{"id":271693,"date":"2025-02-17T11:30:44","date_gmt":"2025-02-17T16:30:44","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/pauvrete-augmente-aines\/"},"modified":"2025-10-08T17:26:20","modified_gmt":"2025-10-08T21:26:20","slug":"pauvrete-augmente-aines","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2025\/02\/pauvrete-augmente-aines\/","title":{"rendered":"La pauvret\u00e9 recule pour les enfants et les femmes, mais elle augmente pour les a\u00een\u00e9s"},"content":{"rendered":"<p>La lutte contre la pauvret\u00e9 est une affaire de patience. D\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre, la situation change relativement peu et, m\u00eame sur plusieurs d\u00e9cennies, les progr\u00e8s demeurent circonscrits. Plus souvent qu\u2019autrement, les indicateurs retenus tracent de longs fleuves tranquilles, qui avancent en parall\u00e8le et sugg\u00e8rent qu\u2019en d\u00e9finitive, rien ne change.<\/p>\n<p>Pourtant, pour reprendre un titre du cin\u00e9aste Pierre Falardeau, \u00ab\u00a0les b\u0153ufs sont lents mais la terre est patiente\u00a0\u00bb. L\u2019accumulation graduelle de petites inflexions peut finir par avoir un impact significatif. Il en va ainsi de la pauvret\u00e9 au Qu\u00e9bec et au Canada. Depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle, le taux de pauvret\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral a baiss\u00e9 l\u00e9g\u00e8rement, surtout au profit des enfants et un peu \u00e0 celui des femmes. En contrepartie, la situation des personnes \u00e2g\u00e9es s\u2019est d\u00e9t\u00e9rior\u00e9e doucement, sans que personne, ou presque, ne sonne l\u2019alarme.<\/p>\n<p>Pour comprendre ce qui s\u2019est pass\u00e9, il faut utiliser la Mesure du faible revenu (MFR), qui d\u00e9finit le taux de pauvret\u00e9 comme la proportion de personnes disposant de moins de la moiti\u00e9 du revenu m\u00e9dian. L\u2019autre indicateur disponible, la Mesure du panier de consommation (MPC), s\u2019av\u00e8re moins utile pour une comparaison dans le temps parce que la valeur du panier est r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9vis\u00e9e, rendant les ann\u00e9es plus ou moins comparables. Comme une <a href=\"https:\/\/statistique.quebec.ca\/fr\/document\/faible-revenu-menages-et-particuliers\/publication\/cdmi-revenu\">publication<\/a> de l\u2019Institut de la statistique du Qu\u00e9bec le note, avec la MFR il ne faut pas surinterpr\u00e9ter les petits mouvements d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre, parce que les donn\u00e9es bougent avec le cycle \u00e9conomique. Mais pour les tendances longues, ceci ne pose pas de probl\u00e8me.<\/p>\n<p>Qu\u2019en est-il, donc, de la pauvret\u00e9 au Qu\u00e9bec depuis le tournant du si\u00e8cle? La Figure 1 pr\u00e9sente l\u2019\u00e9volution du taux de pauvret\u00e9 selon la MFR apr\u00e8s imp\u00f4t de 1996 \u00e0 2022, pour toutes les personnes, pour les enfants de 16 ans et moins et pour les adultes de 65 ans et plus.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<script id=\"infogram_0_c83e6691-226a-490f-98de-7eaf8080cdf2\" title=\"2025-02 Noel figure 1\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?GU8\" type=\"text\/javascript\"><\/script><br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p>Cette premi\u00e8re figure appelle trois remarques. D\u2019abord, le taux de pauvret\u00e9 des particuliers a diminu\u00e9 significativement au Qu\u00e9bec depuis vingt-cinq ans, passant de 12,7 pour cent en 1997 \u00e0 8,7 pour cent en 2022. Cette \u00e9volution peut \u00eatre un r\u00e9sultat des politiques publiques ou tout simplement la cons\u00e9quence d\u2019une bonne performance \u00e9conomique. La seconde remarque sugg\u00e8re que ce sont les politiques sociales qui ont fait une diff\u00e9rence. La pauvret\u00e9 des enfants, en effet, a diminu\u00e9 beaucoup plus que la pauvret\u00e9 dans son ensemble, si bien qu\u2019entre 2004 et 2005, les lignes se sont crois\u00e9es.<\/p>\n<p>Avant 2005, les enfants \u00e9taient plus \u00e0 risque de vivre en situation de pauvret\u00e9 que la population en g\u00e9n\u00e9ral. Apr\u00e8s cette date, ils sont presque toujours moins \u00e0 risque. On a beaucoup \u00e9crit, \u00e0 juste titre, sur le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois de politiques familiales et sur ses effets pour r\u00e9duire la pauvret\u00e9 chez les enfants. On voit le r\u00e9sultat ici. Mais la figure fait \u00e9galement ressortir un troisi\u00e8me constat. Pour les personnes de 65 ans et plus, l\u2019\u00e9volution est invers\u00e9e. Beaucoup moins susceptibles d\u2019\u00eatre en situation de pauvret\u00e9 en d\u00e9but de p\u00e9riode, les a\u00een\u00e9s le sont devenus nettement plus en fin de parcours. Dans ce cas, les lignes se sont crois\u00e9es autour de 2016.<\/p>\n<p>Avant de consid\u00e9rer ce recul des personnes \u00e2g\u00e9es, il semble utile de reprendre l\u2019exercice pour le Canada dans son ensemble.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_e243b6f0-8513-4c9c-9807-d94d2229f743\" title=\"2025-02 Noel figure 2\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?rgy\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>Premi\u00e8re remarque, au Canada la pauvret\u00e9 ne recule pas avant 2015. En fait, jusque-l\u00e0, la situation se d\u00e9t\u00e9riore. Avant cette date, les enfants sont aussi nettement plus \u00e0 risque de vivre en situation de pauvret\u00e9; les lignes ne se croisent pas avant 2018. Pour les personnes \u00e2g\u00e9es, en revanche, la situation est assez semblable \u00e0 celle du Qu\u00e9bec, parce que le m\u00eame programme f\u00e9d\u00e9ral est en cause.<\/p>\n<p>Les diff\u00e9rences entre les deux figures font ressortir le r\u00f4le des politiques publiques. Au Canada, ce n\u2019est qu\u2019avec l\u2019adoption en 2016 de l\u2019Allocation canadienne pour enfants (ACE) par le gouvernement Trudeau que la pauvret\u00e9 baisse chez les moins de 18 ans et, en cons\u00e9quence, dans la population en g\u00e9n\u00e9ral. L\u2019effet de cette allocation ressort \u00e9galement \u00e0 la Figure 1, mais au Qu\u00e9bec le recul de la pauvret\u00e9 avait commenc\u00e9 avant, au d\u00e9but du si\u00e8cle.<\/p>\n<p>Les diff\u00e9rences entre le Qu\u00e9bec et le Canada se retrouvent \u00e9galement dans la situation respective des hommes et des femmes, comme on peut le voir \u00e0 la Figure 3.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_7ff12cab-2f4e-445e-bec3-521178d36e65\" title=\"2025-02 Noel figure 3\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?jP6\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>Dans les deux cas, les femmes sont plus susceptibles que les hommes d\u2019\u00eatre en situation de pauvret\u00e9. Mais la situation des femmes et des hommes appara\u00eet syst\u00e9matiquement plus favorable au Qu\u00e9bec qu\u2019au Canada. Surtout, l\u2019\u00e9cart homme-femme se referme davantage au Qu\u00e9bec, si bien que les lignes se croisent presque en 2016. Comme c\u2019est souvent le cas avec les politiques sociales, des politiques favorables \u00e0 la redistribution et aux services publics ont plusieurs effets b\u00e9n\u00e9fiques.<\/p>\n<p>Mais qu\u2019arrive-t-il pour les personnes \u00e2g\u00e9es? Dans ce cas, le recul est d\u2019autant plus frappant que l\u2019on partait en 1996 de taux de pauvret\u00e9 remarquablement bas (3,5 pour cent au Qu\u00e9bec et 4,6 pour cent au Canada). Jusqu\u2019\u00e0 r\u00e9cemment, les gouvernements et les experts consid\u00e9raient qu\u2019au Canada pratiquement tous les a\u00een\u00e9s se trouvaient \u00e0 l\u2019abri de la pauvret\u00e9, gr\u00e2ce \u00e0 la combinaison judicieuse d\u2019un programme de S\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse quasi-universel et d\u2019un Suppl\u00e9ment de revenu garanti (SRG) cibl\u00e9, qui compl\u00e9tait le revenu des personnes recevant peu de b\u00e9n\u00e9fices des r\u00e9gimes de pension bas\u00e9s sur les contributions r\u00e9alis\u00e9es pendant les ann\u00e9es travaill\u00e9es (R\u00e9gime de pension du Canada ou R\u00e9gime de rentes du Qu\u00e9bec; R\u00e9gime de pensions agr\u00e9\u00e9s offerts par les employeurs).<\/p>\n<p>Dans leur contribution \u00e0 un ouvrage r\u00e9cent intitul\u00e9 <a href=\"https:\/\/academic.oup.com\/book\/44933\"><em>Policy Success in Canada\u00a0: Cases, Lessons, Challenges<\/em><\/a>, les politologues Daniel B\u00e9land et Patrick Marier, parlent encore d\u2019un succ\u00e8s av\u00e9r\u00e9 pour d\u00e9crire l\u2019effet anti-pauvret\u00e9 du Suppl\u00e9ment de revenu garanti. Pourtant, comme ils le reconnaissent eux-m\u00eames les r\u00e9sultats sont de plus en plus d\u00e9cevants. En 2022 au Canada, 15,4 pour cent des 65 ans et plus vivaient en situation de pauvret\u00e9, comparativement \u00e0 11,9 pour cent pour l\u2019ensemble des particuliers.<\/p>\n<p>Le <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/en\/publications\/pensions-at-a-glance-2023_678055dd-en.html\">dernier rapport annuel de l\u2019OCDE sur les pensions<\/a> note que le Canada est l\u2019un des rares pays o\u00f9 la pauvret\u00e9 a augment\u00e9 davantage chez les a\u00een\u00e9s que chez les jeunes adultes. Cette \u00e9volution refl\u00e8te moins une d\u00e9cision d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e qu\u2019un glissement graduel, le r\u00e9sultat d\u2019une n\u00e9gligence qui, \u00e0 la longue, a fini par faire une diff\u00e9rence.<\/p>\n<p>Dans son <a href=\"https:\/\/www.retraitequebec.gouv.qc.ca\/fr\/publications\/retraite-quebec\/rapport-du-comite-experts\/Pages\/rapport-du-comite-experts.aspx\">rapport de 2013<\/a>, le comit\u00e9 d\u2019experts sur l\u2019avenir du syst\u00e8me de retraite qu\u00e9b\u00e9cois pr\u00e9sid\u00e9 par Alban D\u2019Amours notait d\u00e9j\u00e0 que l\u2019indexation en fonction de l\u2019inflation du <em>Suppl\u00e9ment de revenu garanti<\/em> n\u2019\u00e9tait pas suffisante pour suivre l\u2019\u00e9volution des salaires. \u00c0 ce rythme, estimait le comit\u00e9, la protection offerte par ce Suppl\u00e9ment deviendrait de plus en plus insuffisante. La Figure 4, qui compare l\u2019\u00e9volution en dollars constants du revenu de base offert par la <em>S\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse<\/em> et le Suppl\u00e9ment de revenu garanti \u00e0 la progression des salaires de 1996 \u00e0 2022 montre bien l\u2019\u00e9cart qui se creuse avec les ann\u00e9es, au d\u00e9triment des retrait\u00e9s les moins fortun\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<script id=\"infogram_0_a2f3eb85-cb7c-473c-860b-d9904681a03e\" title=\"2025-02 Noel figure 4\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?IAD\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/strong><\/p>\n<p>Le <a href=\"https:\/\/www.fadoq.ca\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/prebudgetairefederal2025_fadoq.pdf\">R\u00e9seau FADOQ<\/a> souligne r\u00e9guli\u00e8rement la n\u00e9cessit\u00e9 de revoir l\u2019indexation des protections de base pour les personnes de 65 ans et plus, afin de pr\u00e9venir la hausse de la pauvret\u00e9. Pour l\u2019instant, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a plut\u00f4t choisi de <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/economie\/820988\/hausser-pension-securite-vieillesse-question-equite\">bonifier la s\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse pour les 75 ans et plus<\/a>, une mesure qui touche plus de personnes qu\u2019une am\u00e9lioration du <em>Suppl\u00e9ment de revenu garanti<\/em>, mais s\u2019av\u00e8re moins efficace pour r\u00e9duire la pauvret\u00e9.<\/p>\n<p>Revenir \u00e0 la situation qui pr\u00e9valait dans les ann\u00e9es 1990, avec des taux de pauvret\u00e9 de 3 ou 4 pour cent, ne serait pourtant pas difficile. L\u2019\u00e9cart \u00e0 combler, l\u2019\u00e9cart moyen entre le revenu m\u00e9dian et les revenus des 65 ans et plus en situation de pauvret\u00e9, compte en effet <a href=\"https:\/\/www.oecd.org\/en\/publications\/pensions-at-a-glance-2023_678055dd-en.html\">parmi les plus faibles de l\u2019OCDE<\/a>.<\/p>\n<p>Bien des personnes \u00e2g\u00e9es ont des bons revenus de pension et des actifs qui leur permettent de vivre confortablement. Ce ne sont pas \u00e0 eux qu\u2019un programme comme le Suppl\u00e9ment de revenu garanti s\u2019adresse. Ce suppl\u00e9ment cibl\u00e9 a longtemps \u00e9t\u00e9 vu comme un succ\u00e8s, permettant au Canada de r\u00e9duire significativement la pauvret\u00e9 chez les 65 et plus. Comme soci\u00e9t\u00e9, nous sommes plus riches qu\u2019au tournant du si\u00e8cle. Nous devrions \u00eatre capables, au minimum, de maintenir nos acquis sociaux.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La lutte contre la pauvret\u00e9 est une affaire de patience. D\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre, la situation change relativement peu et, m\u00eame sur plusieurs d\u00e9cennies, les progr\u00e8s demeurent circonscrits. Plus souvent qu\u2019autrement, les indicateurs retenus tracent de longs fleuves tranquilles, qui avancent en parall\u00e8le et sugg\u00e8rent qu\u2019en d\u00e9finitive, rien ne change. 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