{"id":271305,"date":"2024-03-27T17:01:03","date_gmt":"2024-03-27T21:01:03","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/logement-durable-autochtones\/"},"modified":"2025-10-08T00:08:23","modified_gmt":"2025-10-08T04:08:23","slug":"logement-durable-autochtones","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/03\/logement-durable-autochtones\/","title":{"rendered":"Le projet Y\u00e4nonhchia\u2019, dans la tradition du logement durable chez les Premi\u00e8res Nations"},"content":{"rendered":"

\u00c0 l\u2019\u00e9poque b\u00e9nie o\u00f9 les Canadiens tenaient encore pour acquis un logement s\u00fbr, abordable et ad\u00e9quat, les Premi\u00e8res Nations vivaient d\u00e9j\u00e0 une grave crise du logement. Car dans les communaut\u00e9s, les listes d\u2019attente multiannuelles pour des logements insalubres, surpeupl\u00e9s et inad\u00e9quats sont la norme depuis longtemps.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Et ce probl\u00e8me empire. L\u2019exode des r\u00e9sidents s\u2019acc\u00e9l\u00e8re, privant leur communaut\u00e9 des comp\u00e9tences et talents n\u00e9cessaires au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social. L\u2019Enqu\u00eate nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassin\u00e9es a <\/span>r\u00e9v\u00e9l\u00e9<\/span><\/a> la trag\u00e9die de celles qui, au p\u00e9ril de leur vie, tentent d\u2019\u00e9chapper aux effets secondaires de conditions de logement d\u00e9plorables.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les programmes actuels se concentrent surtout sur le logement social et les besoins essentiels, avec des unit\u00e9s construites sans souci de durabilit\u00e9 ni d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ni pour l\u2019urgence climatique. C\u2019est \u00e0 peine si les efforts grignotent <\/span>l\u2019arri\u00e9r\u00e9<\/a><\/span>\u202f: 130\u2009000 logements seront n\u00e9cessaires d\u2019ici 10 ans selon l\u2019Assembl\u00e9e des Premi\u00e8res Nations.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Des solutions plus efficaces, fond\u00e9es sur la responsabilit\u00e9 personnelle, sont n\u00e9anmoins apparues, souvent sans aucun soutien gouvernemental. Il s\u2019agit de garanties de pr\u00eats bancaires par la communaut\u00e9 elle-m\u00eame, ou encore de m\u00e9canismes de financement entre Autochtones. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u00e0 o\u00f9 ces mesures sont \u00e9tablies, parfois depuis plus de deux g\u00e9n\u00e9rations, le taux d\u2019accession \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 se compare \u00e0 la moyenne canadienne. Mais faute d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 des capitaux, l\u2019envergure de ces programmes n\u2019a jamais d\u00e9pass\u00e9 la communaut\u00e9 d\u2019origine.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Or, c\u2019est justement ce que propose l\u2019initiative\u202fY\u00e4nonhchia’ (\u00ab\u2009maison longue\u2009\u00bb en huron-wendat) qui vise \u00e0 accro\u00eetre le financement entre Autochtones. Ce nom fait allusion \u00e0 la longue histoire des Premi\u00e8res Nations en mati\u00e8re de logement durable malgr\u00e9 des climats et des environnements souvent extr\u00eames. Y\u00e4nonhchia’ vise \u00e0 renouer avec cette grande tradition d\u2019autosuffisance.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les limites d\u2019un succ\u00e8s<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Au Qu\u00e9bec, la communaut\u00e9 de <\/span>Kebaowek<\/span><\/a>, en Abitibi-T\u00e9miscamingue, a bien de la chance. Cette collectivit\u00e9 anichinab\u00e9e de 1200\u202fhabitants, qui jouit d\u2019un fort taux d\u2019emploi, a embrass\u00e9 l\u2019objectif d\u2019accession \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 longtemps avant l\u2019explosion actuelle des co\u00fbts de construction. Son chef, Lance Haymond, t\u00e9moigne de la fiert\u00e9 de ses parents au moment de payer la derni\u00e8re traite sur la maison qu\u2019ils avaient eux-m\u00eames b\u00e2tie. Et cette fiert\u00e9, il l\u2019a revue sur le visage de son fils apprenant que le service du logement l\u2019avait s\u00e9lectionn\u00e9 pour sa future maison.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pourquoi une s\u00e9lection\u2009? Parce que la Loi sur les Indiens<\/em> limite s\u00e9v\u00e8rement les outils financiers disponibles dans les communaut\u00e9s autochtones. \u00c0 Kebaowek, comme pour toutes les autres Premi\u00e8res Nations, ni la volont\u00e9, ni le revenu, ni la cote de cr\u00e9dit ne suffisent pour devenir propri\u00e9taire. Les banques commerciales ne financent les maisons des Autochtones que si elles sont garanties par la Premi\u00e8re Nation. Ces nouveaux propri\u00e9taires n\u2019ont droit \u00e0 aucune des mesures d\u2019incitation pour les premiers acqu\u00e9reurs, tels l\u2019assurance hypoth\u00e9caire du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ou les nombreux plans d\u2019\u00e9pargne offerts par les institutions financi\u00e8res. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Par cons\u00e9quent, c\u2019est le conseil de bande de Kebaowek qui doit garantir les hypoth\u00e8ques de ses membres, une obligation co\u00fbteuse qui ne touche aucune municipalit\u00e9 canadienne. Or cette communaut\u00e9 n\u2019est pas bien riche, m\u00eame si ses finances sont bonnes\u2009; seulement trois ou quatre membres par an peuvent se pr\u00e9valoir du programme. Et le passif total des garanties hypoth\u00e9caires, 35\u202f% du budget annuel de la communaut\u00e9, augmente rapidement avec la hausse des co\u00fbts de construction. Ce qui compromet la capacit\u00e9 d\u2019emprunt de Kebaowek pour le logement social et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Si bien que les d\u00e9lais d\u2019attente pour la construction d\u2019une maison \u00e0 Kebaowek \u2013 quatre ans actuellement \u2013 augmenteront spectaculairement.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La<\/span><\/b> S\u00c9DAC et Y\u00e4nonhchia’\u202f: un nouveau paradigme<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

L\u2019autre approche \u2013 les pr\u00eats entre Autochtones \u2013 a permis \u00e0 quelques communaut\u00e9s novatrices d\u2019accro\u00eetre leur autosuffisance en mati\u00e8re de logement. Wendake, en banlieue de Qu\u00e9bec, est du nombre des <\/span>pionni\u00e8res<\/span><\/a> qui ont mis en place un syst\u00e8me de finance social pr\u00e9curseur bas\u00e9 sur le \u00ab\u2009cr\u00e9dit renouvelable\u2009\u00bb.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Depuis 2005, la Soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9pargne autochtone du Canada (S\u00c9DAC), bas\u00e9e \u00e0 Wendake, a investi plus de 25\u202fM$ de l\u2019\u00e9pargne des membres des Premi\u00e8res Nations dans le pr\u00eat hypoth\u00e9caire. Cet OBNL con\u00e7u et dirig\u00e9 par des Autochtones n\u2019a subi aucune perte et fonctionne <\/span>sans garantie hypoth\u00e9caire<\/span><\/a> des communaut\u00e9s concern\u00e9es. Malgr\u00e9 la forte demande locale, l\u2019organisme a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9tendre ses activit\u00e9s vers d\u2019autres communaut\u00e9s en route vers l\u2019autosuffisance immobili\u00e8re.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019approche S\u00c9DAC s\u2019av\u00e8re particuli\u00e8rement efficace l\u00e0 o\u00f9 les banques ne pr\u00eatent jamais et o\u00f9 le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral refuse de soutenir les pr\u00eats. Mais si la S\u00c9DAC veut accro\u00eetre son rayonnement, elle devra relever le d\u00e9fi de l\u2019acc\u00e8s au capital.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

C\u2019est l\u2019id\u00e9e derri\u00e8re Y\u00e4nonhchia’, un r\u00e9seau national de financement pour le logement autochtone que la S\u00c9DAC et plusieurs institutions financi\u00e8res autochtones mettent en place en collaboration avec l\u2019Association nationale des soci\u00e9t\u00e9s autochtones de financement (NACCAA), la Fondation McConnell, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, des investisseurs soucieux de r\u00e9conciliation et des sp\u00e9cialistes des march\u00e9s en capitaux. L\u2019objectif est d\u2019\u00e9largir le mod\u00e8le innovant de la S\u00c9DAC \u00e0 tout le Canada.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cette transformation importante en mati\u00e8re de logement autochtone constitue un changement de paradigme. En sortant les communaut\u00e9s de leur d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des programmes publics et en offrant \u00e0 leurs r\u00e9sidents les m\u00eames outils financiers dont profitent les autres Canadiens, Y\u00e4nonhchia’ lib\u00e9rera un potentiel consid\u00e9rable trop longtemps n\u00e9glig\u00e9.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Une solution port\u00e9e par les Premi\u00e8res Nations<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Nous pr\u00e9voyons que Y\u00e4nonhchia’ r\u00e9alisera plus de 7\u202fG$ de pr\u00eats sur 20\u202fans et transformera profond\u00e9ment la mani\u00e8re dont on loge les Premi\u00e8res Nations.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les institutions financi\u00e8res autochtones participantes font partie d\u2019un r\u00e9seau national qui, depuis 30\u202fans, a d\u00e9j\u00e0 accord\u00e9 plus de 3\u202fG$ de pr\u00eats \u00e0 des entreprises. Des pr\u00eats hypoth\u00e9caires accord\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s conform\u00e9ment aux r\u00e8gles en vigueur changeraient profond\u00e9ment la culture du logement parmi les communaut\u00e9s et leurs membres.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Notre proposition pour Y\u00e4nonhchia’ pr\u00e9voit une contribution initiale du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de 150\u202fM$ auquel s\u2019ajouterait un soutien sur dix ans afin d\u2019assurer l\u2019autofinancement et une exploitation ad\u00e9quate. L\u2019objectif est d\u2019atteindre un capital total de 500\u202fM$, le niveau requis pour acc\u00e9der au march\u00e9 des capitaux et assurer une croissance continue.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"Mme\u202fWylde<\/a>
Denise Wylde balaie la pelouse de la maison qu\u2019elle poss\u00e8de et qu\u2019elle a r\u00e9nov\u00e9e dans la communaut\u00e9 de Pikogan, qui fait partie de la Premi\u00e8re Nation d\u2019Abitibiwinni. Elle \u00e9tait ravie d\u2019avoir l\u2019occasion d\u2019acheter cette maison parce qu\u2019elle y a grandi et qu\u2019elle y a log\u00e9 sa famille de 11\u202fpersonnes. Source\u202f: Soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9pargne des Autochtones du Canada.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Afin de r\u00e9soudre la crise du logement qui les affecte, les Premi\u00e8res Nations peuvent, veulent et doivent faire partie de la solution.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Certes, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit s\u2019efforcer de combler le d\u00e9ficit immobilier avec du logement social ou d\u2019urgence, mais nous devons nous extirper de cette gestion de crise au jour le jour.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pour que les communaut\u00e9s et le reste du Canada profitent des avantages \u00e9conomiques d\u2019une activit\u00e9 accrue dans le domaine du logement, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit tout mettre en \u0153uvre pour susciter des solutions con\u00e7ues et dirig\u00e9es par et pour les Premi\u00e8res Nations. Celles-ci doivent pouvoir proposer \u00e0 leurs membres les m\u00eames outils et leviers que ceux dont profitent tous les Canadiens.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

C\u2019est une affaire d\u2019\u00e9quit\u00e9, mais aussi d\u2019int\u00e9r\u00eat personnel \u00e9clair\u00e9.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 l\u2019\u00e9poque b\u00e9nie o\u00f9 les Canadiens tenaient encore pour acquis un logement s\u00fbr, abordable et ad\u00e9quat, les Premi\u00e8res Nations vivaient d\u00e9j\u00e0 une grave crise du logement. Car dans les communaut\u00e9s, les listes d\u2019attente multiannuelles pour des logements insalubres, surpeupl\u00e9s et inad\u00e9quats sont la norme depuis longtemps.\u00a0 Et ce probl\u00e8me empire. 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