{"id":271528,"date":"2024-09-19T10:30:07","date_gmt":"2024-09-19T14:30:07","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/commerce-canada-etats-unis\/"},"modified":"2025-10-08T00:10:03","modified_gmt":"2025-10-08T04:10:03","slug":"commerce-canada-etats-unis","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/09\/commerce-canada-etats-unis\/","title":{"rendered":"La route est sem\u00e9e d\u2019emb\u00fbches pour les partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Peu importe qui gagnera le 5\u00a0novembre prochain, la politique commerciale des \u00c9tats-Unis sera pour l\u2019avenir pr\u00e9visible d\u00e9finie par un consensus bipartisan en faveur du protectionnisme.<\/p>\n

Une pr\u00e9sidence Harris apporterait certainement plus de stabilit\u00e9 qu\u2019un retour de Donald Trump, mais une nouvelle administration d\u00e9mocrate ne sera pas commode pour les partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

Le Canada et les autres pays qui font affaire avec les \u00c9tats-Unis doivent r\u00e9agir \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9, pr\u00e9server les avantages d\u2019un syst\u00e8me commercial international fond\u00e9 sur des r\u00e8gles et encourager les approches coop\u00e9ratives lorsque cela est possible.<\/p>\n

En pratique, cela signifie d\u2019\u00eatre actif sur le terrain en communiquant avec le Congr\u00e8s, les gouverneurs et les groupes industriels pour expliquer les avantages et les inconv\u00e9nients de certaines mesures, comme l\u2019ont fait les repr\u00e9sentants canadiens lorsque M.\u00a0Trump a menac\u00e9 de se retirer de l\u2019ALENA qui a \u00e9ventuellement \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par l\u2019ACEUM (ou Accord Canada-\u00c9tats-Unis-Mexique).<\/p>\n

Une telle strat\u00e9gie pourrait aider les d\u00e9cideurs politiques am\u00e9ricains \u00e0 mieux r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 leurs actions et \u00e0 minimiser les dommages impos\u00e9s \u00e0 leurs partenaires commerciaux.<\/p>\n

Le G7, dont le Canada accueillera la r\u00e9union annuelle en 2025, est aussi un forum essentiel au sein duquel les principaux alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis peuvent coordonner leurs approches des probl\u00e8mes \u00e9conomiques, d\u00e9gager un consensus plus large sur les mesures \u00e0 prendre et r\u00e9duire les risques de frictions commerciales.<\/p>\n

Au contraire, si les alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis se laissent s\u00e9duire par la fausse croyance selon laquelle tout pays entretient une \u00ab\u2009relation sp\u00e9ciale\u2009\u00bb avec les \u00c9tats-Unis, ils risquent tous de se retrouver dans une situation encore plus d\u00e9favorable. Ils pourraient par exemple \u00eatre contraints d\u2019adopter des positions qu\u2019ils d\u00e9sapprouvent fondamentalement, ce qui fragmenterait les approches en cours de route.<\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis ont adopt\u00e9 une approche unilat\u00e9rale sur toute une s\u00e9rie de questions, dont certaines ont des cons\u00e9quences commerciales importantes. Par exemple, la principale l\u00e9gislation sur le climat de Joe Biden, l\u2019Inflation Reduction Act<\/em>, a \u00e9t\u00e9 largement critiqu\u00e9e pour avoir structur\u00e9 un cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t pour l\u2019achat de v\u00e9hicules \u00e9lectriques de fa\u00e7on \u00e0 ce qu\u2019il ne s\u2019applique qu\u2019\u00e0 des voitures fabriqu\u00e9es en Am\u00e9rique du Nord. Lorsqu\u2019on lui a demand\u00e9 comment les autres partenaires commerciaux devaient r\u00e9agir, la repr\u00e9sentante am\u00e9ricaine au commerce, Katherine Tai, les a encourag\u00e9s \u00e0 mener leurs propres politiques industrielles<\/a>.<\/p>\n

En somme, si les partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis se contentent d\u2019attendre un retour \u00e0 une politique plus sens\u00e9e, ils risquent d\u2019attendre longtemps.<\/p>\n

\u00c0 eux seuls, le Canada et les \u00c9tats-Unis s\u2019\u00e9changent 3,6\u00a0milliards\u00a0$ de biens chaque jour<\/a> (ou 2,7\u00a0milliards\u00a0$ US). Les enjeux ne pourraient pas \u00eatre plus importants. Malheureusement pour le Canada, il est peu probable que les \u00c9tats-Unis s\u2019\u00e9loignent de leur protectionnisme actuel. La situation pourrait m\u00eame empirer.<\/p>\n

La r\u00e9orientation de la politique commerciale am\u00e9ricaine a commenc\u00e9 avec la posture \u00ab\u2009America First\u2009\u00bb de l\u2019administration Trump. Cependant, les nationalistes \u00e9conomiques sont de plus en plus influents dans les partis r\u00e9publicain et d\u00e9mocrate, qui sont tomb\u00e9s sous le charme de la nostalgie<\/a> et du soutien au repli \u00e9conomique.<\/p>\n

Ce d\u00e9sir de retourner vers un pass\u00e9 romanc\u00e9 o\u00f9 les travailleurs \u00e9taient employ\u00e9s dans des usines ne correspond plus \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une \u00e9conomie domin\u00e9e par les services. Il reste que les images de villes industrielles d\u00e9sert\u00e9es constituent de puissants r\u00e9cits politiques.<\/p>\n

\u00c0 cette transformation id\u00e9ologique s\u2019ajoute un changement plus vaste : la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique est devenue le principe organisateur de la politique \u00e9conomique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis. Les tarifs douaniers, les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation, les sanctions, les investissements strat\u00e9giques et le \u00ab\u2009friendshoring\u2009\u00bb \u2013 ou rapatriement d\u2019industries vers des pays alli\u00e9s \u2013 ont pris le devant de la sc\u00e8ne. L\u2019approche commerciale \u00e0 somme positive, qui pr\u00e9valait depuis longtemps, a \u00e9t\u00e9 largement abandonn\u00e9e, et remplac\u00e9e par une approche \u00e0 somme nulle.<\/p>\n

Ce changement d\u2019attitude est en grande partie motiv\u00e9 par la perception du d\u00e9clin des \u00c9tats-Unis et la crainte de la mont\u00e9e en puissance de la Chine.<\/p>\n

En 2023, le conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis, Jake Sullivan, a appel\u00e9 \u00e0 un nouveau consensus<\/a> de Washington, arguant que les fissures dans les fondations de l\u2019ordre \u00e9conomique international de l\u2019apr\u00e8s-Seconde Guerre mondiale avaient \u00ab\u2009laiss\u00e9 tomber de nombreux travailleurs am\u00e9ricains ainsi que leurs communaut\u00e9s\u2009\u00bb, et que la concurrence g\u00e9opolitique et s\u00e9curitaire croissante n\u00e9cessitait une nouvelle approche.<\/p>\n

Cette nouvelle approche n\u2019en est qu\u2019\u00e0 ses d\u00e9buts, mais elle a pris globalement deux formes qui contribuent \u00e0 des changements fondamentaux dans le syst\u00e8me commercial existant fond\u00e9 sur des r\u00e8gles, ainsi qu\u2019\u00e0 une incertitude accrue chez les partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

D\u2019une part, les \u00c9tats-Unis sont pass\u00e9s \u00e0 l\u2019offensive, cherchant \u00e0 modifier le syst\u00e8me commercial mondial pour mieux servir leurs int\u00e9r\u00eats et contraindre les autres \u00e0 se rallier \u00e0 leur approche. Cette d\u00e9marche a pris la forme de sanctions, de contr\u00f4les des exportations, d\u2019application des normes du travail, de dialogues strat\u00e9giques et d\u2019un int\u00e9r\u00eat croissant pour la s\u00e9lection des investissements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n

D\u2019autre part, les \u00c9tats-Unis tentent aussi, d\u2019une mani\u00e8re d\u00e9fensive, de renforcer leur comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique par le biais d\u2019un engagement international plus s\u00e9lectif, d\u2019investissements nationaux et de barri\u00e8res commerciales.<\/p>\n

Ce repositionnement a pris la forme de droits de douane, de strat\u00e9gies de soutien \u00e0 la r\u00e9silience et \u00e0 la r\u00e9duction des risques, et de politique industrielle. Il a aussi entra\u00een\u00e9 l\u2019abandon de cadres ant\u00e9rieurs, tels que l\u2019Accord de Partenariat transpacifique global et progressiste<\/a>, et par l\u2019abdication du leadership am\u00e9ricain dans l\u2019\u00e9laboration de nouvelles r\u00e8gles pour le commerce num\u00e9rique.<\/p>\n

Ces deux grandes cat\u00e9gories d\u2019actions mettent en \u00e9vidence la nouvelle approche des \u00c9tats-Unis en mati\u00e8re de commerce et l\u2019impact qu\u2019elle aura sur les efforts visant \u00e0 renforcer et \u00e0 approfondir les liens avec nos partenaires commerciaux.<\/p>\n

Trois \u00e9l\u00e9ments en ressortent.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, les \u00c9tats-Unis explorent des options pour organiser l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique internationale au-del\u00e0 \u2013 ou en marge \u2013 du syst\u00e8me commercial multilat\u00e9ral.<\/p>\n

Le nouveau Cadre \u00e9conomique Indo-Pacifique<\/a>, qui ne comporte pas de m\u00e9canisme d\u2019application et n\u2019offre pas d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 int\u00e9rieur, en est un exemple. Les accords sectoriels, tels que l\u2019accord sur les min\u00e9raux critiques conclu avec le Japon, rompent \u00e9galement avec la pratique de longue date des \u00c9tats-Unis<\/a> consistant \u00e0 conclure des accords commerciaux globaux.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, la crainte de la mont\u00e9e en puissance de la Chine pousse les \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019unilat\u00e9ralisme et \u00e0 l\u2019extraterritorialit\u00e9. Les partenaires commerciaux n\u2019ont souvent d\u2019autre choix que de suivre la politique am\u00e9ricaine. Pour le Canada, cela a consist\u00e9 \u00e0 adopter des approches qui sapent le syst\u00e8me commercial international fond\u00e9 sur des r\u00e8gles.<\/p>\n

La r\u00e9cente d\u00e9cision du gouvernement Trudeau de suivre les \u00c9tats-Unis en imposant des droits de douane de 100\u00a0% sur les v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois en est un exemple. D\u2019autres partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis n\u2019ont eu d\u2019autre choix que de se conformer \u00e0 une s\u00e9rie de contr\u00f4les am\u00e9ricains \u00e0 l\u2019exportation<\/a> sur des technologies essentielles telles que les semi-conducteurs et l\u2019\u00e9quipement de fabrication de puces informatique.<\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis ont \u00e9galement utilis\u00e9 les dispositions de l\u2019ACEUM relatives au travail pour atteindre leurs objectifs. Par exemple, le Mexique a fait l\u2019objet de plus de 20\u00a0plaintes contre des \u00e9tablissements qui auraient viol\u00e9 les droits de n\u00e9gociation collective des travailleurs.<\/p>\n

Toutefois, l\u2019absence de proc\u00e9dure officielle dans certains cas et un parti pris g\u00e9n\u00e9ral<\/a> en faveur d\u2019une interpr\u00e9tation am\u00e9ricaine des normes de l\u2019Organisation internationale du travail ont suscit\u00e9 de vives inqui\u00e9tudes<\/a> quant \u00e0 l\u2019intention et \u00e0 l\u2019objectif du m\u00e9canisme de r\u00e9action rapide<\/a> (MRR) en mati\u00e8re de travail de l\u2019accord.<\/p>\n

Les usines mexicaines \u00e9tant essentielles \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 du secteur automobile nord-am\u00e9ricain, le Canada devrait soutenir la modification des vices de proc\u00e9dure et de l\u2019application asym\u00e9trique du MRR dans le cadre de la r\u00e9vision de l\u2019ACEUM, qui d\u00e9butera l\u2019an prochain.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, les pr\u00e9occupations nationales concernant le d\u00e9clin \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis stimulent le nationalisme \u00e9conomique et le protectionnisme commercial.<\/p>\n

Si la plupart des Am\u00e9ricains sont conscients des avantages du libre-\u00e9change et des co\u00fbts du protectionnisme, des sondages r\u00e9cents montrent qu\u2019ils n\u2019ont pas d\u2019int\u00e9r\u00eat pour une r\u00e9duction des barri\u00e8res commerciales s\u2019ils n\u2019obtiennent pas quelque chose en retour. Ils pr\u00e9f\u00e8rent donc \u00ab\u2009acheter am\u00e9ricain\u2009\u00bb \u00e0 moins que cela ne leur co\u00fbte plus cher \u2013 ce qui est probable \u2013 et soutiennent les tarifs lorsque leur parti politique les impose.<\/p>\n

Ceux qui s\u2019accrochent \u00e0 l\u2019espoir que les critiques de Kamala Harris envers la proposition faite par Donald Trump de mettre en place un tarif douanier g\u00e9n\u00e9ral de 10 \u00e0 20\u00a0%<\/a> fassent d\u2019elle une libre-\u00e9changiste risquent d\u2019\u00eatre cruellement d\u00e9\u00e7us, m\u00eame si elle a d\u00e9clar\u00e9 un jour qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait \u00ab\u2009pas une d\u00e9mocrate protectionniste<\/a>\u2009\u00bb.<\/p>\n

En r\u00e9alit\u00e9, l\u2019administration Biden a maintenu la grande majorit\u00e9 des droits de douane impos\u00e9s par l\u2019administration Trump, principalement aux alli\u00e9s des \u00c9tats-Unis. Rien n\u2019indique que Mme\u00a0Harris reviendrait sur cette politique en tant que pr\u00e9sidente.<\/p>\n

De m\u00eame, les chances de changement sont minces, voire nulles, si Mme\u00a0Harris gagne et maintient en poste la repr\u00e9sentante am\u00e9ricaine au commerce, Katherine Tai, qui a tr\u00e8s ouvertement adopt\u00e9<\/a> la politique commerciale de M.\u00a0Trump et admis qu\u2019il y avait peu de diff\u00e9rences<\/a> entre ses positions et celles et de son pr\u00e9d\u00e9cesseur, Bob Lighthizer.<\/p>\n

Il ne fait aucun doute qu\u2019une deuxi\u00e8me administration Trump serait profond\u00e9ment perturbatrice. Ce \u00e0 quoi le Canada doit s\u2019attendre est clair : une politique commerciale transactionnelle et une ren\u00e9gociation probable de l\u2019ACEUM en raison de l\u2019astucieuse bombe \u00e0 retardement<\/a> de M.\u00a0Lighthizer, qui a ins\u00e9r\u00e9 une clause d\u2019extinction de six ans dans l\u2019accord.<\/p>\n

Si M.\u00a0Trump redevient pr\u00e9sident, il encouragera certainement M.\u00a0Lighthizer \u00e0 exploiter ses avantages \u00e0 la fois envers le Canada et le Mexique dans le cadre de la r\u00e9vision de la clause cr\u00e9pusculaire, en adoptant une approche doublement bilat\u00e9rale.<\/p>\n

Par ailleurs, il est peu probable qu\u2019une administration Harris donne la priorit\u00e9 \u00e0 la politique commerciale, m\u00eame si un terrain d\u2019entente pourrait \u00eatre trouv\u00e9 aux jonctions du commerce et du climat, pour lequel le Canada a jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan.<\/p>\n

Au bout du compte, s\u2019il est possible que le ou la nouvelle occupante de la Maison-Blanche en 2025 apporte de profonds changements dans de nombreux domaines essentiels de la politique \u00e9trang\u00e8re, il est probable que le statu quo en mati\u00e8re de commerce pr\u00e9vaudra et que les partenaires commerciaux des \u00c9tats-Unis devront s\u2019ajuster en cons\u00e9quence.<\/p>\n

Cet article fait partie d\u2019une s\u00e9rie sp\u00e9ciale sur le <\/strong>Commerce \u00e0 l\u2019\u00e8re de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 mondiale<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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