{"id":271284,"date":"2024-03-14T10:30:20","date_gmt":"2024-03-14T14:30:20","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/bilans-gouvernement-covid19\/"},"modified":"2025-10-08T00:08:11","modified_gmt":"2025-10-08T04:08:11","slug":"bilans-gouvernement-covid19","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/03\/bilans-gouvernement-covid19\/","title":{"rendered":"O\u00f9 sont les bilans de la r\u00e9ponse gouvernementale \u00e0 la COVID-19 ?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(English version available <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/march-2024\/covid-19-reviews\/\">here<\/a>)<\/em><\/p>\n<p>La COVID-19 circule toujours bel et bien cet hiver et elle participe au cocktail de <a href=\"https:\/\/www.quebec.ca\/nouvelles\/actualites\/details\/grande-circulation-des-infections-respiratoires-un-hiver-difficile-attendu-dans-les-urgences-53088\">maladies respiratoires<\/a> qui remplissent les salles d\u2019urgence partout au pays. En d\u00e9pit de ceci, les gouvernements ont tourn\u00e9 leur attention vers la gestion des cons\u00e9quences postpand\u00e9miques.<\/p>\n<p>Maintenant que le traumatisme et les bouleversements li\u00e9s aux restrictions sanitaires de la pand\u00e9mie sont derri\u00e8re nous, les d\u00e9cideurs consacrent d\u00e9sormais l\u2019essentiel de leur attention \u00e0 la crise de l\u2019abordabilit\u00e9 et \u00e0 des r\u00e9seaux de la sant\u00e9 qui craquent de partout.<\/p>\n<p>Mais o\u00f9 sont leurs bilans sur les enseignements tir\u00e9s de la pand\u00e9mie\u2009?<\/p>\n<p>Des universitaires et des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile ont publi\u00e9 des \u00e9tudes et des rapports sur la gestion gouvernementale de la pand\u00e9mie, dont une <a href=\"https:\/\/www.bmj.com\/canada-covid-series\">s\u00e9rie d\u2019articles<\/a> publi\u00e9s par le BMJ (anciennement connu comme le <em>British Medical Journal<\/em>) sur l\u2019obligation de rendre compte de la r\u00e9ponse du Canada \u00e0 la COVID-19.<\/p>\n<p>Le Centre d\u2019excellence sur la f\u00e9d\u00e9ration canadienne de l\u2019IRPP a publi\u00e9 son propre rapport, en partenariat avec l\u2019Institut sur la gouvernance, intitul\u00e9 <a href=\"https:\/\/centre.irpp.org\/fr\/recherche\/institutions-resilientes-apprendre-pandemie-covid19-canada\"><em>Institutions r\u00e9silientes\u00a0: Apprendre de la pand\u00e9mie de COVID-19 au Canada<\/em><\/a>.<\/p>\n<p>Des rapports comme le n\u00f4tre peuvent mettre la table \u00e0 la r\u00e9flexion, mais ils ne remplacent pas ceux r\u00e9alis\u00e9s par les gouvernements eux-m\u00eames et qui manquent encore grandement \u00e0 l\u2019appel. Nous ne disposons ni des ressources ni des acc\u00e8s n\u00e9cessaires pour r\u00e9aliser le type d\u2019\u00e9tude que notre pays m\u00e9rite sur les le\u00e7ons \u00e0 tirer de la crise sanitaire.<\/p>\n<p>Nos gouvernements doivent comprendre comment ils peuvent se coordonner pour mieux r\u00e9pondre aux crises futures.<\/p>\n<h3><strong>Peu de rapports internes ont \u00e9t\u00e9 rendus publics <\/strong><\/h3>\n<p>Pourquoi cette absence de rapports\u2009? Peut-\u00eatre parce que les gouvernements n\u2019ont tout simplement pas encore pris le temps de les produire.<\/p>\n<p>Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a r\u00e9cemment charg\u00e9 un groupe d\u2019experts de r\u00e9diger un <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/sante-canada\/organisation\/a-propos-sante-canada\/mobilisation-publique\/organismes-consultatifs-externes\/examen-approche-federale-conseils-scientifiques-coordination-recherche-pandemie.html\">rapport qui devrait para\u00eetre en mars sur l\u2019approche f\u00e9d\u00e9rale<\/a> en mati\u00e8re de conseils scientifiques et de coordination de la recherche en cas de pand\u00e9mie<\/p>\n<p>En novembre, l\u2019Alberta a publi\u00e9 un <a href=\"https:\/\/www.alberta.ca\/public-health-emergencies-governance-review-panel\">rapport sur l\u2019examen de la l\u00e9gislation<\/a> ayant une incidence sur sa r\u00e9ponse \u00e0 la COVID-19. Toutefois, de nombreux autres gouvernements n\u2019ont pas encore annonc\u00e9 leur intention de proc\u00e9der \u00e0 un quelconque r\u00e9examen.<\/p>\n<p>Dans le cadre de nos travaux sur la <a href=\"https:\/\/centre.irpp.org\/fr\/research-studies\/institutions-resilientes-apprendre-pandemie-covid19-canada\/\">r\u00e9silience de nos institutions<\/a>, nous avons analys\u00e9 les rapports sur la COVID-19 publi\u00e9s ou command\u00e9s par les gouvernements et accessibles au public.<\/p>\n<p>Nous nous sommes particuli\u00e8rement int\u00e9ress\u00e9s aux rapports publi\u00e9s par les minist\u00e8res, compte tenu de leur perspective interne sur ce qui s\u2019est pass\u00e9 pendant la pand\u00e9mie. Nous avons contact\u00e9 les greffiers provinciaux et territoriaux pour v\u00e9rifier si de tels rapports avaient \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s. Nous avons \u00e9t\u00e9 surpris de constater que six provinces n\u2019ont publi\u00e9 aucun bilan.<\/p>\n<p>M\u00eame s\u2019il s\u2019agit d\u2019une des crises de politique publique les plus d\u00e9vastatrices de ce si\u00e8cle, la moiti\u00e9 des gouvernements du pays n\u2019ont publi\u00e9 aucune r\u00e9flexion interne (voir figure\u00a01). La barre est tr\u00e8s basse, et pourtant, pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des provinces et des territoires du pays ne l\u2019ont pas franchie.<\/p>\n<p><script id=\"infogram_0_976a6468-a321-4e6e-9877-c78994dae3ac\" title=\"FR Resilient Institution graph\" src=\"https:\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed.js?WE8\" type=\"text\/javascript\"><\/script><\/p>\n<p>Sur les 61\u00a0rapports que nous avons identifi\u00e9s, 38 des rapports publics portant sur la COVID-19 ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9s par des v\u00e9rificateurs g\u00e9n\u00e9raux. Ceux-ci jouent un r\u00f4le important en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 gouvernementale, mais ils sont limit\u00e9s dans leur mandat, qui consiste \u00e0 r\u00e9aliser des audits de performance et financiers. Ils ne peuvent pas, par exemple, se demander si une d\u00e9cision devait \u00eatre prise. Ils peuvent \u00e9valuer si un programme a atteint les objectifs de performance ou respect\u00e9 le budget, mais pas si un gouvernement devait ou non mettre un programme en \u0153uvre en premier lieu.<\/p>\n<p>Cinq autres rapports ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9s par des groupes d\u2019experts externes mandat\u00e9s par les gouvernements. Les groupes d\u2019experts peuvent \u00eatre utiles en fournissant une \u00e9valuation ind\u00e9pendante des performances gouvernementales. Bien entendu, les m\u00e9rites de ce type de rapports d\u00e9pendent du mandat, de la composition de ces groupes d\u2019experts et de l\u2019exp\u00e9rience qu\u2019ils ont des complexit\u00e9s du service public.<\/p>\n<p>Les rapports internes des gouvernements pr\u00e9sentent aussi des avantages. Les gouvernements sont les mieux plac\u00e9s pour comprendre les processus et les structures qui ont permis de g\u00e9rer l\u2019un des casse-t\u00eate politiques les plus difficiles de ce si\u00e8cle. Personne ne comprend mieux la r\u00e9ponse gouvernementale \u00e0 la pand\u00e9mie que les gouvernements eux-m\u00eames.<\/p>\n<p>Malheureusement, aucun des 61\u00a0rapports recens\u00e9s n\u2019est une \u00e9tude comparative pancanadienne des le\u00e7ons tir\u00e9es de la pand\u00e9mie. Aucune n\u2019a \u00e9t\u00e9 tent\u00e9e ni m\u00eame annonc\u00e9e. Une \u00e9tude pancanadienne est une t\u00e2che intrins\u00e8quement difficile en raison de la contribution n\u00e9cessaire de chaque ordre de gouvernement. Voil\u00e0 pourquoi une telle initiative devrait \u00eatre initi\u00e9e par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n<h3><strong>Une coordination qui doit \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e<\/strong><\/h3>\n<p>Une meilleure coordination entre les diff\u00e9rentes instances est n\u00e9cessaire pour \u00e9viter de causer des dommages, en particulier aux communaut\u00e9s mal desservies.<\/p>\n<p>En juin dernier, nous avons organis\u00e9 la <a href=\"https:\/\/irpp.org\/fr\/irpp-event\/institutions-resilientes-apprendre-de-la-pandemie-de-covid-19-au-canada\/\">conf\u00e9rence \u00ab\u2009Institutions r\u00e9silientes\u2009\u00bb<\/a> o\u00f9 de hauts fonctionnaires, des universitaires et des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile se sont r\u00e9unis pour discuter des enseignements tir\u00e9s de la pand\u00e9mie. Au cours de cette conf\u00e9rence, un grand nombre des 35\u00a0pan\u00e9listes ont parl\u00e9 de la confusion entourant les diff\u00e9rentes comp\u00e9tences et du fait que certaines responsabilit\u00e9s trait\u00e9es comme des \u00ab\u2009patates chaudes\u2009\u00bb ont conduit \u00e0 de mauvais r\u00e9sultats.<\/p>\n<p>L\u2019un des exemples les plus flagrants est la fermeture des fronti\u00e8res provinciales, qui a emp\u00each\u00e9 les \u00e9l\u00e8ves de la Premi\u00e8re Nation Mi&#8217;gmaq de Listuguj de <a href=\"https:\/\/ici.radio-canada.ca\/nouvelle\/1741176\/listuguj-ecole-nouveau-brunswick-sugarloaf-covid-mesures-darcy-gray\">se rendre \u00e0 l\u2019\u00e9cole<\/a> \u00e9tant donn\u00e9 que la communaut\u00e9 se trouve au Qu\u00e9bec, mais l\u2019\u00e9cole secondaire au Nouveau-Brunswick.<\/p>\n<blockquote><p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2023\/la-reponse-de-lontario-a-la-pandemie-vue-de-linterieur\/\">La r\u00e9ponse de l\u2019Ontario \u00e0 la pand\u00e9mie, vue de l\u2019int\u00e9rieur<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/february-2020\/pandemies-covid-19-et-facteurs-societaux\/\">Pand\u00e9mies, Covid-19 et facteurs soci\u00e9taux<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/july-2022\/gestion-de-la-pandemie-les-quebecois-ont-droit-a-une-seconde-opinion\/\">Gestion de la pand\u00e9mie\u00a0: les Qu\u00e9b\u00e9cois ont droit \u00e0 une seconde opinion<\/a><\/p><\/blockquote>\n<p>La d\u00e9mocratie canadienne au temps de la COVID-19<\/p>\n<p>Un autre exemple est celui des municipalit\u00e9s qui se sont retrouv\u00e9es avec peu de ressources ou de coordination. Kennedy Stewart, ancien maire de Vancouver, a d\u00e9plor\u00e9 le fait qu\u2019il n\u2019ait pu obtenir qu\u2019une seule <a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2023\/federalisme-abandon-municipalites\/\">br\u00e8ve conversation au t\u00e9l\u00e9phone<\/a> avec John Horgan, alors premier ministre de la Colombie-Britannique, pendant toute la dur\u00e9e de la pand\u00e9mie.<\/p>\n<p>Sans examen permettant de comprendre les structures, les processus et les relations n\u00e9cessaires pour mieux se pr\u00e9parer \u00e0 des catastrophes transnationales, le Canada se trouve dans une position vuln\u00e9rable. Les virus et les catastrophes naturelles ne connaissent pas de fronti\u00e8res\u00a0: les gouvernements vont donc devoir trouver un moyen de travailler ensemble.<\/p>\n<h3><strong>Valider la robustesse de la f\u00e9d\u00e9ration<\/strong><\/h3>\n<p>En outre, les gouvernements doivent examiner la solidit\u00e9 de la f\u00e9d\u00e9ration canadienne, ainsi que la souplesse et la rapidit\u00e9 de ses r\u00e9ponses. Nos institutions ont en grande partie bien fonctionn\u00e9 pour mettre en \u0153uvre la strat\u00e9gie gouvernementale face \u00e0 la COVID-19, mais le f\u00e9d\u00e9ralisme ex\u00e9cutif, dans lequel les premiers ministres f\u00e9d\u00e9ral et provinciaux dirigent une grande partie de la r\u00e9ponse institutionnelle, a \u00e9t\u00e9 le fondement de l\u2019approche gouvernementale.<\/p>\n<p>Les diff\u00e9rents gouvernements doivent trouver un moyen de travailler ensemble sans d\u00e9pendre des r\u00e9unions hebdomadaires des premiers ministres, une strat\u00e9gie qui n\u2019est pas viable \u00e0 moyen ou \u00e0 long terme. Dans un premier temps, il importe d\u2019identifier les processus et les structures qui ont le mieux fonctionn\u00e9.<\/p>\n<p>Pour ce faire, on pourrait proc\u00e9der \u00e0 un examen op\u00e9rationnel approfondi des comit\u00e9s et des groupes de travail qui ont particip\u00e9 \u00e0 la r\u00e9ponse f\u00e9d\u00e9rale, provinciale et territoriale \u00e0 la pand\u00e9mie. Cela pourrait se faire dans le cadre d\u2019une \u00e9tude pancanadienne sur les enseignements tir\u00e9s de la pand\u00e9mie.<\/p>\n<h3><strong>\u00c9viter de renouer avec de vieilles habitudes<\/strong><\/h3>\n<p>Premi\u00e8re grande crise de la d\u00e9cennie, la pand\u00e9mie a mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve la collaboration entre les diff\u00e9rentes instances politiques. Les gouvernements doivent se familiariser avec des moyens de communication qui fonctionnent. Ils doivent tirer parti de l\u2019\u00e9change d\u2019informations qui a eu lieu et cr\u00e9er des opportunit\u00e9s pour que ces relations se poursuivent apr\u00e8s la pand\u00e9mie.<\/p>\n<p>Lors de notre conf\u00e9rence, un intervenant a fait remarquer qu\u2019apr\u00e8s la fin de la pand\u00e9mie, ses coll\u00e8gues d\u2019autres provinces ont cess\u00e9 de lui tendre la main, de m\u00eame que ceux de son bureau. Ce n\u2019est l\u00e0 qu\u2019un exemple du \u00ab\u2009retour en arri\u00e8re\u2009\u00bb que les gouvernements devraient \u00e9viter. La f\u00e9d\u00e9ration se porte mieux lorsque les gouvernements se parlent.<\/p>\n<blockquote><p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2023\/federalisme-abandon-municipalites\/\">Le f\u00e9d\u00e9ralisme a mal servi les villes pendant la pand\u00e9mie<\/a><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2023\/test-resistance-gouvernance-canadienne\/\">Le test de r\u00e9sistance de la gouvernance canadienne<\/a><\/p><\/blockquote>\n<p>On a demand\u00e9 aux Canadiens d\u2019accepter des restrictions de grande envergure, comme la fermeture des fronti\u00e8res et les couvre-feux, souvent sans explication et avec un pr\u00e9avis tr\u00e8s court. Ils doivent avoir l\u2019assurance que les gouvernements reconnaissent ces co\u00fbts et qu\u2019ils s\u2019efforcent de faire en sorte que ces mesures soient proportionn\u00e9es et limit\u00e9es \u00e0 l\u2019avenir. Le comportement des gouvernements apr\u00e8s la pand\u00e9mie donnera le ton pour les crises futures.<\/p>\n<p>Les gouvernements doivent apprendre \u00e0 tirer les le\u00e7ons de leurs erreurs. La pand\u00e9mie est une occasion unique de le faire. Le rapport <em>Institutions r\u00e9silientes<\/em> est un d\u00e9but, mais il appartient aux gouvernements de s\u2019appuyer sur le travail qu\u2019il contient pour entamer la d\u00e9marche grandement n\u00e9cessaire qui ne saurait \u00e9maner que d\u2019eux.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available here) La COVID-19 circule toujours bel et bien cet hiver et elle participe au cocktail de maladies respiratoires qui remplissent les salles d\u2019urgence partout au pays. En d\u00e9pit de ceci, les gouvernements ont tourn\u00e9 leur attention vers la gestion des cons\u00e9quences postpand\u00e9miques. 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