{"id":271458,"date":"2024-07-09T10:30:22","date_gmt":"2024-07-09T14:30:22","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/attaque-quebec-parrainage-refugies\/"},"modified":"2025-10-08T00:09:23","modified_gmt":"2025-10-08T04:09:23","slug":"attaque-quebec-parrainage-refugies","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/07\/attaque-quebec-parrainage-refugies\/","title":{"rendered":"L\u2019attaque du Qu\u00e9bec contre le parrainage des r\u00e9fugi\u00e9s"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(English version available <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/july-2024\/attack-quebec-refugees-sponsorship\/\">here<\/a>)<\/em><\/p>\n<p>Le Canada compte une riche histoire de communaut\u00e9s qui travaillent ensemble pour recueillir des fonds et parrainer les r\u00e9fugi\u00e9s qui s\u2019installent dans notre pays. Des organismes communautaires d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre tentent d\u2019assurer un avenir meilleur aux personnes forc\u00e9es de fuir leur terre natale. Cependant, au Qu\u00e9bec, ces groupes font face \u00e0 des d\u00e9fis suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n<p>L\u2019arriv\u00e9e de r\u00e9fugi\u00e9s en provenance du Vietnam, du Cambodge et du Laos \u00e0 la fin des ann\u00e9es\u00a01970 a marqu\u00e9 notre histoire, tout comme celle plus r\u00e9cente de Syriens, il y a une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Dans les deux cas, le Qu\u00e9bec a jou\u00e9 un r\u00f4le important.<\/p>\n<p>Un fait peut-\u00eatre un peu moins connu est que plus de 400\u2009000\u00a0personnes ont immigr\u00e9 au Canada gr\u00e2ce au parrainage de r\u00e9fugi\u00e9s. Ce parrainage permet aux Canadiens de r\u00e9pondre aux crises humanitaires et d\u2019exprimer leur solidarit\u00e9 envers les personnes r\u00e9fugi\u00e9es. Aujourd\u2019hui, des groupes soutiennent des Afghans, des Irakiens, des Congolais et des \u00c9rythr\u00e9ens. Ils soutiennent \u00e9galement des personnes LGBTQ dont les droits ne sont pas prot\u00e9g\u00e9s dans leur pays d\u2019origine.<\/p>\n<p>Ce <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/organisation\/publications-guides\/guide-programme-parrainage-prive-refugies.html\">programme<\/a> s\u2019appuie sur des citoyens qui forment des groupes de parrainage et fournissent une aide financi\u00e8re et un soutien \u00e0 l\u2019int\u00e9gration pendant l\u2019ann\u00e9e suivant l\u2019arriv\u00e9e au Canada. Les groupes choisissent les personnes qu\u2019ils aideront. Souvent, la personne r\u00e9fugi\u00e9e est un ami ou un parent d\u2019un membre du groupe. Partout au pays, le programme est administr\u00e9 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, sauf au Qu\u00e9bec.<\/p>\n<p>De nombreuses politiques d\u2019immigration au Qu\u00e9bec sont distinctes, puisque le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral permet \u00e0 la province d\u2019avoir certains pouvoirs en la mati\u00e8re. Depuis la fin des ann\u00e9es\u00a01990, le gouvernement du Qu\u00e9bec contr\u00f4le ainsi des aspects du parrainage des r\u00e9fugi\u00e9s. Quatre diff\u00e9rences cl\u00e9s montrent comment le programme qu\u00e9b\u00e9cois est menac\u00e9 par son propre gouvernement.<\/p>\n<h3><strong>Des cibles r\u00e9duites et insuffisantes<\/strong><\/h3>\n<p>Le Qu\u00e9bec a consid\u00e9rablement r\u00e9duit le nombre de r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s admissibles dans la province. Dans le cadre de ses cibles annuelles d\u2019immigration, le gouvernement vise entre 1850 et 2100\u00a0parrainages cette ann\u00e9e. Il y a six ans, le maximum \u00e9tait de 4400.<\/p>\n<p>Une fois les objectifs fix\u00e9s, les deux niveaux de gouvernement doivent s\u2019efforcer de les atteindre, mais ces derni\u00e8res ann\u00e9es, le Qu\u00e9bec n\u2019a jamais r\u00e9ussi \u00e0 tenir sa promesse, comme le montre la figure\u00a01.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_16346705-1191-4721-9d0b-216fb4e77c1f\" title=\"2024-07 Van Haren-Colon fig1-FR\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?4mA\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>Les restrictions de voyage impos\u00e9es pendant la pand\u00e9mie de COVID-19 ont fortement affect\u00e9 les cibles de 2020 et 2021. Mais l\u2019ann\u00e9e suivante, alors que la vie reprenait son cours normal, <a href=\"https:\/\/ouvert.canada.ca\/data\/fr\/dataset\/f7e5498e-0ad8-4417-85c9-9b8aff9b9eda\/resource\/5582034d-8f89-49d5-8597-483d628078a1?inner_span=True\">2010\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s sont arriv\u00e9s<\/a> sur un objectif de 2750 \u00e0 3000. En 2023, le m\u00eame objectif a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9, mais seulement 1190\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 accueillis. En comparaison, plus de 4000\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s sont arriv\u00e9s au Qu\u00e9bec chaque ann\u00e9e entre 2016 et 2018. Le contraste est saisissant.<\/p>\n<p>La baisse des cibles du Qu\u00e9bec et son incapacit\u00e9 \u00e0 les atteindre contrastent avec le reste du pays, o\u00f9 les objectifs ont non seulement \u00e9t\u00e9 augment\u00e9s, mais aussi atteints. Quelque <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/organisation\/publications-guides\/rapport-annuel-parlement-immigration-2023.html\">22<\/a><a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/organisation\/publications-guides\/rapport-annuel-parlement-immigration-2023.html\">\u2009<\/a><a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/organisation\/publications-guides\/rapport-annuel-parlement-immigration-2023.html\">517\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s<\/a> sont arriv\u00e9s au Canada en 2022, et <a href=\"https:\/\/ouvert.canada.ca\/data\/fr\/dataset\/f7e5498e-0ad8-4417-85c9-9b8aff9b9eda\/resource\/0f1e6cce-a2e3-4ded-92ca-47d3c7e55128\">27<\/a><a href=\"https:\/\/ouvert.canada.ca\/data\/fr\/dataset\/f7e5498e-0ad8-4417-85c9-9b8aff9b9eda\/resource\/0f1e6cce-a2e3-4ded-92ca-47d3c7e55128\">\u2009<\/a><a href=\"https:\/\/ouvert.canada.ca\/data\/fr\/dataset\/f7e5498e-0ad8-4417-85c9-9b8aff9b9eda\/resource\/0f1e6cce-a2e3-4ded-92ca-47d3c7e55128\">655 en 2023<\/a>. Le Qu\u00e9bec a le taux de r\u00e9installation de r\u00e9fugi\u00e9s <a href=\"https:\/\/twitter.com\/RobbFalconer\/status\/1757867894669525199\/\">le plus bas<\/a> de toutes les provinces.<\/p>\n<h3><strong>De longs d\u00e9lais de traitement<\/strong><\/h3>\n<p>Le fait de traiter moins de demandes entra\u00eene une augmentation des d\u00e9lais d\u2019attente. L\u2019an dernier, des reportages ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que le gouvernement du Qu\u00e9bec avait mis en veilleuse des demandes de r\u00e9fugi\u00e9s afghans, alors qu\u2019Ottawa les priorisait. Comme l\u2019a <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/societe\/790814\/immigration-les-refugies-du-quebec-attendent-tandis-que-ceux-du-reste-du-canada-sont-deja-la\">rapport\u00e9 <\/a><a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/societe\/790814\/immigration-les-refugies-du-quebec-attendent-tandis-que-ceux-du-reste-du-canada-sont-deja-la\"><em>Le Devoir<\/em><\/a>, une famille afghane est arriv\u00e9e dans les six mois qui ont suivi la pr\u00e9sentation d\u2019une demande par un groupe de Toronto. Un an plus tard, un groupe de Montr\u00e9al attend toujours que le Qu\u00e9bec \u00e9value une demande faite au m\u00eame moment.<\/p>\n<p>La ministre qu\u00e9b\u00e9coise de l\u2019Immigration, Christine Fr\u00e9chette, a <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/politique\/quebec\/790847\/immigration-la-ministre-de-l-immigration-promet-de-reduire-les-delais-de-parrainage-de-refugies?\">promis<\/a> que toutes les demandes seraient trait\u00e9es et envoy\u00e9es \u00e0 Ottawa <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/politique\/quebec\/790847\/immigration-la-ministre-de-l-immigration-promet-de-reduire-les-delais-de-parrainage-de-refugies?\">d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e\u00a02023<\/a>. Pourtant, de nombreuses organisations n\u2019ont re\u00e7u aucune r\u00e9ponse \u00e0 des demandes soumises d\u00e8s 2022, m\u00eame si des organismes de parrainage <a href=\"https:\/\/tcri.qc.ca\/publication\/memoire-du-reseau-des-organismes-et-groupes-de-parrainage-des-refugies-au-quebec-rogpraq\/\">ont demand\u00e9 des am\u00e9liorations<\/a>.<\/p>\n<p>Les longs d\u00e9lais d\u2019attente placent les r\u00e9fugi\u00e9s qui sont toujours \u00e0 l\u2019\u00e9tranger dans des situations p\u00e9rilleuses. Les familles afghanes qui ont fui vers des pays tels que le Pakistan ou le Tadjikistan pour \u00e9chapper aux talibans, doivent souvent payer des pots-de-vin pour prolonger leur statut d\u2019immigrant ou trouver un logement. Certains d\u00e9veloppent des probl\u00e8mes de sant\u00e9. Les groupes de parrainage finissent par envoyer de l\u2019argent \u00e0 l\u2019\u00e9tranger pour aider les r\u00e9fugi\u00e9s, qui ne peuvent rien faire d\u2019autre qu\u2019attendre et esp\u00e9rer.<\/p>\n<h3><strong>Un manque de consultation et de collaboration<\/strong><\/h3>\n<p>Les r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s re\u00e7oivent le statut de r\u00e9sident permanent d\u00e8s leur arriv\u00e9e au Canada et leurs parrains les aident \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 leur nouveau pays. Les gouvernements et les groupes de parrainage doivent travailler ensemble pour que cette approche r\u00e9ussisse.<\/p>\n<p>Le f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9ploie des efforts consid\u00e9rables pour collaborer avec les groupes de parrainage. Il finance <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/services\/refugies\/parrainer-refugie\/programme-parrainage-prive\/signataires-entente\/programme-formation.html\">la formation<\/a> et soutient les efforts de coordination par des organisations de parrainage exp\u00e9riment\u00e9es, notamment par des rencontres r\u00e9guli\u00e8res. Cela permet d\u2019assurer une communication claire et une bonne gestion du programme.<\/p>\n<p>Le gouvernement du Qu\u00e9bec <a href=\"https:\/\/cipcd.ca\/ressources\/tcri-table-de-concertation-des-organismes-au-service-des-personnes-refugiees-et-immigrantes\/\">finance l\u2019embauche d\u2019une personne-ressource<\/a> pour le parrainage des r\u00e9fugi\u00e9s, mais l\u2019interaction entre les organismes et les repr\u00e9sentants du gouvernement est minime. Les groupes de parrainage ne sont pas inform\u00e9s des changements de politique.<\/p>\n<h3><strong>Des obstacles pour les organismes exp\u00e9riment\u00e9s<\/strong><\/h3>\n<p>Tant au niveau f\u00e9d\u00e9ral qu\u2019au Qu\u00e9bec, il existe trois types de parrainage. Premi\u00e8rement, de petits groupes d\u2019individus peuvent se pr\u00e9senter sur une base ad hoc dans le cadre du programme f\u00e9d\u00e9ral du \u00ab\u2009<a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/services\/refugies\/parrainer-refugie\/programme-parrainage-prive\/groupes-cinq.html\">groupe de cinq<\/a>\u2009\u00bb et, au Qu\u00e9bec, du programme du \u00ab\u2009<a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/immigration\/refugies-demandeurs-asile\/parrainage-collectif\/conditions-categories-garants\/conditions-groupes-2-a-5-personnes\">groupe de 2 \u00e0 5<\/a>\u2009\u00bb. Deuxi\u00e8mement, les organismes communautaires peuvent poser leur candidature dans le cadre de programmes sp\u00e9cifiques \u00e0 chaque ordre de gouvernement. Troisi\u00e8mement, des organismes qui ont une plus grande exp\u00e9rience du parrainage travaillent avec des organismes locaux ou des co-parrains pour aider les r\u00e9fugi\u00e9s apr\u00e8s leur arriv\u00e9e. Ces organismes sont connus sous le nom de <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/services\/refugies\/parrainer-refugie\/programme-parrainage-prive\/signataires-entente.html\">signataires d\u2019entente de parrainage (SEP)<\/a> dans toutes les provinces, sauf au Qu\u00e9bec, o\u00f9 ils sont appel\u00e9s \u00ab\u2009<a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/immigration\/refugies-demandeurs-asile\/parrainage-collectif\/conditions-categories-garants\/conditions-personnes-morales\">organismes exp\u00e9riment\u00e9s<\/a>\u00bb.<\/p>\n<p>Les organismes avec une plus grande capacit\u00e9 et mieux \u00e9tablis apportent leur expertise aux co-parrains des r\u00e9fugi\u00e9s et garantissent des r\u00e9sultats constants. Au niveau f\u00e9d\u00e9ral, la <a href=\"https:\/\/www.migrationpolicy.org\/article\/canada-private-sponsorship-model-refugee-resettlement\">plupart des demandes<\/a> sont soutenues par des SEP. En revanche, le gouvernement du Qu\u00e9bec semble pr\u00e9f\u00e9rer travailler avec des groupes ad hoc. Plus de la moiti\u00e9 des places disponibles pour les demandes de parrainage dans la province <a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/immigration\/refugies-demandeurs-asile\/parrainage-collectif\/commencer-demarches-parrainage\/etape-1-transmission-demandes\">leur sont r\u00e9serv\u00e9es<\/a>.<\/p>\n<p>Le gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois choisit un nombre limit\u00e9 de demandes <a href=\"https:\/\/osf.io\/preprints\/socarxiv\/em6z2\">via une loterie<\/a>. Ce n\u2019est pas le cas dans le cadre du programme f\u00e9d\u00e9ral, bien que des contr\u00f4les \u00e0 l\u2019admission <a href=\"https:\/\/ccrweb.ca\/sites\/ccrweb.ca\/files\/2023-07\/G5%20intake%20controls%20options_June_2023.pdf\">soient envisag\u00e9s<\/a>. Les d\u00e9fenseurs du parrainage de r\u00e9fugi\u00e9s au Qu\u00e9bec ont <a href=\"https:\/\/tcri.qc.ca\/publication\/le-mifi-joue-a-la-loterie-avec-lespoir-des-refugies-et-leurs-familles\/\">d\u00e9nonc\u00e9<\/a> le syst\u00e8me de loterie.<\/p>\n<p>Les exigences en mati\u00e8re de soutien financier varient en fonction du type d\u2019organisme de parrainage. Tous les groupes dont la demande est accept\u00e9e doivent avoir suffisamment d\u2019argent pour soutenir les r\u00e9fugi\u00e9s qu\u2019ils parrainent. Au f\u00e9d\u00e9ral, les parrains sont encourag\u00e9s \u00e0 recueillir des fonds et \u00e0 les <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/immigration-refugies-citoyennete\/services\/demande\/formulaires-demande-guides\/guide-parrainer-refugies-refugies-groupes-cinq.html\">conserver dans un compte en fiducie<\/a>. Au Qu\u00e9bec, les parrains ad hoc sont \u00e9valu\u00e9s sur la base des <a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/immigration\/refugies-demandeurs-asile\/parrainage-collectif\/demontrer-capacite-financiere\/groupe-2-5-personnes-physiques\">revenus des deux \u00e0 cinq membres du groupe<\/a>. Un r\u00e9cent changement de politique au Qu\u00e9bec cible les parrains exp\u00e9riment\u00e9s et affaiblit la surveillance du programme.<\/p>\n<p>Qu\u00e9bec a r\u00e9cemment inform\u00e9 les organisations qu\u2019il \u00e9tait <a href=\"https:\/\/www.ledevoir.com\/societe\/812416\/quebec-accuse-empecher-organismes-chevronnes-parrainer-refugies\">interdit de conserver des fonds en fiducie<\/a>, apr\u00e8s avoir enqu\u00eat\u00e9 sur des cas de fraude pr\u00e9sum\u00e9e. Cela a laiss\u00e9 les groupes de parrainage <a href=\"https:\/\/ici.radio-canada.ca\/nouvelle\/2070951\/quebec-parrainage-refugies-fraudes-immigration\">exasp\u00e9r\u00e9s et incertains<\/a> sur la fa\u00e7on de g\u00e9rer la suite. Cette nouvelle politique n\u2019a d\u2019ailleurs fait l\u2019objet d\u2019aucune discussion entre le gouvernement et la communaut\u00e9 de parrainage. Des organismes de longue date ont indiqu\u00e9 qu\u2019ils n\u2019\u00e9taient pas certains de pouvoir poursuivre leur travail.<\/p>\n<p>Interdire aux groupes de conserver des fonds en comptes fiduciaires va \u00e0 l\u2019encontre <a href=\"https:\/\/refugeesponsorship.org\/wp-content\/uploads\/GRSI-Guidebook_FR.pdf\">des meilleures pratiques<\/a> en mati\u00e8re de parrainage de r\u00e9fugi\u00e9s. Ces comptes permettent aux parrains de r\u00e9pondre aux besoins des r\u00e9fugi\u00e9s une fois qu\u2019ils sont arriv\u00e9s. L\u2019approche du Qu\u00e9bec, qui consiste \u00e0 interdire les fiducies et \u00e0 pr\u00e9f\u00e9rer les groupes ad hoc, ne permet pas d\u2019assurer la conformit\u00e9 ou la bonne gestion des parrainages.<\/p>\n<h3><strong>Qu\u00e9bec doit changer de cap<\/strong><\/h3>\n<p>Le parrainage de r\u00e9fugi\u00e9s fait depuis longtemps partie de l\u2019identit\u00e9 canadienne. Si le Qu\u00e9bec veut garantir la viabilit\u00e9 du parrainage et le respect de ses objectifs humanitaires, il doit r\u00e9former son programme. De nombreux citoyens et groupes du Qu\u00e9bec sont pr\u00eats \u00e0 parrainer des r\u00e9fugi\u00e9s, mais ils sont d\u00e9courag\u00e9s par les obstacles r\u00e9sultant de l\u2019approche du gouvernement actuel.<\/p>\n<p>Les objectifs doivent \u00eatre revus \u00e0 la hausse, les d\u00e9lais de traitement doivent \u00eatre r\u00e9duits, une plus grande collaboration est n\u00e9cessaire et les groupes de parrainage devraient \u00eatre encourag\u00e9s \u00e0 d\u00e9tenir des fonds en fiducie afin de garantir un bon accueil aux nouveaux arrivants. Ces changements soutiendraient \u00e9galement les citoyens d\u00e9sireux d\u2019aider les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 commencer une nouvelle vie au Qu\u00e9bec.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here) Le Canada compte une riche histoire de communaut\u00e9s qui travaillent ensemble pour recueillir des fonds et parrainer les r\u00e9fugi\u00e9s qui s\u2019installent dans notre pays. 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