{"id":271434,"date":"2024-06-19T10:30:16","date_gmt":"2024-06-19T14:30:16","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/phenix-arrivecan-federal-ti\/"},"modified":"2025-10-08T00:09:17","modified_gmt":"2025-10-08T04:09:17","slug":"phenix-arrivecan-federal-ti","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/06\/phenix-arrivecan-federal-ti\/","title":{"rendered":"De Ph\u00e9nix \u00e0 ArriveCAN\u202f: comment r\u00e9parer l\u2019approvisionnement f\u00e9d\u00e9ral en TI"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Deux fiascos retentissants ont suscit\u00e9 de vives inqui\u00e9tudes chez les Canadiens quant \u00e0 la capacit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d\u2019acqu\u00e9rir et de g\u00e9rer les technologies de l\u2019information n\u00e9cessaires au fonctionnement d\u2019une bureaucratie solide et moderne, et \u00e0 un co\u00fbt raisonnable.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le <\/span>rapport de la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale sur l\u2019application ArriveCAN<\/span><\/a> a remis en question l\u2019aptitude d\u2019Ottawa \u00e0 g\u00e9rer les achats de technologies de l\u2019information (IT) au plus haut niveau. Le rapport ram\u00e8ne \u00e0 l\u2019esprit d\u2019autres audits portant sur des projets de grande envergure, notamment le <\/span>syst\u00e8me de paie Ph\u00e9nix<\/span><\/a> et le <\/span>programme de modernisation du versement des prestations<\/span><\/a> d\u2019Emploi et D\u00e9veloppement social Canada.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Bien que ces projets aient eu lieu \u00e0 des moments diff\u00e9rents, dans des minist\u00e8res diff\u00e9rents et avec des objectifs diff\u00e9rents, ils ont souffert de sympt\u00f4mes identiques : des retards importants et des d\u00e9passements de co\u00fbts.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales d\u2019approvisionnement sont consid\u00e9rables. Compte tenu des exigences de la transformation num\u00e9rique de la fonction publique, elles sont susceptibles de se poursuivre pendant un certain temps. Pour donner une id\u00e9e de leur importance, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9pens\u00e9 4,6\u202fmilliards\u202f$ pour des achats en technologies de l\u2019information (TI) en 2023, ce qui en a fait le second poste en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement, derri\u00e8re les achats li\u00e9s \u00e0 la d\u00e9fense.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Il est donc essentiel de bien faire les choses, et pas seulement en raison des montants en jeu. Les \u00e9checs en mati\u00e8re d\u2019acquisition de TI peuvent entra\u00eener une d\u00e9faillance des services \u00e0 la population, en plus de risquer de miner la confiance envers le gouvernement.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Du contr\u00f4le des voyageurs au paiement des fonctionnaires\u00a0<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Malgr\u00e9 des sympt\u00f4mes et des probl\u00e8mes semblables, l\u2019octroi des contrats pour chacun de ces programmes a fait l\u2019objet d\u2019une approche bien distincte.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

ArriveCAN a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9 d\u2019urgence en seulement deux mois, en r\u00e9ponse aux exigences de sant\u00e9 publique visant \u00e0 att\u00e9nuer la propagation de la COVID-19 lors des vols internationaux. Cette rapidit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 rendue possible par l\u2019introduction de mesures exceptionnelles permettant une certaine flexibilit\u00e9 dans les processus d\u2019octroi des contrats.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De leur c\u00f4t\u00e9, Ph\u00e9nix et la modernisation du versement des prestations \u00e9taient des projets complexes, de grande envergure, pr\u00e9sentant des risques intrins\u00e8quement \u00e9lev\u00e9s et planifi\u00e9s des ann\u00e9es d\u2019avance.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

N\u00e9anmoins, l\u2019examen d\u00e9taill\u00e9 par la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale a montr\u00e9 que les \u00e9checs respectifs de ces trois projets ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9s par des lacunes similaires : reddition de compte inad\u00e9quate, manque d\u2019expertise interne et changement de port\u00e9e.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Afin de tirer les le\u00e7ons de ces r\u00e9sultats et de s\u2019assurer que de futurs appels d\u2019offres ne subissent pas le m\u00eame sort, quatre mesures essentielles devraient \u00eatre prises pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes potentiels \u00e0 court, moyen et long terme.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Plus de coop\u00e9ration entre les hauts fonctionnaires<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Un comit\u00e9 de sous-ministres devrait \u00eatre mis en place pour effectuer une analyse de l\u2019ensemble des pratiques d\u2019approvisionnement f\u00e9d\u00e9rales en TI.\u00a0 Ce comit\u00e9 devrait \u00eatre charg\u00e9 de pr\u00e9senter au Conseil du Tr\u00e9sor, dans un d\u00e9lai d\u2019un an, un rapport contenant des recommandations concr\u00e8tes de r\u00e9formes.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cette approche n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e dans le pass\u00e9 puisque les rapports de la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale et d\u2019autres analyses se sont concentr\u00e9s sur les d\u00e9faillances de projets sp\u00e9cifiques en TI, sans consid\u00e9rer le syst\u00e8me d\u2019approvisionnement f\u00e9d\u00e9ral dans son ensemble.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le comit\u00e9 des sous-ministres devrait consulter un large \u00e9ventail d\u2019acteurs au sein du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, de m\u00eame que les fournisseurs en TI et la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale afin d\u2019obtenir l\u2019image la plus compl\u00e8te possible du syst\u00e8me d\u2019approvisionnement, de ses forces, de ses faiblesses et de ses d\u00e9ficiences.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En faisant participer les plus hauts fonctionnaires \u00e0 ce comit\u00e9, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral signalerait son engagement \u00e0 adopter sans d\u00e9lai des mesures pour r\u00e9tablir la confiance du public.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Viser l\u2019essentiel<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

L\u2019adoption de pratiques du secteur priv\u00e9 dont l\u2019efficacit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9e devrait \u00eatre envisag\u00e9e pour combler les lacunes du processus d\u2019approvisionnement f\u00e9d\u00e9ral. L\u2019approche du <\/span>produit minimum viable<\/span><\/a> (PMV) est un mod\u00e8le couramment utilis\u00e9 en TI au priv\u00e9.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019approche PMV vise \u00e0 concevoir un produit ou un service qui ne s\u2019attaque qu\u2019\u00e0 l\u2019essentiel et \u00e0 l\u2019introduire le plus rapidement possible. Cela signifie qu\u2019une premi\u00e8re version de base du produit ou du service est r\u00e9alis\u00e9e rapidement et fournie \u00e0 des clients qui donnent leur avis alors que le d\u00e9veloppement se poursuit.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le mod\u00e8le PMV permet de g\u00e9rer l\u2019ampleur du projet et de se concentrer sur ses fonctions essentielles, ce qui est une pr\u00e9occupation majeure du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ce mod\u00e8le permet \u00e9galement de limiter les risques financiers gr\u00e2ce \u00e0 une mise en \u0153uvre progressive et des co\u00fbts initiaux r\u00e9duits par rapport \u00e0 des propositions de projet dont la conception est d\u00e9j\u00e0 compl\u00e9t\u00e9e. Enfin, de la flexibilit\u00e9 suppl\u00e9mentaire est pr\u00e9vue pour g\u00e9rer d\u2019\u00e9ventuelles nouvelles priorit\u00e9s, et les changements peuvent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s efficacement dans la mise en \u0153uvre du projet.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le mod\u00e8le PMV a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 avec succ\u00e8s dans les pratiques d\u2019approvisionnement du minist\u00e8re am\u00e9ricain des anciens combattants (Veterans Affairs, ou VA) dans le cadre de la modernisation des prestations offertes aux anciens combattants. Le VA s\u2019est d\u2019abord concentr\u00e9 sur la fourniture de services essentiels aux v\u00e9t\u00e9rans, a recueilli les commentaires des utilisateurs et a surveill\u00e9 l\u2019efficacit\u00e9 du projet. Le projet a respect\u00e9 le budget allou\u00e9, garanti la fonctionnalit\u00e9 de ses caract\u00e9ristiques essentielles et tenu compte des commentaires des utilisateurs. Il dessert aujourd\u2019hui neuf millions d\u2019anciens combattants am\u00e9ricains.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

D\u00e9velopper l\u2019expertise interne<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Une autre question soulev\u00e9e par le v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral dans chacun de ces dossiers est la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019am\u00e9liorer les comp\u00e9tences num\u00e9riques dans la fonction publique canadienne. Afin de combler cette lacune, un soutien accru aux fonctionnaires en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation et de formation devrait \u00eatre rendu obligatoire.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Des cours sur les comp\u00e9tences num\u00e9riques devraient \u00eatre ajout\u00e9s \u00e0 l\u2019inventaire des formations obligatoires du Conseil du Tr\u00e9sor pour les fonctionnaires participant \u00e0 des projets informatiques. Afin d\u2019utiliser de la meilleure fa\u00e7on possible les ressources existantes, on devrait se tourner vers l\u2019Acad\u00e9mie du num\u00e9rique de l\u2019\u00c9cole de la fonction publique du Canada.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019Acad\u00e9mie du num\u00e9rique offre actuellement une s\u00e9rie de cours pertinents pour les comp\u00e9tences num\u00e9riques et les achats. L\u2019introduction de cours plus avanc\u00e9s serait cependant b\u00e9n\u00e9fique.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

R\u00e9compenser la r\u00e9ussite<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Les sous-ministres devraient \u00eatre incit\u00e9s \u00e0 adopter des pratiques plus efficaces et \u00e0 obtenir de meilleurs r\u00e9sultats lors des futurs approvisionnements en TI. Cons\u00e9quemment, les primes de rendement devraient \u00eatre li\u00e9es \u00e0 la r\u00e9ussite des projets.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cela permettrait de rem\u00e9dier \u00e0 la responsabilit\u00e9 diffuse et \u00e0 l\u2019attention insuffisante accord\u00e9e \u00e0 ces projets par les cadres sup\u00e9rieurs, que la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale et d\u2019autres ont signal\u00e9es \u00e0 plusieurs reprises. Le gouvernement peut corriger cette tendance en envoyant un message fort selon lequel la r\u00e9ussite des projets informatiques est une priorit\u00e9 absolue au sein des minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux et entre eux.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019histoire tend \u00e0 d\u00e9montrer que l\u2019acquisition et l\u2019implantation de nouveaux syst\u00e8mes informatiques au sein du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e9taient consid\u00e9r\u00e9es comme une sorte de niche technique de l\u2019administration publique. En fait, la r\u00e9ussite de ces projets est au c\u0153ur de la l\u00e9gitimit\u00e9 m\u00eame du gouvernement. De plus en plus de gens acc\u00e8dent aux prestations et services du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral exclusivement en ligne ou par voie \u00e9lectronique\u202f: l\u2019\u00e9poque de l\u2019envoi de formulaires par courrier postal est r\u00e9volue pour la grande majorit\u00e9, et cette tendance va s\u2019accentuer.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Au XXIe\u202fsi\u00e8cle, s\u2019assurer que les fonds publics soient utilis\u00e9s pour garantir l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des interfaces de qualit\u00e9 entre les citoyens et leur gouvernement, et \u00e0 des co\u00fbts raisonnables, devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une priorit\u00e9.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les recommandations de cet article proviennent de l\u2019\u00e9quipe m\u00e9daill\u00e9e d\u2019or au <\/span><\/i>Concours national d\u2019\u00e9tude de cas en d\u2019administration publique 2024<\/span><\/i><\/a>, organis\u00e9 par l\u2019Association canadienne des programmes d\u2019administration publique (ACPAP) et l\u2019Institut d\u2019administration publique du Canada (IAPC). Les auteurs sont des \u00e9tudiants dipl\u00f4m\u00e9s de l\u2019\u00e9cole d\u2019\u00e9tudes politiques de l\u2019Universit\u00e9 Queen\u2019s qui se sont mesur\u00e9s \u00e0 des \u00e9quipes de 11\u202fautres \u00e9coles sup\u00e9rieures pour trouver des solutions \u00e0 un probl\u00e8me d\u2019actualit\u00e9 en mati\u00e8re de politique publique. <\/span><\/i>Options politiques<\/span> est l\u2019un des commanditaires du concours, qui a lieu depuis 2012.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Deux fiascos retentissants ont suscit\u00e9 de vives inqui\u00e9tudes chez les Canadiens quant \u00e0 la capacit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d\u2019acqu\u00e9rir et de g\u00e9rer les technologies de l\u2019information n\u00e9cessaires au fonctionnement d\u2019une bureaucratie solide et moderne, et \u00e0 un co\u00fbt raisonnable.\u00a0 Le rapport de la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale sur l\u2019application ArriveCAN a remis en 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