{"id":271806,"date":"2025-04-24T16:15:55","date_gmt":"2025-04-24T20:15:55","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/fonctionnaires-candidats\/"},"modified":"2025-10-08T00:12:43","modified_gmt":"2025-10-08T04:12:43","slug":"fonctionnaires-candidats","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/04\/fonctionnaires-candidats\/","title":{"rendered":"\u00c9lections : le nombre record de candidats fonctionnaires questionne la neutralit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

OTTAWA \u2013 Un nombre record de fonctionnaires se pr\u00e9sentent aux \u00e9lections cette ann\u00e9e, avec neuf fois plus de candidats conservateurs que lib\u00e9raux.<\/p>\n

L\u2019\u00e9lection de 2025 \u00e9branle le vieux mythe d\u2019une bureaucratie domin\u00e9e par les lib\u00e9raux et relance les \u00e9ternelles questions de neutralit\u00e9, de non-partisanerie, de perception de biais et de confiance envers la fonction publique, o\u00f9 les r\u00e8gles permettent une activit\u00e9 politique.<\/p>\n

La Commission de la fonction publique (CFP)<\/a>, gardienne de l\u2019impartialit\u00e9 de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale, confirme que 65 fonctionnaires ont demand\u00e9 l\u2019autorisation de se pr\u00e9senter. De ce nombre, onze se sont d\u00e9sist\u00e9s, 54 ont re\u00e7u le feu vert pour briguer les suffrages<\/a>, et 24 sont officiellement en lice \u2014 sous les banni\u00e8res de neuf partis diff\u00e9rents.<\/p>\n

Ce sont les conservateurs qui comptent le plus grand nombre de candidatures, avec neuf fonctionnaires. Un revirement \u00e9tonnant pour un parti qui a longtemps soutenu que la fonction publique \u00e9tait truff\u00e9e de sympathisants lib\u00e9raux. L\u2019ancien premier ministre Stephen Harper affirmait d\u2019ailleurs que son pouvoir \u00e9tait frein\u00e9<\/a> par une fonction publique, un S\u00e9nat et une magistrature domin\u00e9s par les lib\u00e9raux.<\/p>\n

M\u00eame si le nombre de candidats peut sembler minime au regard des 367 000 employ\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux<\/a>, ces candidatures attirent toujours l\u2019attention.<\/p>\n

\u00ab Les chiffres ne sont pas probants, mais ils mettent les choses en perspective par rapport au discours conservateur voulant que la fonction publique soit un bastion lib\u00e9ral \u00bb, note Ralph Heintzman, ancien haut fonctionnaire et coauteur du Code de valeurs et d\u2019\u00e9thique de la fonction publique du Canada.<\/p>\n

Une seule fonctionnaire \u2014 une \u00e9conomiste et directrice g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 Affaires mondiales Canada<\/a> \u2014 brigue les suffrages pour le Parti lib\u00e9ral dans Trois-Rivi\u00e8res. Aucun ne s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 pour le Bloc Qu\u00e9b\u00e9cois. Le calendrier \u00e9lectoral et les retournements de fortune politique pourraient expliquer ce d\u00e9s\u00e9quilibre. Il y a trois mois \u00e0 peine, beaucoup anticipaient une vague conservatrice et ont pris leur d\u00e9cision avant le regain des lib\u00e9raux. La CFP acceptait les demandes jusqu\u2019au 28 mars.<\/p>\n

Certains avancent que l\u2019ampleur de l\u2019enjeu \u00e9lectoral \u2014 croiser le fer avec Donald Trump \u2014 pousse davantage de fonctionnaires \u00e0 faire le saut. D\u2019autres y voient une strat\u00e9gie de sortie, dans un contexte o\u00f9 l\u2019on anticipe des coupes, quel que soit le parti au pouvoir.<\/p>\n

Amanda Rosenstock<\/a>, analyste en politiques publiques, se pr\u00e9sente pour une deuxi\u00e8me fois comme candidate du Parti vert, cette fois dans Ottawa-Centre. Elle estime que les fonctionnaires comprennent bien leur r\u00f4le et les limites de l\u2019impartialit\u00e9.<\/p>\n

\u00ab Si un fonctionnaire souhaite faire changer une politique, ce n\u2019est pas \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la fonction publique qu\u2019il y parviendra. C\u2019est le r\u00f4le du politique \u00bb, affirme-t-elle. \u00ab \u00c0 mon avis, ces coll\u00e8gues veulent influencer l\u2019orientation des politiques, et ils choisissent de le faire en se pr\u00e9sentant. \u00bb<\/p>\n

David Zussman, ancien commissaire de la CFP<\/a> pendant huit ans, a longtemps cru que les fonctionnaires ne devraient pas pouvoir briguer un mandat f\u00e9d\u00e9ral \u2014 une position invalid\u00e9e par les tribunaux en 1991. Depuis, la Commission doit encadrer ces candidatures et fixer des conditions.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019\u00e9poque, rappelle-t-il, il \u00e9tait tr\u00e8s rare qu\u2019un fonctionnaire se pr\u00e9sente, et cela se produisait surtout dans des circonscriptions rurales, loin d\u2019Ottawa. Se porter candidat dans la capitale, \u00e0 proximit\u00e9 des ministres et des si\u00e8ges sociaux, \u00e9tait tabou \u2014 et cela le demeure pour la haute direction. Pourtant, cette ann\u00e9e, pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des fonctionnaires candidats sont en lice dans des circonscriptions de la r\u00e9gion d\u2019Ottawa.<\/p>\n

Abonnez-vous \u00e0 The Functionary, l\u2019infolettre (en anglais) de Kathryn May sur la fonction publique<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

\u00ab Ils \u00e9taient connus localement comme le visage du gouvernement, jouissaient d\u2019un certain prestige, et on les persuadait parfois de se pr\u00e9senter \u00bb, se souvient Zussman. \u00ab Mais ils \u00e9taient tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9s des rouages d\u2019Ottawa. Je ne me rappelle pas qu\u2019un fonctionnaire se soit pr\u00e9sent\u00e9 dans la capitale. C\u2019est nouveau. \u00bb<\/p>\n

Il se souvient aussi avoir re\u00e7u r\u00e9guli\u00e8rement des plaintes de d\u00e9put\u00e9s de la r\u00e9gion d\u2019Ottawa, agac\u00e9s de voir des employ\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux faire campagne pour leurs adversaires, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui perdure.<\/p>\n

\u00ab On devait leur rappeler que ces employ\u00e9s en avaient le droit. Mais c\u2019\u00e9tait une cause perdue de vouloir convaincre un nouveau gouvernement que la fonction publique ne lui \u00e9tait pas hostile. \u00bb<\/p>\n

L\u2019activit\u00e9 politique des fonctionnaires a longtemps \u00e9t\u00e9 interdite, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019arr\u00eat Osborne<\/a> de la Cour supr\u00eame, qui a jug\u00e9 cette interdiction contraire \u00e0 la libert\u00e9 d\u2019expression. Depuis, les fonctionnaires peuvent s\u2019engager politiquement \u2014 \u00e0 condition de rester neutres dans l\u2019exercice de leurs fonctions.<\/p>\n

La CFP \u00e9value les demandes en tenant compte du poste occup\u00e9, de son influence, de la visibilit\u00e9 de la personne, des liens avec ses fonctions, et de son degr\u00e9 de notori\u00e9t\u00e9. Ceux qui obtiennent l\u2019autorisation doivent prendre un cong\u00e9 non pay\u00e9 et d\u00e9missionner s\u2019ils sont \u00e9lus.<\/p>\n

Heintzman estime toutefois que cet arr\u00eat a nui \u00e0 la bonne gouvernance. Selon lui, permettre aux fonctionnaires de se pr\u00e9senter aux \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales entre en contradiction avec l\u2019id\u00e9al d\u2019une administration professionnelle et non partisane.<\/p>\n

\u00ab Ce n\u2019est pas que ces gens ne peuvent pas redevenir impartiaux ensuite. Je crois que c\u2019est possible. Mais tout est une question de perception. La confiance est primordiale. Pourquoi les citoyens et les \u00e9lus devraient-ils croire en l\u2019impartialit\u00e9 d\u2019une fonction publique remplie d\u2019anciens candidats politiques ? \u00bb<\/p>\n

Se pr\u00e9senter, plus facile que militer?<\/strong><\/h3>\n

Se lancer en politique est la partie facile, estime Emilie Taman<\/a>, avocate et ex-procureure f\u00e9d\u00e9rale, cong\u00e9di\u00e9e apr\u00e8s avoir tent\u00e9 de se pr\u00e9senter pour le NPD<\/a>, en 2015, sans l\u2019aval de la CFP.<\/p>\n

Elle soutient que l\u2019autocensure est bien plus pr\u00e9sente dans les gestes politiques du quotidien\u00a0: afficher une pancarte sur sa pelouse, porter un macaron, faire du porte-\u00e0-porte ou contribuer \u00e0 une campagne. Ces gestes sont permis, mais de nombreux fonctionnaires s\u2019en abstiennent par crainte de repr\u00e9sailles. En cas de doute, ils pr\u00e9f\u00e8rent s\u2019abstenir.<\/p>\n

\u00ab La direction est tellement tendue d\u00e8s qu\u2019il est question d\u2019activit\u00e9s politiques que cette anxi\u00e9t\u00e9 se transmet aux employ\u00e9s, qui finissent par confondre ce qu\u2019ils peuvent faire avec ce qu\u2019ils devraient faire. \u00bb<\/p>\n

Sharon DeSousa<\/a>, pr\u00e9sidente de l\u2019Alliance de la fonction publique du Canada, affirme que les fonctionnaires s\u2019impliquent plus que jamais dans cette campagne. Quelque 400 000 membres ont consult\u00e9 les pages \u00e9lectorales du syndicat<\/a>, dont plusieurs milliers ont sign\u00e9 des p\u00e9titions. L\u2019AFPC redouble d\u2019efforts pour informer ses membres de leurs droits en mati\u00e8re d\u2019engagement politique \u2014 surtout dans ce que DeSousa d\u00e9crit comme \u00ab une \u00e9lection charni\u00e8re dans l\u2019histoire du pays \u00bb.<\/p>\n

M\u00eame si cet engagement est l\u00e9gal, dans un climat polaris\u00e9 o\u00f9 les r\u00e9seaux sociaux brouillent la fronti\u00e8re entre vie priv\u00e9e et vie professionnelle, il peut \u00eatre mal per\u00e7u. Aucune administration n\u2019a jamais remplac\u00e9 syst\u00e9matiquement les hauts fonctionnaires par des partisans, mais un gouvernement m\u00e9fiant pourrait un jour le faire.<\/p>\n

Cette mobilisation refl\u00e8te aussi un changement de g\u00e9n\u00e9ration<\/a> qui red\u00e9finit peu \u00e0 peu la neutralit\u00e9 et la loyaut\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00c9tat. C\u2019est d\u2019ailleurs l\u2019une des premi\u00e8res pr\u00e9occupations du greffier du Conseil priv\u00e9, John Hannaford, qui a lanc\u00e9 une r\u00e9vision des valeurs et de l\u2019\u00e9thique \u00e0 son arriv\u00e9e en poste, afin d\u2019encadrer une main-d\u2019\u0153uvre en pleine mutation.<\/p>\n

Une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration, une nouvelle culture<\/strong><\/h3>\n

Zachary Spicer<\/a>, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 York sp\u00e9cialis\u00e9 en gouvernance publique, enseigne les valeurs et l\u2019\u00e9thique. Selon lui, les jeunes fonctionnaires ne se projettent plus dans une carri\u00e8re lin\u00e9aire et loyale \u00e0 vie. Ils passent volontiers d\u2019un minist\u00e8re \u00e0 un autre, ou naviguent entre gouvernement, ONG, milieu universitaire et secteur priv\u00e9.<\/p>\n

\u00ab Si on ne pr\u00e9voit pas rester dans la fonction publique toute sa vie, se pr\u00e9senter en politique ne sonne plus comme la fin d\u2019une carri\u00e8re \u00bb, explique-t-il.<\/p>\n

Cette \u00e9volution est aussi \u00e9conomique. \u00c0 Toronto, par exemple, le salaire d\u2019un fonctionnaire, surtout s\u2019il travaille pour la province, est insuffisant pour payer un loyer, et encore moins pour rembourser des \u00e9tudes. Beaucoup se tournent vers le municipal dans des villes plus abordables. On suit les opportunit\u00e9s. Si la fonction publique n\u2019est qu\u2019un chapitre, la politique devient un tremplin, pas un point de rupture.<\/p>\n

Les sondages de la CFP montrent une \u00e9volution lente, mais notable\u00a0: en 2018<\/a>, 98 % des fonctionnaires affirmaient s\u2019abstenir de toute activit\u00e9 politique (sauf voter). En 2023<\/a>, ce chiffre est tomb\u00e9 \u00e0 94 %. Paradoxalement, la perception d\u2019impartialit\u00e9 s\u2019est renforc\u00e9e\u00a0: en 2018, 73 % estimaient leur milieu de travail impartial, contre 91 % en 2023.<\/p>\n

Heintzman reste sceptique\u00a0: selon lui, la disparition du \u00ab fonctionnaire de carri\u00e8re \u00bb est annonc\u00e9e depuis des d\u00e9cennies, sans jamais se concr\u00e9tiser. Il reconna\u00eet toutefois que les jeunes employ\u00e9s \u00e9voluent dans une culture plus horizontale, moins hi\u00e9rarchique. La fonction publique, dit-il, doit faire davantage pour les aider \u00e0 naviguer entre leur culture d\u2019origine et celle de l\u2019institution.<\/p>\n

Andrea Chabot<\/a>, gestionnaire de programme \u00e0 l\u2019Agence du revenu du Canada et candidate pour le Parti de l\u2019avenir du Canada, croit qu\u2019un fonctionnaire peut revenir \u00e0 ses fonctions en restant non partisan.<\/p>\n

Ancienne militante r\u00e9formiste et conservatrice, elle souhaite moderniser la fonction publique \u00e0 l\u2019\u00e8re num\u00e9rique. Pour elle, la question centrale n\u2019est pas seulement la neutralit\u00e9, mais la capacit\u00e9 \u00e0 faire entendre la v\u00e9rit\u00e9 au pouvoir.<\/p>\n

\u00ab Je me bats pour tous ces fonctionnaires qui se cognent la t\u00eate contre les murs, qui veulent aider les citoyens, mais se heurtent \u00e0 des dirigeants d\u00e9connect\u00e9s de la r\u00e9alit\u00e9. Leur voix manque \u00e0 la Chambre des communes. Si je dois sacrifier ma carri\u00e8re pour \u00e7a, tant pis. Je me r\u00e9inventerai. \u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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