{"id":271352,"date":"2024-04-24T10:31:37","date_gmt":"2024-04-24T14:31:37","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/politique-industrielle-productivite\/"},"modified":"2025-10-08T00:08:53","modified_gmt":"2025-10-08T04:08:53","slug":"politique-industrielle-productivite","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/04\/politique-industrielle-productivite\/","title":{"rendered":"La politique industrielle pourrait r\u00e9soudre le probl\u00e8me de productivit\u00e9 du Canada"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Le plus r\u00e9cent budget<\/a> du gouvernement Trudeau renferme un certain nombre de mesures qui ont fait jaser, allant d\u2019une politique du logement \u00e0 la d\u00e9fense nationale. Dans un contexte de crise pancanadienne du logement et de menaces g\u00e9opolitiques croissantes, il n\u2019est pas surprenant que ces domaines politiques retiennent l\u2019attention.<\/p>\n

Dans le budget, le gouvernement s\u2019est aussi pench\u00e9 sur le retard de productivit\u00e9 du Canada. Cet enjeu est peut-\u00eatre moins bien compris, mais il est d\u00e9terminant dans la capacit\u00e9 du pays \u00e0 financer des solutions \u00e0 nos d\u00e9fis nationaux les plus pressants. Le d\u00e9poussi\u00e9rage de notre politique industrielle peut faire partie de la solution.<\/p>\n

Les retards de productivit\u00e9 du Canada ne sont pas nouveaux. Les commentateurs \u00e9conomiques en parlent depuis des ann\u00e9es. Dans un r\u00e9cent discours<\/a>, Carolyn Rogers, premi\u00e8re sous-gouverneure de la Banque du Canada, a toutefois soulign\u00e9 l\u2019urgence d\u2019agir.<\/p>\n

\u00ab\u2009Il y a p\u00e9ril en la demeure. Il faut agir\u2009\u00bb, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n

En d\u2019autres mots, la productivit\u00e9 n\u2019est plus qu\u2019un simple probl\u00e8me. C\u2019est une urgence nationale.<\/p>\n

Pourquoi cela devrait-il pr\u00e9occuper les Canadiens\u2009?<\/strong><\/h3>\n

\u00c0 c\u00f4t\u00e9 de l\u2019augmentation du co\u00fbt de la vie \u2013 en particulier du co\u00fbt du logement \u2013 la productivit\u00e9 peut sembler un concept abstrait. Pourquoi d\u00e9penser de l\u2019argent pour rendre les entreprises plus efficaces alors que de nombreux m\u00e9nages ont du mal \u00e0 payer leurs factures\u2009? C\u2019est une question importante \u00e0 laquelle les \u00e9lus doivent r\u00e9pondre.<\/p>\n

La productivit\u00e9 n\u2019est pas une simple technicalit\u00e9 statistique. Ce n\u2019est pas non plus quelque chose qui ne fait que gonfler les r\u00e9sultats financiers des entreprises. Elle d\u00e9termine la quantit\u00e9 de produits que les Canadiens peuvent produire et, par cons\u00e9quent, la quantit\u00e9 de biens dont nous pouvons profiter.<\/p>\n

Les investissements dans la productivit\u00e9, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019immobilisations importantes, comme des machines de pointe pour am\u00e9liorer la production manufacturi\u00e8re, ou d\u2019ajustements marginaux, comme de meilleurs logiciels pour am\u00e9liorer la production agricole, signifient que nous sommes en mesure de produire plus de biens et de services par heure travaill\u00e9e. En d\u2019autres termes, cela signifie que nous obtenons plus de r\u00e9sultats pour la m\u00eame quantit\u00e9 d\u2019efforts. L\u2019augmentation de la productivit\u00e9 se traduit par une am\u00e9lioration du niveau de vie et une plus grande capacit\u00e9 \u00e0 financer d\u2019importants programmes sociaux.<\/p>\n

Prenons l\u2019exemple du logement. Plusieurs analystes ont estim\u00e9 qu\u2019il manquait plus de trois millions de logements au Canada. C\u2019est un chiffre impressionnant. Pour atteindre cet objectif, nous devons en augmenter la production. \u00c0 moins que nous investissions massivement pour attirer les jeunes vers les m\u00e9tiers du b\u00e2timent ou que nous ne r\u00e9orientions compl\u00e8tement notre politique d\u2019immigration pour nous concentrer sur les travailleurs de la construction, nous devons b\u00e2tir plus de logements par travailleur. Dit autrement, nous avons besoin d\u2019une plus grande productivit\u00e9.<\/p>\n

Augmenter la productivit\u00e9 n\u2019est pas une mince t\u00e2che. Si c\u2019\u00e9tait le cas, ce serait d\u00e9j\u00e0 fait. Il est assez facile de dire aux entreprises qu\u2019elles doivent investir davantage dans des \u00e9quipements ou des logiciels. Mais elles doivent d\u2019abord disposer des bonnes incitations et des bons outils.<\/p>\n

La politique industrielle est l\u2019un des outils potentiels permettant d\u2019appuyer sur l\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e que l\u2019\u00c9tat a un r\u00f4le \u00e0 jouer pour orienter les entreprises priv\u00e9es dans une direction donn\u00e9e est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme contraire \u00e0 une \u00e9conomie de march\u00e9. En r\u00e9alit\u00e9, nous avons toujours pratiqu\u00e9 une certaine forme de politique industrielle. Cela va des interventions pass\u00e9es \u00e0 grande \u00e9chelle pour d\u00e9velopper les sables bitumineux de l\u2019Alberta<\/a> aux cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t pour la recherche et le d\u00e9veloppement<\/a>.<\/p>\n

Le budget contient de nombreux \u00e9l\u00e9ments relevant de la politique industrielle et visant \u00e0 soutenir les technologies propres, l\u2019intelligence artificielle, la r\u00e9conciliation avec les peuples autochtones, en plus d\u2019autres priorit\u00e9s essentielles.<\/p>\n

Une personne cynique pourrait affirmer que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral se contente de jeter de l\u2019argent \u00e0 des parties prenantes. En effet, un certain scepticisme est justifi\u00e9. Apr\u00e8s tout, s\u2019il y a de l\u2019argent \u00e0 gagner quelque part, pourquoi le secteur priv\u00e9 n\u2019y intervient-il pas\u2009?<\/p>\n

Le priv\u00e9 ne peut pas toujours se charger de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral<\/strong><\/h3>\n

Le probl\u00e8me, c\u2019est que les incitations sont variables. Prenons un autre exemple\u00a0: les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement. Normalement, les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement mondiales fonctionnent rondement. Notre \u00e9conomie hautement mondialis\u00e9e nous offre un \u00e9ventail de biens et de services dont les g\u00e9n\u00e9rations pr\u00e9c\u00e9dentes n\u2019auraient pu que r\u00eaver.<\/p>\n

Cependant, la pand\u00e9mie de COVID-19 et l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie ont montr\u00e9 que nous ne pouvons pas consid\u00e9rer cette stabilit\u00e9 comme acquise. Le contexte g\u00e9opolitique, les catastrophes naturelles et les maladies infectieuses, entre autres, peuvent perturber les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement. \u00c7a n\u2019est pas un r\u00e9el probl\u00e8me lorsqu\u2019on ach\u00e8te des babioles sur Amazon. Mais c\u2019est un d\u00e9sastre s\u2019il s\u2019agit d\u2019obtenir des vaccins qui pourraient sauver une vie. Nous ne devons pas mettre tous nos \u0153ufs dans le m\u00eame panier. Personne ne veut revivre une p\u00e9nurie de papier hygi\u00e9nique.<\/p>\n

C\u2019est l\u00e0 que la politique industrielle peut \u00eatre utile. Parfois, il existe des int\u00e9r\u00eats publics plus larges pour lesquels les entreprises individuelles n\u2019ont pas les bonnes incitations. Les exemples ne manquent pas. La d\u00e9localisation ou le raccourcissement des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement peut \u00eatre co\u00fbteux et d\u00e9savantager les entreprises sur le plan de la concurrence\u2009; les entreprises peuvent \u00eatre confront\u00e9es \u00e0 des obstacles li\u00e9s aux co\u00fbts pour adopter des technologies plus propres\u2009; elles peuvent ne pas voir la valeur mon\u00e9taire de la r\u00e9conciliation avec les peuples autochtones, et elles peuvent ne pas avoir la capacit\u00e9 d\u2019engager des co\u00fbts initiaux \u00e9lev\u00e9s pour la recherche et le d\u00e9veloppement sur les technologies de l\u2019avenir. C\u2019est l\u00e0 que les gouvernements pourraient avoir un r\u00f4le \u00e0 jouer.<\/p>\n

Le Canada ne serait pas le premier grand pays \u00e0 doubler la mise sur la politique industrielle. Des pays comme la Chine<\/a> et l\u2019Allemagne<\/a> poursuivent des strat\u00e9gies agressives en mati\u00e8re de politique industrielle. M\u00eame les \u00c9tats-Unis ont adopt\u00e9 une politique industrielle, dont la meilleure illustration est peut-\u00eatre leur Inflation Reduction Act<\/em><\/a> et la CHIPS and Science Act<\/em><\/a>. Ces mesures ont entra\u00een\u00e9 une explosion des projets de construction<\/a>.<\/p>\n

Il ne s\u2019agira pas simplement de construire des gadgets pour cr\u00e9er des emplois. \u00c7a signifie qu\u2019une partie des semi-conducteurs les plus avanc\u00e9s au monde sera d\u00e9sormais fabriqu\u00e9e sur le sol am\u00e9ricain, ce qui r\u00e9duira la d\u00e9pendance du monde \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ceux produits \u00e0 Ta\u00efwan. Compte tenu des menaces g\u00e9opolitique<\/a>s en Asie et des inqui\u00e9tudes persistantes quant \u00e0 la pr\u00e9visibilit\u00e9 de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement, la construction de ces intrants vitaux en Am\u00e9rique du Nord est une bonne chose. Ce n\u2019est pas pour rien que m\u00eame des conservateurs comme le s\u00e9nateur am\u00e9ricain Marco Rubio<\/a> veulent redoubler d\u2019efforts en mati\u00e8re de politique industrielle.<\/p>\n

Cela ne veut pas dire que la politique industrielle fait l\u2019unanimit\u00e9, et encore moins qu\u2019elle est parfaite. Il n\u2019est pas difficile de trouver des exemples d\u2019initiatives de politique industrielle qui ont \u00e9chou\u00e9<\/a>. Les gouvernements qui s\u2019engagent dans une politique industrielle ont besoin d\u2019une strat\u00e9gie solide, de donn\u00e9es fiables et d\u2019une \u00e9valuation rigoureuse. Ils doivent \u00e9galement savoir quand r\u00e9duire leurs pertes. Tout cela est plus facile \u00e0 dire qu\u2019\u00e0 faire.<\/p>\n

Le Qu\u00e9bec a besoin de solutions \u00e0 ses d\u00e9fis financiers \u00e0 long terme<\/a><\/strong><\/p>\n

Ottawa sauve la mise en haussant l\u2019imp\u00f4t sur le gain en capital<\/a><\/strong><\/p>\n

Si la politique industrielle peut s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire pour maintenir ou d\u00e9velopper une pr\u00e9sence dans certaines industries lourdes g\u00e9n\u00e9reusement financ\u00e9es par d\u2019autres pays, les co\u00fbts peuvent \u00eatre \u00e9normes.\u00a0 L\u2019ampleur des r\u00e9centes initiatives de politique industrielle, telles que les usines de batteries pour v\u00e9hicules \u00e9lectriques ou les cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t<\/a> pour les investissements dans les \u00e9nergies propres, qui se chiffrent \u00e0 plusieurs milliards de dollars<\/a>, devrait nous inciter \u00e0 optimiser nos ressources. Nous ne pouvons pas nous contenter de signer des ch\u00e8ques en blanc. Le plus souvent, nous devons faire en sorte que ces investissements soient judicieux.<\/p>\n

Les efforts visant \u00e0 stimuler la productivit\u00e9 \u00e0 moyen et long terme se font au d\u00e9triment des priorit\u00e9s \u00e0 court terme. Essentiellement, si nous d\u00e9pensons un dollar pour la construction d\u2019une usine plut\u00f4t que pour les soins de sant\u00e9, nous devons nous assurer que la rentabilit\u00e9 de l\u2019investissement est r\u00e9aliste et attrayante. Apr\u00e8s tout, l\u2019un des principaux objectifs de l\u2019augmentation de la productivit\u00e9 est d\u2019am\u00e9liorer notre capacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer les recettes fiscales n\u00e9cessaires pour payer des services tels que les soins de sant\u00e9.<\/p>\n

Si la politique industrielle peut \u00eatre une voie prometteuse pour stimuler la productivit\u00e9, nous ne devons pas nous y engager \u00e0 la l\u00e9g\u00e8re. Nous avons besoin de politiques cr\u00e9dibles, fond\u00e9es sur des donn\u00e9es probantes et li\u00e9es \u00e0 une strat\u00e9gie coh\u00e9rente, plut\u00f4t que de d\u00e9cisions ad hoc. Nous avons \u00e9galement besoin d\u2019une gouvernance solide, d\u2019une conception des politiques qui attire les capitaux priv\u00e9s au lieu de les remplacer, et d\u2019une mise en \u0153uvre efficace et rapide. Il est bon que le gouvernement r\u00e9fl\u00e9chisse \u00e0 la productivit\u00e9, mais il ne s\u2019agit pas d\u2019appuyer sur un bouton. Il faut r\u00e9fl\u00e9chir aux moindres d\u00e9tails.<\/p>\n

C\u2019est la recherche de ces d\u00e9tails qui motive le programme de recherche Refonder la croissance \u00e9conomique sur de nouvelles bases<\/a> de l\u2019IRPP. Nous continuerons \u00e0 produire et \u00e0 partager des recherches visant \u00e0 renforcer la productivit\u00e9 du Canada bien apr\u00e8s que l\u2019encre du budget soit s\u00e8che.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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