{"id":271327,"date":"2024-04-11T10:30:16","date_gmt":"2024-04-11T14:30:16","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/programme-canadien-numerique\/"},"modified":"2025-10-08T00:08:38","modified_gmt":"2025-10-08T04:08:38","slug":"programme-canadien-numerique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/04\/programme-canadien-numerique\/","title":{"rendered":"Le programme canadien d\u2019adoption du num\u00e9rique : 60 fois pire qu\u2019ArriveCAN"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Donner quelques milliards de dollars peut \u00eatre plus difficile que vous ne l\u2019imaginez.<\/p>\n

Ce n\u2019est peut-\u00eatre pas pour la philanthrope am\u00e9ricaine MacKenzie Scott, qui a fait don de 16\u00a0milliards\u00a0$<\/a> au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, avec une efficacit\u00e9 salu\u00e9e. En comparaison, notre gouvernement f\u00e9d\u00e9ral n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 distribuer les 4\u00a0milliards\u00a0$ pr\u00e9vus au budget de son programme d\u2019adoption du num\u00e9rique<\/a> (PCAN).<\/p>\n

Lanc\u00e9 pendant la pand\u00e9mie en 2022, le programme devait couvrir 90\u00a0% des co\u00fbts d\u00e9bours\u00e9s par les entreprises pour identifier les moyens de mettre \u00e0 jour leurs technologies en ligne. Il ouvrait ensuite la porte \u00e0 des pr\u00eats publics sans int\u00e9r\u00eat<\/a> pouvant aller jusqu\u2019\u00e0 100\u2009000\u00a0$ pour la mise en \u0153uvre de ces mesures.<\/p>\n

Apr\u00e8s avoir d\u00e9pens\u00e9 moins d\u2019un cinqui\u00e8me du budget qui y \u00e9tait allou\u00e9, le gouvernement a mis fin au programme<\/a> en f\u00e9vrier dernier, deux ans avant l\u2019\u00e9ch\u00e9ance pr\u00e9vue. Une subvention plus modeste<\/a> pouvant aller jusqu\u2019\u00e0 2400\u00a0$<\/a> et destin\u00e9e aux petites entreprises pour la cr\u00e9ation de sites web reste toutefois disponible.<\/p>\n

La nouvelle n\u2019a pas re\u00e7u l\u2019attention qu\u2019elle aurait d\u00fb avoir. Le g\u00e2chis<\/a> de 60\u00a0millions\u00a0$ d\u2019ArriveCAN<\/a> a suscit\u00e9 une indignation soutenue et des critiques virulentes, mais le programme d\u2019adoption num\u00e9rique a \u00e9t\u00e9 largement ignor\u00e9. Le PCAN n\u2019a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 que six fois<\/a> au Parlement dans la derni\u00e8re ann\u00e9e, contre pr\u00e8s de 1000\u00a0fois<\/a> pour ArriveCAN, malgr\u00e9 un budget 60\u00a0fois plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n

Ce d\u00e9s\u00e9quilibre est regrettable. Un meilleur contr\u00f4le est n\u00e9cessaire pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes d\u00e8s la mise en \u0153uvre des programmes, et pas seulement d\u2019une reddition de comptes plus tard. Si quelque chose vaut la peine d\u2019\u00eatre fait et vaut qu\u2019on investisse 4 milliards $, cela vaut la peine d\u2019\u00eatre bien fait.<\/p>\n

Le PCAN a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u parce que les entreprises canadiennes investissent<\/a> toujours moins dans les technologies num\u00e9riques que leurs concurrents internationaux. Seule 1 petite ou moyenne entreprise sur 20 utilise la technologie de mani\u00e8re efficace<\/a>.<\/p>\n

Alors, qu\u2019est-ce qui n\u2019a pas fonctionn\u00e9\u2009? Il faudra plus de transparence de la part du gouvernement pour en avoir le c\u0153ur net.<\/p>\n

Si l\u2019on consid\u00e8re la mani\u00e8re dont le programme a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u et g\u00e9r\u00e9, on comprend mieux pourquoi les entreprises ont pu refuser de l\u2019argent tomb\u00e9 du ciel. Le processus \u00e9tait fastidieux. Avant m\u00eame de parler avec un consultant, les entreprises devaient naviguer sur un site web jargonneux pour choisir si elles souhaitaient \u00ab\u2009d\u00e9velopper leurs activit\u00e9s commerciales en ligne\u2009\u00bb ou \u00ab\u2009am\u00e9liorer les technologies de leur entreprise\u2009\u00bb.<\/p>\n

Elles devaient \u00e9galement se frayer un chemin \u00e0 travers un processus de demandes centralis\u00e9 et un march\u00e9 h\u00e9berg\u00e9 par le gouvernement. Cela signifie qu\u2019elles devaient passer du temps \u00e0 apprivoiser de nouveaux comptes et de nouvelles plateformes, puis trier des fournisseurs class\u00e9s en fonction des r\u00e8gles du programme plut\u00f4t que de la mani\u00e8re dont les entreprises les choisissent habituellement.<\/p>\n

Le programme \u00e9tait trop rigide. Les entreprises pouvaient choisir parmi une liste de consultants approuv\u00e9s par le gouvernement et le type de conseils que ceux-ci pouvaient fournir \u00e9tait d\u00e9fini de fa\u00e7on pr\u00e9cise.<\/p>\n

Chaque plan d\u2019adoption du num\u00e9rique devait suivre un mod\u00e8le standardis\u00e9 comprenant une \u00e9valuation de toutes les technologies actuelles, que le demandeur soit une simple boutique, une petite usine ou une firme de g\u00e9nie employant plus de 80\u00a0personnes.<\/p>\n

Il y a \u00e9galement eu une p\u00e9nurie de consultants. On a mis fin tr\u00e8s t\u00f4t aux demandes d\u2019inscription dans un souci de rapidit\u00e9 en raison de la pand\u00e9mie. De nombreuses firmes se sont montr\u00e9es pr\u00eates \u00e0 fournir des estimations pour un montant correspondant exactement au maximum autoris\u00e9 de 15\u2009000\u00a0$, mais d\u2019autres ont \u00e9t\u00e9 rebut\u00e9es par les limites du programme ou n\u2019en ont pas eu connaissance assez t\u00f4t pour respecter la date limite.<\/p>\n

Les clients potentiels n\u2019avaient donc qu\u2019un nombre restreint de consultants parmi lesquels choisir, surtout s\u2019ils esp\u00e9raient quelqu\u2019un \u00e9tant familier avec leur secteur.<\/p>\n

Il est facile de critiquer de l\u2019ext\u00e9rieur. Mais le v\u00e9ritable enjeu ne touche pas les lacunes du programme; il concerne plut\u00f4t l\u2019absence de r\u00e9ponse lorsque ces failles ont \u00e9t\u00e9 relev\u00e9es.<\/p>\n

Le journaliste Paul Wells<\/a> a \u00e9crit sur le retard des demandes dans une partie du PCAN plus d\u2019un an avant sa fin. Les difficult\u00e9s auraient d\u00e9j\u00e0 d\u00fb \u00eatre douloureusement \u00e9videntes pour le gouvernement, mais Ottawa s\u2019en est tenu au statu quo pendant une ann\u00e9e suppl\u00e9mentaire avant de mettre discr\u00e8tement fin au programme.<\/p>\n

Admettre ses erreurs et ne pas les r\u00e9p\u00e9ter<\/strong><\/h3>\n

Le Canada est confront\u00e9 \u00e0 des d\u00e9fis bien plus complexes que celui de persuader les propri\u00e9taires de petites entreprises de transf\u00e9rer leurs donn\u00e9es dans le nuage. Mais sur ces autres enjeux, le pays suit trop souvent le principe de sagesse suivant : \u00ab\u2009Si vous ne r\u00e9ussissez pas du premier coup, continuez pendant un an, puis arr\u00eatez et esp\u00e9rez que personne ne posera de questions\u2009\u00bb.<\/p>\n

Par exemple, quelques jours apr\u00e8s la fin du programme d\u2019adoption du num\u00e9rique, la Soci\u00e9t\u00e9 canadienne d\u2019hypoth\u00e8ques et de logement a discr\u00e8tement supprim\u00e9<\/a> l\u2019incitatif \u00e0 l\u2019achat d\u2019une premi\u00e8re propri\u00e9t\u00e9 qui, il y a seulement quelques ann\u00e9es, \u00e9tait un \u00e9l\u00e9ment central de la strat\u00e9gie nationale d\u2019Ottawa en mati\u00e8re de logement.<\/p>\n

La d\u00e9cision de mettre fin \u00e0 ces programmes plut\u00f4t que de les r\u00e9former ou de les remplacer \u00e9tait peut-\u00eatre la bonne. Mais cette d\u00e9cision aurait pu \u00eatre prise plus t\u00f4t, avec moins d\u2019argent en jeu et moins d\u2019entreprises laiss\u00e9es en plan.<\/p>\n

Une approche progressive incluant des tests aupr\u00e8s des utilisateurs, aurait pu permettre de d\u00e9tecter et de rem\u00e9dier aux lacunes que comportaient ces programmes. Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire pour cela de proc\u00e9der \u00e0 des consultations ou \u00e0 des projets pilotes sans fin. Au sud de la fronti\u00e8re, l\u2019Internal Revenue Service (IRS) lance un nouveau service de d\u00e9claration d\u2019imp\u00f4ts par \u00e9tapes, via des mises \u00e0 jour et une mise \u00e0 l\u2019\u00e9chelle rapide en quelques mois, ainsi que la publication r\u00e9guli\u00e8re de suivis<\/a>.<\/p>\n

Pour s\u2019am\u00e9liorer, il faut \u00eatre pr\u00eat \u00e0 admettre ouvertement que quelque chose ne fonctionne pas et faire diff\u00e9remment la prochaine fois. Cependant, Ottawa reste r\u00e9ticent \u00e0 conc\u00e9der que le programme d\u2019adoption num\u00e9rique n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 un succ\u00e8s retentissant.<\/p>\n

Cette politique de l\u2019autruche risque de nous condamner \u00e0 r\u00e9p\u00e9ter les m\u00eames erreurs.<\/p>\n

Par exemple, la semaine suivant la cl\u00f4ture du programme, le comit\u00e9 des finances de la Chambre des communes a publi\u00e9 une recommandation pr\u00e9budg\u00e9taire<\/a> en faveur de nouvelles subventions agricoles bas\u00e9es \u00ab\u2009sur le mod\u00e8le du Programme canadien d\u2019adoption du num\u00e9rique\u2009\u00bb.<\/p>\n

La moindre des choses, apr\u00e8s avoir commis des erreurs de plusieurs milliards de dollars, c\u2019est d\u2019en tirer des le\u00e7ons.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Donner quelques milliards de dollars peut \u00eatre plus difficile que vous ne l\u2019imaginez. Ce n\u2019est peut-\u00eatre pas pour la philanthrope am\u00e9ricaine MacKenzie Scott, qui a fait don de 16\u00a0milliards\u00a0$ au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, avec une efficacit\u00e9 salu\u00e9e. 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