\u00e9mocrates ont conclu une <a href=\"https:\/\/www.cambridge.org\/core\/journals\/canadian-journal-of-political-science-revue-canadienne-de-science-politique\/article\/how-ideas-and-strategic-learning-fostered-the-2022-agreement-between-the-liberal-party-of-canada-and-the-new-democratic-party\/0AB6C9E145FF42937CCF2146AFDA563E\">entente de soutien et de confiance<\/a>, en vertu duquel les lib\u00e9raux ont obtenu la garantie d\u2019une stabilit\u00e9 en \u00e9change de progr\u00e8s sur un certain nombre de priorit\u00e9s n\u00e9o-d\u00e9mocrates. Les lib\u00e9raux se sont ainsi engag\u00e9s sur la voie d\u2019une nouvelle expansion des politiques sociales, n\u00e9cessaire pour maintenir leur pouvoir.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>La pr\u00e9sence du Bloc qu\u00e9b\u00e9cois \u00e0 la Chambre des communes demeure aussi un facteur important. D\u2019une part, le Bloc constitue le principal concurrent \u00e9lectoral du PLC au Qu\u00e9bec. Les \u00e9lecteurs bloquistes partagent avec les n\u00e9o-d\u00e9mocrates et les lib\u00e9raux une vision favorable des politiques sociales et du r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat, tout en \u00e9tant beaucoup plus attach\u00e9s \u00e0 l\u2019autonomie du Qu\u00e9bec que les lib\u00e9raux.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Cela pousse le PLC \u00e0 rivaliser directement avec le Bloc sur les questions de politiques sociales et de redistribution. D\u2019autre part, le Bloc d\u00e9tient de nombreux si\u00e8ges dans les r\u00e9gions rurales et les banlieues, qui sont souvent des bastions conservateurs dans le reste du pays. Tant que le Bloc conserve ces si\u00e8ges, les lib\u00e9raux \u00e9vitent de perdre un nombre important d\u2019\u00e9lecteurs sur leur flanc droit au profit des conservateurs, comme cela se produit ailleurs au pays. Ainsi, la pr\u00e9sence du Bloc renforce la dynamique expansionniste, les lib\u00e9raux cherchant \u00e0 s\u00e9duire les \u00e9lecteurs bloquistes \u00e0 coup de promesses sociales, notamment dans le domaine des retraites.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Bien que l\u2019impulsion principale puisse \u00eatre trouv\u00e9e dans ces dynamiques \u00e9lectorales, deux autres facteurs sont d\u00e9terminants.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>D\u2019abord, l\u2019expansion des politiques sociales au niveau f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 facilit\u00e9e par l\u2019existence d\u2019un d\u00e9s\u00e9quilibre fiscal. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dispose d\u2019une marge de <a href=\"https:\/\/www.pbo-dpb.ca\/en\/publications\/RP-2425-014-S--fiscal-sustainability-report-2024--rapport-viabilite-financiere-2024\">man\u0153uvre budg\u00e9taire importante<\/a>, m\u00eame apr\u00e8s une d\u00e9cennie de d\u00e9ficits, ce qui lui permet de financer l\u2019expansion des politiques sociales par endettement plut\u00f4t que par des hausses d\u2019imp\u00f4ts. Pour un parti qui s\u2019appuie sur un <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1016\/j.electstud.2023.102648\">\u00e9lectorat plus \u00e9duqu\u00e9 et \u00e0 revenus \u00e9lev\u00e9s<\/a>, c\u2019est un avantage politique consid\u00e9rable&nbsp;: il peut mettre en place de nouveaux programmes sociaux sans avoir \u00e0 augmenter les imp\u00f4ts des Canadiens. Par ailleurs, ce <a href=\"https:\/\/centre.irpp.org\/research-studies\/imbalanced-federation-unequal-distribution-budget-constraints-canada\/\">d\u00e9s\u00e9quilibre fiscal limite la capacit\u00e9 des provinces<\/a> \u00e0 d\u00e9velopper leurs propres politiques sociales, alimentant ainsi la demande pour des initiatives f\u00e9d\u00e9rales en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019inaction des provinces.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Ensuite, les pressions partisanes en faveur de l\u2019expansion ont \u00e9t\u00e9 relay\u00e9es par un milieu bureaucratique et politique dont les id\u00e9es ont \u00e9volu\u00e9, passant de la restriction budg\u00e9taire n\u00e9olib\u00e9rale \u00e0 la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s et \u00e0 la stimulation de la demande. L\u2019accent sur l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9 \u00e0 la suite de la crise financi\u00e8re de 2008 et de ses cons\u00e9quences n\u00e9gatives, observ\u00e9es partout en Occident.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Les d\u00e9cideurs ont \u00e9largi leur vision de la politique budg\u00e9taire et fiscale pour inclure des objectifs tels que la stimulation de la demande, la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et la lutte contre les changements climatiques, comme le souligne <a href=\"https:\/\/utppublishing.com\/doi\/book\/10.3138\/9781487547189\"><em>Fiscal Choices<\/em><\/a> de Michael Atkinson et Haizhen Mou. La strat\u00e9gie postpand\u00e9mique du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, r\u00e9sum\u00e9e dans le discours du Tr\u00f4ne de 2020 et ses engagements en mati\u00e8re de garde d\u2019enfants universelle, de prestation f\u00e9d\u00e9rale d\u2019invalidit\u00e9, de logement, de r\u00e9forme de l\u2019Assurance-emploi et d\u2019Assurance-m\u00e9dicaments, refl\u00e8te ce changement de paradigme, perceptible \u00e9galement dans d\u2019autres pays riches.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:heading --><\/p>\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00e8re de l\u2019expansion des politiques sociales est r\u00e9volue<\/strong><\/h2>\n<p><!-\/wp:heading --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Il reste surprenant d\u2019observer une expansion aussi importante malgr\u00e9 l\u2019absence d\u2019une mobilisation visible des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile ou d\u2019un changement profond dans l\u2019opinion publique. Tout repose sur une conjoncture partisane particuli\u00e8re. En concurrence directe avec le NDP et, dans une moindre mesure, le Bloc, le PLC s\u2019est transform\u00e9 au fil d\u2019une d\u00e9cennie en parti de centre gauche, pr\u00e9sidant l\u2019une des plus grandes expansions de politiques sociales de l\u2019histoire canadienne.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Cette p\u00e9riode semble cependant r\u00e9volue. Avec le retour du NDP \u00e0 son r\u00f4le de tiers parti et la mont\u00e9e du Parti conservateur, le PLC sous Mark Carney s\u2019oriente vers le centre droit, en priorisant les baisses d\u2019imp\u00f4ts, les coupes dans les d\u00e9penses de programme, l\u2019abandon de la taxe carbone et l\u2019augmentation des d\u00e9penses militaires.<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n<p><!-wp:paragraph --><\/p>\n<p>Pourtant, en pr\u00e9parant son budget, le ministre Champagne et son \u00e9quipe doivent tenir compte des h\u00e9ritages fiscaux de l\u2019\u00e8re Trudeau et de l\u2019augmentation des d\u00e9penses sociales f\u00e9d\u00e9rales. Dans un parlement minoritaire, des coupes significatives dans les d\u00e9penses sociales, y compris les transferts aux provinces et territoires, <a href=\"https:\/\/www.policymagazine.ca\/the-political-perils-of-mark-carneys-first-budget\/\">seraient particuli\u00e8rement risqu\u00e9es<\/a>. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, m\u00eame apr\u00e8s le d\u00e9part de Justin Trudeau, l\u2019expansion des d\u00e9penses sociales f\u00e9d\u00e9rales r\u00e9alis\u00e9es sous son r\u00e8gne constitue un contexte fiscal incontournable pour le gouvernement Carney dans l\u2019\u00e9laboration de son premier budget.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n<p><!-\/wp:paragraph --><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cet automne, le gouvernement Carney pr\u00e9sentera un premier budget tr\u00e8s attendu, dans un contexte d\u2019incertitude \u00e9conomique, indissociable de la guerre commerciale entre le Canada et les \u00c9tats-Unis. 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