{"id":271700,"date":"2025-02-19T17:00:02","date_gmt":"2025-02-19T22:00:02","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/fonction-publique-canada-trump-2-impact\/"},"modified":"2025-10-08T00:11:35","modified_gmt":"2025-10-08T04:11:35","slug":"fonction-publique-canada-trump-2-impact","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/02\/fonction-publique-canada-trump-2-impact\/","title":{"rendered":"La fonction publique est-elle pr\u00eate pour le grand virage impos\u00e9 par Trump?"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

La pr\u00e9sidence chaotique de Donald Trump et sa guerre commerciale avec le Canada ont provoqu\u00e9 un bouleversement politique in\u00e9dit depuis des d\u00e9cennies \u2013 un bouleversement qui aura des r\u00e9percussions sur la fonction publique, dont l\u2019efficacit\u00e9 suscite des inqui\u00e9tudes en l\u2019absence de r\u00e9forme en profondeur.<\/p>\n

Les secousses commerciales provoqu\u00e9es par Trump ont fragilis\u00e9 les appuis \u00e0 la souverainet\u00e9 du Qu\u00e9bec<\/a> et d\u00e9clench\u00e9 un regain d\u2019unit\u00e9 nationale. Aujourd\u2019hui, les chefs d\u2019entreprise et les dirigeants politiques s\u2019empressent de red\u00e9finir la relation du Canada avec une administration Trump toujours plus protectionniste et isolationniste.<\/p>\n

Cette volont\u00e9 de rendre le Canada plus autonome et r\u00e9silient pourrait modifier en profondeur l\u2019organisation et la gestion du gouvernement, \u00e0 une \u00e9chelle in\u00e9dite depuis l\u2019Examen des programmes de 1995 sous le gouvernement Chr\u00e9tien. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, une grave crise budg\u00e9taire avait conduit The Wall Street Journal<\/em> \u00e0 qualifier le Canada de \u00ab r\u00e9publique banani\u00e8re du Nord<\/a> \u00bb.<\/p>\n

Le gouvernement avait alors supprim\u00e9 plus de 50 000 emplois. Le Canada misait alors sur le libre-\u00e9change, la mondialisation et un renforcement des liens avec les \u00c9tats-Unis. Aujourd\u2019hui, alors que Trump remet en cause cet \u00e9quilibre, le pays doit une fois de plus s\u2019adapter.<\/p>\n

Parall\u00e8lement, la r\u00e9duction draconienne de la bureaucratie am\u00e9ricaine<\/a> par Trump inqui\u00e8te les fonctionnaires canadiens, mais les experts estiment que sa politique de d\u00e9mant\u00e8lement ne sera pas appliqu\u00e9e au Canada.<\/p>\n

\u00ab Trump va d\u00e9construire beaucoup d\u2019acquis du secteur public, et je ne pense pas que le Canada puisse l\u2019ignorer \u00bb, affirme Donald Savoie, sp\u00e9cialiste de l\u2019administration publique et ardent d\u00e9fenseur d\u2019une r\u00e9forme de la fonction publique. \u00ab Je ne pense pas qu\u2019on ira aussi loin que Trump, mais nous devrons suivre cette direction. \u00bb<\/p>\n

La politique am\u00e9ricaine a toujours influenc\u00e9 le Canada, rappelle Alasdair S. Roberts, professeur \u00e0 la School of Public Policy de l\u2019Universit\u00e9 du Massachusetts \u00e0 Amherst. Selon lui, les d\u00e9cisions de Trump et d\u2019Elon Musk auront un \u00ab effet d\u2019\u00e9cho \u00bb, surtout si les conservateurs prennent le pouvoir, mais avec une approche plus mod\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n

Une fonction publique inadapt\u00e9e aux d\u00e9fis actuels<\/strong><\/h3>\n

La crise actuelle met en lumi\u00e8re les probl\u00e8mes de productivit\u00e9, d\u2019infrastructures et de gestion des ol\u00e9oducs au Canada. Pourtant, hormis quelques universitaires, rares sont ceux qui s\u2019interrogent sur la capacit\u00e9 d\u2019une fonction publique \u00ab vieillissante et trop lourde \u00bb \u2013 pens\u00e9e pour une autre \u00e9poque \u2013 \u00e0 accompagner ces transformations, souligne l\u2019ancien greffier du Conseil priv\u00e9, Michael Wernick.<\/p>\n

\u00ab On ne peut pas \u00eatre r\u00e9silient, agile et efficace dans les ann\u00e9es 2020 avec une fonction publique con\u00e7ue pour les ann\u00e9es 2000 \u00bb, insiste M. Wernick, aujourd\u2019hui titulaire de la chaire Jarislowsky en administration publique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Ottawa.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les efforts ont surtout port\u00e9 sur la r\u00e9duction de la taille de la fonction publique, sans v\u00e9ritable r\u00e9flexion sur sa modernisation.<\/p>\n

Gare aux symboles politiques<\/strong><\/h3>\n

Wernick ne pense pas que le Canada conna\u00eetra le chaos provoqu\u00e9 par Elon Musk dans ses entreprises ou subira une politique radicale \u00e0 la Javier Milei<\/a>, le pr\u00e9sident argentin, visant \u00e0 d\u00e9manteler la bureaucratie.<\/p>\n

Cependant, le prochain premier ministre \u00ab voudra rapidement marquer des points \u00bb. Cela se traduira probablement par des coupes budg\u00e9taires g\u00e9n\u00e9rales et de l\u2019attrition<\/a> \u2013 des outils fr\u00e9quemment utilis\u00e9s pour r\u00e9duire les d\u00e9penses, mais qui, selon M. Wernick, rel\u00e8vent d\u2019une approche \u00ab inefficace et court-termiste \u00bb.<\/p>\n

Il fait partie d\u2019un nombre croissant de sp\u00e9cialistes r\u00e9clamant un examen strat\u00e9gique du gouvernement, \u00e0 l\u2019image de celui de 1995, afin d\u2019identifier ce qui fonctionne et ce qui doit \u00eatre r\u00e9form\u00e9. Il faudra du courage politique pour prendre ces d\u00e9cisions, estime-t-il.<\/p>\n

Un tel examen permettrait de d\u00e9terminer s\u2019il convient de r\u00e9organiser, fusionner, supprimer ou cr\u00e9er certains services pour mieux r\u00e9pondre aux r\u00e9alit\u00e9s actuelles. Mais au-del\u00e0 des structures gouvernementales, c\u2019est aussi le fonctionnement interne de la fonction publique qui doit \u00eatre repens\u00e9. De plus en plus critiqu\u00e9e pour son incapacit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre ses d\u00e9cisions, elle a jusqu\u2019ici r\u00e9pondu aux difficult\u00e9s en augmentant ses effectifs et ses budgets. Pourtant, l\u2019ajout de 100 000 employ\u00e9s n\u2019a pas r\u00e9solu ses dysfonctionnements.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, la fonction publique doit \u00eatre capable de r\u00e9agir rapidement aux crises, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019une nouvelle \u00e9pid\u00e9mie de grippe aviaire, de feux de for\u00eat ou de guerres commerciales, explique M. Wernick.<\/p>\n

Lorsque des organismes comme la GRC, les garde-c\u00f4tes ou les services frontaliers manquent de moyens et que les processus d\u2019approvisionnement sont lourds et lents, la mise en \u0153uvre des politiques est entrav\u00e9e. Ce ne sont pas seulement les comp\u00e9tences qui manquent, mais aussi des r\u00e8gles et des syst\u00e8mes obsol\u00e8tes qui freinent l\u2019action gouvernementale.<\/p>\n

Les obstacles \u00e0 la r\u00e9forme<\/strong><\/h3>\n

Alasdair S. Roberts, auteur du livre The Adaptable Country<\/em><\/a>, estime que le Canada ne pourra pas faire face aux bouleversements am\u00e9ricains sans une administration publique capable de s\u2019adapter rapidement.<\/p>\n

Pour survivre dans un environnement incertain, un pays doit red\u00e9finir ses priorit\u00e9s, adopter de nouvelles id\u00e9es et moderniser ses institutions.<\/p>\n

Or le Canada tarde \u00e0 agir : il r\u00e9agit aux crises au lieu d\u2019anticiper et peine \u00e0 concr\u00e9tiser ses r\u00e9formes.<\/p>\n

Des politiques \u00e0 courte vue dict\u00e9es par les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales, une sph\u00e8re publique affaiblie et un dialogue f\u00e9d\u00e9ral-provincial atrophi\u00e9 compliquent encore cette transition. \u00c0 cela s\u2019ajoute l\u2019\u00e9tat pr\u00e9occupant de la fonction publique. Mais une simple refonte des services gouvernementaux ne suffira pas. Il faut \u00e9galement revoir en profondeur le mode de fonctionnement de l\u2019administration.<\/p>\n

Apr\u00e8s des d\u00e9cennies d\u2019accumulation de r\u00e8gles, de contr\u00f4les et de proc\u00e9dures \u2013 sans jamais remettre en question ce qui est devenu obsol\u00e8te \u2013, l\u2019\u00c9tat est devenu trop lent et trop prudent. \u00ab Un pays ne peut pas s\u2019adapter si sa fonction publique est incapable de transformer de nouvelles id\u00e9es en actions concr\u00e8tes et efficaces \u00bb, avertit M. Roberts.<\/p>\n

Un coup de fouet dont le Canada aurait bien besoin ?<\/strong><\/h3>\n

Un examen strat\u00e9gique est bien loin de l’avalanche de r\u00e9formes de M. Musk, qui cherche \u00e0 r\u00e9duire la bureaucratie par des mesures que ses d\u00e9tracteurs jugent ill\u00e9gales et antid\u00e9mocratiques<\/a>.<\/p>\n

D’un trait de plume, M. Trump d\u00e9mant\u00e8le des minist\u00e8res<\/a>, supprime des emplois, g\u00e8le les embauches, proc\u00e8de \u00e0 des nominations<\/a> politique, encourage les rachats d’entreprises<\/a> et oblige les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux \u00e0 retourner au bureau<\/a>.<\/p>\n

Son d\u00e9cret visant le retour au bureau de plus de deux millions de travailleurs am\u00e9ricains contraste vivement avec la situation canadienne. Au Canada, les fonctionnaires r\u00e9sistent \u00e0 l’exigence de leur gouvernement de travailler en pr\u00e9sentiel trois jours par semaine. Les syndicats f\u00e9d\u00e9raux m\u00e8nent une campagne nationale pour le travail \u00e0 distance, tandis que l’administration Trump impose un retour \u00e0 cinq jours. Mais cette lutte pourrait \u00e9voluer, car les fonctionnaires s’interrogent sur leur avenir.<\/p>\n

L’anomalie Trump : Analyse de la crise politique am\u00e9ricaine et des causes institutionnelles de sa victoire<\/a><\/p>\n

Commerce interprovincial : r\u00e9duire les barri\u00e8res ne sera pas de tout repos, mais le jeu en vaut la chandelle<\/a><\/p><\/blockquote>\n

Musk applique \u00e0 l’administration f\u00e9d\u00e9rale la m\u00eame approche que pour Twitter. Son \u00e9quipe<\/a> du Department of Government Efficiency (DOGE) exige un acc\u00e8s aux syst\u00e8mes de paiement et bases de donn\u00e9es des minist\u00e8res. Il s’est m\u00eame vant\u00e9 r\u00e9cemment d’avoir \u00ab pass\u00e9 l’USAID \u00e0 la d\u00e9chiqueteuse \u00bb.<\/a><\/p>\n

Charg\u00e9 par M. Trump de r\u00e9duire les d\u00e9penses et la r\u00e9glementation, il pr\u00f4ne une refonte des minist\u00e8res am\u00e9ricains fond\u00e9e sur l’ \u00ab IA d’abord \u00bb. Une id\u00e9e qui trouve \u00e9cho au Canada, encore en pleine adaptation \u00e0 son programme \u00ab Digital First<\/a> <\/em>\u00bb. Musk envisage une administration fonctionnant comme une startup, automatisant les t\u00e2ches et centralisant les donn\u00e9es.<\/p>\n

Selon Ian Lee, professeur \u00e0 la Sprott School of Business de l’Universit\u00e9 Carleton, l’IA transformera la fonction publique, r\u00e9duisant les co\u00fbts et optimisant les d\u00e9cisions politiques. \u00ab Cette r\u00e9duction des effectifs sera bien plus massive que les coupes de Chr\u00e9tien en 1995 \u00bb, pr\u00e9dit-il. \u00ab \u00c0 l’\u00e9poque, nous n’avions ni IA ni un pr\u00e9sident am\u00e9ricain tweetant quotidiennement. \u00bb<\/p>\n

Lee estime que le Canada devra r\u00e9aliser des \u00e9conomies colossales pour financer la s\u00e9curit\u00e9 frontali\u00e8re et atteindre l’objectif de d\u00e9penses de d\u00e9fense de l’OTAN \u00e0 3 % du PIB, soit plus de 90 milliards de dollars annuels.<\/p>\n

Pour certains, l’id\u00e9e d’une transformation technologique du gouvernement, port\u00e9e par un esprit d\u00e9sireux de tout bouleverser, pourrait \u00eatre le choc n\u00e9cessaire au Canada.<\/p>\n

Les gens vont \u00ab crier au meurtre \u00bb<\/strong><\/h3>\n

Alex Benay soutient la strat\u00e9gie \u00ab IA d’abord \u00bb de Musk, mais pas ses impacts humains. \u00ab Nous devrions viser un gouvernement sans bureaucratie en exploitant nos capacit\u00e9s nationales en IA d’abord dans le secteur public \u00bb, d\u00e9clare-t-il, pr\u00e9cisant que c’est un point de vue personnel.<\/p>\n

Ancien Directeur des Syst\u00e8mes d’Information (DSI), surnomm\u00e9 \u00ab perturbateur en chef \u00bb du Canada, Benay constate que le gouvernement \u00e9tudie discr\u00e8tement la productivit\u00e9 de la fonction publique par un groupe de travail sur l’IA. Mais cela ne suffit pas, selon M. Lee.<\/p>\n

Il plaide pour une commission Glassco<\/a> \u00ab dop\u00e9e aux st\u00e9ro\u00efdes \u00bb – une r\u00e9\u00e9dition de cette commission royale des ann\u00e9es 1960 sur l’organisation gouvernementale. Un groupe mixte public-priv\u00e9, incluant un provocateur d\u2019innovation, devrait pr\u00e9parer un plan de r\u00e9forme pour le prochain gouvernement.<\/p>\n

\u00ab Les r\u00e9sistances seront fortes. Mais nous sommes d\u00e9j\u00e0 en crise. Il faut r\u00e9pondre \u00e0 Trump, aux nouvelles exigences et \u00e0 la transformation que l’IA impose au gouvernement. Ce train est lanc\u00e9. \u00bb<\/p>\n

Pourtant, aucun des candidats \u00e0 la direction du Parti lib\u00e9ral ni Pierre Poilievre n’a propos\u00e9 d’examen strat\u00e9gique ou de r\u00e9forme pour pr\u00e9parer la fonction publique \u00e0 ces bouleversements. Poilievre pr\u00e9voit une r\u00e9duction par attrition, en ne rempla\u00e7ant pas les d\u00e9parts volontaires. \u00ab Gr\u00e2ce aux puissants calculs de l’attrition, nous r\u00e9duirons l’ob\u00e9sit\u00e9 morbide de la bureaucratie \u00bb, affirme-t-il.<\/p>\n

Mais cette m\u00e9thode est inefficace, r\u00e9torque M. Wernick. \u00ab L’\u00e9conomie r\u00e9alis\u00e9e est minime. La productivit\u00e9 en souffre, et les gestionnaires perdent le contr\u00f4le sur le recrutement des talents. \u00bb<\/p>\n

\u00ab On ne r\u00e9sout pas un probl\u00e8me budg\u00e9taire en coupant la fonction publique. L’arithm\u00e9tique ne fonctionne pas. C’est pourquoi les politiciens \u00e9vitent d’admettre que nous avons besoin de plus de revenus.\u00bb<\/p>\n

Or les gouvernements veulent agir vite. Un examen strat\u00e9gique prend du temps.<\/p>\n

\u00ab Une refonte profonde exige deux ans, deux budgets et une expertise consid\u00e9rable pour repenser la fonction publique d’ici 2029. \u00bb<\/p>\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 avec le soutien de la bourse Accenture sur l’avenir de la fonction publique.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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