{"id":271386,"date":"2024-05-16T19:20:20","date_gmt":"2024-05-16T23:20:20","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/fonction-publique-hybride\/"},"modified":"2025-10-08T00:09:05","modified_gmt":"2025-10-08T04:09:05","slug":"fonction-publique-hybride","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/05\/fonction-publique-hybride\/","title":{"rendered":"Implanter la culture du travail hybride dans la fonction publique"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Une grande question sans r\u00e9ponse entoure le toll\u00e9 qu\u2019a suscit\u00e9 le retour des fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux au bureau trois jours par semaine\u00a0: comment transmettre des valeurs et une \u00e9thique de travail aux employ\u00e9s qui ne vont pas au bureau tous les jours, surtout lorsque des milliers de nouveaux fonctionnaires n\u2019y sont jamais all\u00e9s ou n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 form\u00e9s \u00e0 ces valeurs\u2009?<\/p>\n

Le greffier du Conseil priv\u00e9, John Hannaford, a fait du renouvellement des valeurs et de l\u2019\u00e9thique une priorit\u00e9 absolue<\/a> lorsqu\u2019il est entr\u00e9 en poste il y a un an. Les valeurs centrales en question sont le respect de la d\u00e9mocratie, des personnes, de l\u2019int\u00e9grit\u00e9, de la gestion et de l\u2019excellence. Le d\u00e9fi consiste \u00e0 cr\u00e9er une culture autour de ces valeurs afin de guider les fonctionnaires dans un monde en rapide \u00e9volution.<\/p>\n

Au d\u00e9but du mois de mai, le gouvernement a annonc\u00e9 que les fonctionnaires devraient retourner au bureau au moins trois jours par semaine<\/a> \u00e0 compter du 9\u00a0septembre. Les gestionnaires y seront attendus quatre jours par semaine.<\/p>\n

Il s\u2019agit d\u2019un enjeu polarisant qui va au-del\u00e0 des droits des travailleurs et des employeurs.<\/p>\n

\u00ab\u2009Je comprends la logique qui consiste \u00e0 renforcer la responsabilit\u00e9 d\u2019un fonctionnaire en \u00e9tant pr\u00e9sent au bureau, mais je n\u2019ai pas beaucoup de donn\u00e9es pour l\u2019\u00e9tayer\u2009\u00bb, mentionne Zachary Spicer<\/a>, professeur agr\u00e9g\u00e9 de gouvernance et d\u2019administration publique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 York.<\/p>\n

La semaine derni\u00e8re, les syndicats ont promis un \u00ab\u2009\u00e9t\u00e9 du m\u00e9contentement\u2009\u00bb pour faire pression sur le gouvernement. C\u2019est alors que le Conseil du Tr\u00e9sor a fait valoir que la notion m\u00eame de fonction publique \u00e9tait en jeu avec l\u2019augmentation du temps de travail au bureau.<\/p>\n

Le Conseil du Tr\u00e9sor soutient que trois jours au bureau maximisent une meilleure collaboration, l\u2019int\u00e9gration des nouvelles recrues et l\u2019instauration d\u2019une culture de la performance \u00ab\u2009conforme aux valeurs et \u00e0 l\u2019\u00e9thique de la fonction publique\u2009\u00bb.<\/p>\n

La greffi\u00e8re adjointe du Bureau du Conseil priv\u00e9, Christiane Fox, qui m\u00e8ne le d\u00e9bat<\/a> sur l\u2019\u00e9thique dans tous les services de M.\u00a0Hannaford, a d\u00e9clar\u00e9 en entrevue que le passage \u00e0 trois jours \u00e9tait \u00ab\u2009tr\u00e8s li\u00e9 \u00e0 ce que nous sommes en tant qu\u2019organisation\u2009\u00bb.<\/p>\n

\u00ab\u2009Nous sommes meilleurs si nous passons plus de temps en pr\u00e9sentiel. Cela ne signifie pas de travailler seulement au bureau, mais \u00e0 tout le moins un peu plus souvent que c\u2019est le cas actuellement.\u2009\u00bb<\/p>\n

Le gouvernement cherche le bon \u00e9quilibre entre le travail au bureau et le t\u00e9l\u00e9travail afin de favoriser une culture positive dans la fonction publique. Mais de combien de temps les gens ont-ils besoin au bureau pour avoir le sentiment d\u2019avoir un objectif commun\u2009?<\/p>\n

\u00ab\u2009Je ne pense pas que le gouvernement ait d\u00e9montr\u00e9 la valeur de la pr\u00e9sence au bureau\u2009\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Lori Turnbull, professeure et chercheuse sur l\u2019\u00e9thique dans le secteur public \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Dalhousie.<\/p>\n

\u00ab\u2009Comment instaurer une culture d\u2019organisation quand les gens ne viennent pas au m\u00eame bureau\u2009? Je ne dis pas que c\u2019est impossible, continue-t-elle. Mais la transmission des valeurs culturelles doit venir de quelque part\u2009\u00bb.<\/p>\n

La culture de la fonction publique est d\u00e9finie dans son code de valeurs et d\u2019\u00e9thique<\/a>. Il s\u2019appuie sur les travaux d\u2019un groupe de travail de sous-ministres qui a produit le rapport Tait<\/a> il y a 30\u00a0ans, encore consid\u00e9r\u00e9 comme la bible de ce que signifie \u00eatre un fonctionnaire.<\/p>\n

\u00ab\u2009Le premier principe est que nous sommes l\u00e0 pour servir l\u2019int\u00e9r\u00eat public\u2009\u00bb, rappelle Ralph Heintzman, un expert en valeurs et en \u00e9thique ayant cor\u00e9dig\u00e9 le rapport Tait.<\/p>\n

\u00ab\u2009Nous sommes ici pour servir les Canadiens et le gouvernement d\u00e9mocratique. La question (du travail hybride) doit \u00eatre abord\u00e9e de ce point de vue, et non de celui des travailleurs individuels. Il se peut que la bonne r\u00e9ponse se trouve quelque part au milieu, avec un m\u00e9lange de travail \u00e0 domicile et de travail au bureau.\u2009\u00bb<\/p>\n

Des valeurs anciennes, un changement de g\u00e9n\u00e9ration<\/strong><\/h3>\n

Les mill\u00e9nariaux sont en voie de former la plus grande cohorte de travailleurs. Au moins 40\u00a0% des fonctionnaires actuels n\u2019ont travaill\u00e9 que pour le gouvernement Trudeau. Environ 80\u2009000 d\u2019entre eux ont \u00e9t\u00e9 embauch\u00e9s au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es. Toutefois, beaucoup ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s dans la fonction publique diff\u00e9remment que les g\u00e9n\u00e9rations pr\u00e9c\u00e9dentes et certains n\u2019ont m\u00eame jamais mis les pieds dans un bureau.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, le d\u00e9bat sur le retour en pr\u00e9sentiel a surtout port\u00e9 sur l\u2019impact des trois jours pass\u00e9s au bureau sur les droits et les pr\u00e9f\u00e9rences des travailleurs. Les syndicats accordent peu d\u2019importance \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019accro\u00eetre la pr\u00e9sence au bureau afin d\u2019am\u00e9liorer les performances et d\u00e9velopper la culture d\u2019organisation.<\/p>\n

Nathan Prier, pr\u00e9sident de l\u2019Association canadienne des employ\u00e9s professionnels, a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la CBC<\/a> que le travail au bureau devrait \u00eatre effectu\u00e9 pour des raisons op\u00e9rationnelles, et non pour \u00ab\u2009soutenir une vague id\u00e9e condescendante des ressources humaines comme le travail d\u2019\u00e9quipe ou la collaboration\u2009\u00bb.<\/p>\n

Les fonctionnaires affirment que les bureaux n\u2019ont d\u00e9j\u00e0 pas assez de bureaux ou de casiers, ce qui fait que certains travaillent dans les couloirs et les caf\u00e9t\u00e9rias. Ils se plaignent de passer leurs journ\u00e9es \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des appels Zoom qu\u2019ils pourraient faire chez eux.<\/p>\n

Le travail \u00e0 distance pendant la pand\u00e9mie a donn\u00e9 aux fonctionnaires un nouveau pouvoir et un nouveau contr\u00f4le sur leur temps. Ils se sentent plus productifs, b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un meilleur \u00e9quilibre entre vie professionnelle et vie priv\u00e9e et ont davantage de possibilit\u00e9s de garde d\u2019enfants. De plus, c\u2019est moins cher\u00a0: pas de route, pas de stationnement, pas de restaurant ni de repas \u00e0 emporter.<\/p>\n

Que signifie \u00eatre fonctionnaire\u2009?<\/strong><\/h3>\n

Spicer, qui enseigne les valeurs et l\u2019\u00e9thique, s\u2019attend \u00e0 ce que le gouvernement soit confront\u00e9 \u00e0 de nombreuses tensions li\u00e9es aux \u00ab\u2009conflits entre les valeurs individuelles et organisationnelles\u2009\u00bb.<\/p>\n

\u00ab\u2009Il n\u2019y a pas eu beaucoup d\u2019importance accord\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9thique\u2026 et nous avons maintenant beaucoup de jeunes qui arrivent et qui n\u2019ont pas la m\u00eame compr\u00e9hension de ce que cela signifie d\u2019\u00eatre un fonctionnaire, ce que cela signifie d\u2019agir uniquement dans l\u2019int\u00e9r\u00eat du public\u2009\u00bb, dit-il.<\/p>\n

Le nouveau greffier, John Hannaford, relance le d\u00e9bat sur l\u2019\u00e9thique des fonctionnaire<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote>\n

Selon M.\u00a0Spicer, de moins en moins de personnes se sentent connect\u00e9es \u00e0 la notion de service public. Certains ont encore une \u00ab\u2009\u00e9tincelle\u2009\u00bb et consid\u00e8rent que c\u2019est une vocation. D\u2019autres, en revanche, n\u2019y voient gu\u00e8re plus qu\u2019un emploi stable et s\u00fbr, assorti d\u2019avantages sociaux. Enfin, il y a les d\u00e9fenseurs qui veulent faire avancer une cause, comme la lutte aux changements climatiques ou le d\u00e9veloppement durable.<\/p>\n

Ce dernier groupe est plus susceptible d\u2019abandonner s\u2019il ne voit pas de progr\u00e8s, si ses conseils ne sont pas pris en compte ou si un changement de gouvernement prend une direction diff\u00e9rente ou annule des politiques, pr\u00e9cise M.\u00a0Spicer.<\/p>\n

Les nouvelles recrues sont plus diversifi\u00e9es sur le plan culturel. Nombre d\u2019entre elles ont une exp\u00e9rience dans le secteur priv\u00e9, \u00e0 d\u2019autres niveaux de l\u2019administration ou sont en transition entre les deux secteurs. Elles sont professionnelles et apportent leur expertise dans leurs domaines respectifs, mais s\u2019identifient souvent plus \u00e9troitement au code de conduite de leur profession qu\u2019aux normes traditionnelles de la fonction publique.<\/p>\n

L\u2019\u00e8re des m\u00e9dias sociaux et de l\u2019emploi \u00e0 la t\u00e2che<\/strong><\/h3>\n

Spicer explique que ces jeunes travailleurs ont grandi avec les m\u00e9dias sociaux et qu\u2019ils jonglent avec diff\u00e9rents emplois. Nombreux sont ceux qui ne comprennent pas pourquoi ils ne peuvent pas exprimer leurs opinions sur les m\u00e9dias sociaux ou trouver une source de revenus parall\u00e8le tout en travaillant pour le gouvernement.<\/p>\n

Les fonctionnaires affirment \u00eatre plus productifs depuis qu\u2019ils travaillent \u00e0 domicile, mais un consensus<\/a> s\u2019est d\u00e9gag\u00e9 sur le fait que le a besoin d\u2019\u00eatre am\u00e9lior\u00e9. Il est trop gros, trop lent et trop peu enclin \u00e0 prendre des risques pour \u00eatre en mesure de fournir ses services de base et encore moins pour se pr\u00e9parer aux crises mondiales. C\u2019est sans parler que la confiance dans les pouvoirs publics est en baisse.<\/p>\n

Mme\u00a0Turnbull estime que \u00ab\u2009le calendrier politique est d\u00e9j\u00e0 beaucoup plus rapide que celui de la fonction publique\u2009\u00bb et que le travail \u00e0 domicile va ralentir ce processus. Elle affirme que la \u00ab\u2009question de la transmission des valeurs\u2009\u00bb sur le r\u00f4le de la fonction publique est pressante, en particulier en raison du grand nombre de nouveaux fonctionnaires.<\/p>\n

Mme\u00a0Fox explique que le gouvernement s\u2019engage certes \u00e0 mettre en place un syst\u00e8me hybride, mais que les minist\u00e8res doivent s\u2019efforcer de cr\u00e9er une culture organisationnelle qui refl\u00e8te \u00ab\u2009ce que nous sommes\u2009\u00bb.<\/p>\n

\u00ab\u2009Nous devons mettre davantage l\u2019accent sur notre environnement et sur l\u2019apprentissage en son sein, afin que les gens sentent qu\u2019ils font partie de quelque chose de plus grand qu\u2019eux et qu\u2019ils comprennent les responsabilit\u00e9s qui en d\u00e9coulent\u2009\u00bb, souligne-t-elle.<\/p>\n

Linda Duxbury<\/a>, professeure de gestion \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Carleton et experte en mati\u00e8re d\u2019\u00e9quilibre entre vie professionnelle et vie priv\u00e9e et de travail \u00e0 distance, estime toutefois que les syndicats et le gouvernement font fausse route dans la bataille sur le travail hybride.<\/p>\n

Elle affirme qu\u2019il n\u2019y a pas de solution unique et que les gens doivent travailler l\u00e0 o\u00f9 les t\u00e2ches peuvent \u00eatre accomplies. Si un inspecteur des viandes doit se rendre dans une usine de transformation et un agent des douanes travaille \u00e0 la fronti\u00e8re, de nombreux emplois peuvent \u00e9galement \u00eatre exerc\u00e9s de n\u2019importe o\u00f9.<\/p>\n

Toutefois, elle indique que les plaintes des fonctionnaires concernant le temps et l\u2019argent consacr\u00e9s aux trajets, aux d\u00e9jeuners et \u00e0 la garde des enfants ne sont pas le probl\u00e8me de l\u2019employeur. Ces griefs ne passent pas non plus aupr\u00e8s des Canadiens.<\/p>\n

\u00ab\u2009Votre travail consiste \u00e0 servir le public. Alors, est-ce que vous les servez\u2009? Ou bien est-ce que vous vous servez vous-m\u00eame\u2009?\u2009\u00bb demande-t-elle.<\/p>\n

Mme\u00a0Duxbury croit pour sa part que le gouvernement et les syndicats doivent \u00ab\u2009cesser d\u2019utiliser une rh\u00e9torique stupide\u2009\u00bb et commencer \u00e0 concevoir les emplois de mani\u00e8re \u00e0 ce que le travail soit le plus efficace. \u00ab\u2009Il n\u2019y a pas de solution simple, alors arr\u00eatez de pr\u00e9tendre que c\u2019est le cas.\u2009\u00bb<\/p>\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 avec le soutien de la bourse Accenture sur l\u2019avenir de la fonction publique. Pour en savoir plus sur le travail de Kathryn May, cliquez <\/em>ici<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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