{"id":271246,"date":"2024-02-20T15:00:32","date_gmt":"2024-02-20T20:00:32","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/infrastructures-future\/"},"modified":"2025-10-08T00:07:52","modified_gmt":"2025-10-08T04:07:52","slug":"infrastructures-future","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2024\/02\/infrastructures-future\/","title":{"rendered":"Notre avenir d\u00e9pend des infrastructures. Il est temps d\u2019agir en cons\u00e9quence"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Le Canada se trouve confront\u00e9 \u00e0 des d\u00e9cisions qui vont d\u00e9terminer pour une g\u00e9n\u00e9ration la mani\u00e8re dont nous construisons, entretenons et soutenons les syst\u00e8mes qui nous permettent de vivre au quotidien et d\u2019assurer notre avenir socio\u00e9conomique.<\/p>\n

Ces syst\u00e8mes, g\u00e9n\u00e9ralement appel\u00e9s infrastructures, constituent le tissu physique, social et environnemental qui unit le Canada. Ils repr\u00e9sentent le point culminant de toutes les d\u00e9cisions \u2013 et ind\u00e9cisions \u2013 concernant nos priorit\u00e9s et nos plans pour l\u2019avenir.<\/p>\n

Compte tenu de leur importance, la planification, l\u2019investissement et l\u2019entretien des infrastructures devraient \u00eatre le fruit d\u2019un processus direct, transparent et fond\u00e9 sur des donn\u00e9es probantes. Le mot cl\u00e9 est \u00ab\u2009devrait\u2009\u00bb, car la mani\u00e8re dont nous abordons actuellement les infrastructures semble s\u2019\u00eatre d\u00e9tach\u00e9e de la bonne gouvernance et des bonnes politiques.<\/p>\n

Il est plus que temps de revenir aux principes fondamentaux des politiques et de l\u2019administration publiques, en solutionnant les probl\u00e8mes gr\u00e2ce \u00e0 une planification et une \u00e9valuation rigoureuses, appuy\u00e9es sur des donn\u00e9es probantes.<\/p>\n

Plans de gestion des actifs municipaux<\/strong><\/h3>\n

L\u2019une de ces strat\u00e9gies consiste \u00e0 utiliser des processus existants, tels que les plans de gestion des actifs municipaux<\/a>, pour soutenir des investissements stables, fond\u00e9s sur les besoins et les priorit\u00e9s. Les municipalit\u00e9s sont souvent tenues de disposer d\u2019un plan de gestion des actifs pour \u00eatre admissibles au financement des infrastructures, mais le Canada ne regroupe pas ces plans, et il ne les utilise pas de fa\u00e7on syst\u00e9matique pour identifier les domaines et besoins prioritaires.<\/p>\n

Les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral et provinciaux devraient recueillir, analyser, \u00e9valuer et mettre en contexte ces plans municipaux en tant qu\u2019outil holistique dans le cadre de leurs processus d\u2019\u00e9laboration des politiques.<\/p>\n

\u00c0 l\u2019heure actuelle, peu de programmes de d\u00e9penses en infrastructures ou de d\u00e9cisions politiques font l\u2019objet d\u2019une \u00e9valuation s\u00e9rieuse.<\/p>\n

Par exemple, une \u00e9tude r\u00e9cente r\u00e9v\u00e8le que la grande majorit\u00e9 des d\u00e9penses consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019implantation de l\u2019internet haute vitesse n\u2019a pas fait l\u2019objet d\u2019un examen<\/a> visant \u00e0 d\u00e9terminer leur efficacit\u00e9. Cette situation est encore exacerb\u00e9e par une vision \u00e0 court terme<\/a> visant \u00e0 r\u00e9gler les probl\u00e8mes de politique publique par des solutions ax\u00e9es sur le march\u00e9.<\/p>\n

Il en va de m\u00eame pour la gestion de l\u2019infrastructure des prestations sociales. Des rapports r\u00e9cents du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral indiquent que certains minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux ont, au mieux, une vision incompl\u00e8te du nombre de personnes \u00e9ligibles qui ne re\u00e7oivent pas les prestations<\/a> auxquelles elles ont droit. Au pire, ces minist\u00e8res ignorent si leurs programmes soutiennent les populations difficiles \u00e0 joindre, comme celles qui vivent dans les zones rurales ou \u00e9loign\u00e9es.<\/p>\n

M\u00eame si les gouvernements ne savent souvent pas si les politiques atteignent leurs objectifs, on dirait qu\u2019il ne se passe pas une semaine sans qu\u2019on annonce de nouvelles d\u00e9penses.<\/p>\n

Cependant, ces d\u00e9penses sont rarement replac\u00e9es dans le contexte des besoins r\u00e9els. Il est aussi difficile de savoir s\u2019il s\u2019agit d\u2019argent frais ou d\u2019un r\u00e9emballage d\u2019un financement d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9, et on ne fournit pas de d\u00e9tails sur la fa\u00e7on dont on est arriv\u00e9 \u00e0 ce montant. Ces d\u00e9penses ne se traduisent pas non plus par des \u00ab\u2009pellet\u00e9es de terre\u2009\u00bb ou des indicateurs permettant de savoir quand une politique ou un programme donn\u00e9 atteint son objectif.<\/p>\n

Tout le monde devrait s\u2019inqui\u00e9ter du fait qu\u2019au Canada, peu de gouvernements, voire aucun, peuvent pr\u00e9tendre suivre les principes d\u2019une politique fond\u00e9e sur des donn\u00e9es probantes. L\u2019\u00e9tat de nos infrastructures met en \u00e9vidence les cons\u00e9quences de cet \u00e9chec.<\/p>\n

Le d\u00e9calage entre ce que nous savons devoir faire et ce que nous faisons r\u00e9ellement en mati\u00e8re d\u2019infrastructures est devenu un gouffre qui menace le tissu social, \u00e9conomique et environnemental du pays.<\/p>\n

Les travaux men\u00e9s par l\u2019organisme Good Roads \u2013 un regroupement de municipalit\u00e9s ontariennes d\u2019entreprises li\u00e9es au secteur des transports \u2013 ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que, rien qu\u2019en Ontario, il existe un d\u00e9ficit d\u2019infrastructures municipales de 34\u00a0milliards\u00a0$<\/a> pour la construction, l\u2019entretien ou l\u2019am\u00e9lioration de routes, de ponts et de ponceaux. Un rapport de CanInfra Challenge estime qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, le montant se situe entre 110 et 270 milliards\u00a0$<\/a>. D\u2019autres \u00e9valuations r\u00e9centes sugg\u00e8rent une somme d\u2019au moins 150\u00a0milliards\u00a0$<\/a>.<\/p>\n

Ce chiffre a probablement augment\u00e9 de mani\u00e8re significative au cours de l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re puisqu\u2019en 2023, presque toutes les r\u00e9gions du pays ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 des catastrophes climatiques qui ont d\u00e9truit toutes sortes d\u2019infrastructures.<\/p>\n

Ce qui est plus grave est que nous ne connaissons pas l\u2019ampleur du d\u00e9ficit pour l\u2019ensemble des infrastructures \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, ni si ce que nous faisons est vraiment utile.<\/p>\n

Le budget f\u00e9d\u00e9ral\u00a02023 n\u2019a apport\u00e9 que peu de nouveaux investissements dans les infrastructures critiques. Les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral et provinciaux se disputent constamment en mati\u00e8re de comp\u00e9tences, de l\u2019\u00e9nergie au logement, en passant par la sant\u00e9. Cette incoh\u00e9rence politique signifie que le fardeau de r\u00e9sorber le d\u00e9ficit d\u2019infrastructures incombe \u00e0 l\u2019ordre de gouvernement qui est le moins apte \u00e0 les financer\u00a0: les municipalit\u00e9s.<\/p>\n

Favoriser les projets les plus pertinents<\/strong><\/h3>\n

Nous savons comment faire et nous avons les outils pour atteindre cet objectif. Nos gouvernements devront cesser de chercher \u00e0 constamment vouloir r\u00e9inventer la roue afin de se concentrer plut\u00f4t sur la direction du navire.<\/p>\n

Par cons\u00e9quent, les \u00e9lus et les responsables de l\u2019administration publique doivent s\u2019appuyer sur des strat\u00e9gies solides<\/a>, telles que les plans de gestion des actifs que les municipalit\u00e9s sont d\u00e9j\u00e0 tenues de mettre en place, pour investir dans des projets qui m\u00e9ritent<\/a> d\u2019\u00eatre mis en \u0153uvre plut\u00f4t que dans des projets qui sont simplement pr\u00eats \u00e0 l\u2019\u00eatre.<\/p>\n

Les projets \u00ab\u2009pr\u00eats \u00e0 d\u00e9marrer\u2009\u00bb sont pratiques, mais ils tendent \u00e0 \u00eatre d\u00e9connect\u00e9s de la planification strat\u00e9gique \u00e0 long terme.<\/p>\n

Par exemple, vous avez peut-\u00eatre vu votre municipalit\u00e9 poser une nouvelle couche d\u2019asphalte et la d\u00e9truire un an ou deux plus tard pour installer de nouveaux syst\u00e8mes de gestion de l\u2019eau. En g\u00e9n\u00e9ral, cela se produit parce qu\u2019il y avait du financement pour paver la route, mais pas pour remplacer l\u2019infrastructure sous la route. Ou, encore, parce que ce financement \u00e9tait offert selon un \u00e9ch\u00e9ancier diff\u00e9rent.<\/p>\n

Un autre exemple est l\u2019investissement dans de grands projets manufacturiers, comme les usines de batteries pour les v\u00e9hicules \u00e9lectriques, qui va de l\u2019avant sans tenir compte des routes pour transporter les mat\u00e9riaux, des maisons pour h\u00e9berger les travailleurs et des \u00e9coles pour leurs enfants, ou encore de la valeur des terres agricoles perdues et converties \u00e0 un usage industriel.<\/p>\n

Tirer le meilleur du renouvellement de nos infrastructures<\/a><\/p>\n

Foundations ought to be investing in infrastructure<\/a><\/p>\n

Australia\u2019s infrastructure review: A cautionary tale for Canada<\/a><\/p><\/blockquote>\n

L\u2019antidote \u00e0 ce type de d\u00e9penses irr\u00e9fl\u00e9chies est l\u2019approche plus difficile, mais plus efficace, de favoriser des projets au m\u00e9rite. Cela requiert une planification d\u2019ensemble et une prise de d\u00e9cision fond\u00e9e sur des donn\u00e9es, qui refl\u00e8tent nos meilleures ambitions pour le bien public et qui consid\u00e8rent les impacts \u00e0 long terme.<\/p>\n

L\u2019utilisation des plans de gestion d\u2019actifs comme source intelligente et holistique de prise de d\u00e9cision fond\u00e9e sur des donn\u00e9es probantes est essentielle pour l\u2019avenir de nos infrastructures et pour tous les objectifs socio\u00e9conomiques que nous esp\u00e9rons atteindre gr\u00e2ce \u00e0 elles.<\/p>\n

Toutefois, il existe de grandes diff\u00e9rences dans la mani\u00e8re dont ces plans sont \u00e9labor\u00e9s, dans leur contenu et dans la mani\u00e8re dont ils sont maintenus et utilis\u00e9s par les diff\u00e9rents niveaux de gouvernement. Ils sont largement sous-exploit\u00e9s et peu utiles en comparaison au pr\u00e9cieux m\u00e9canisme de planification et d\u2019\u00e9valuation des politiques et des programmes qu\u2019ils pourraient et devraient \u00eatre.<\/p>\n

Traiter les plans de gestion des actifs comme un outil essentiel de politique et d\u2019administration publique mettrait fin \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019avoir des programmes ponctuels et des processus de demandes pour diverses formes d\u2019infrastructures, tels que le D\u00e9fi des villes intelligentes<\/a> ou le Fonds pour acc\u00e9l\u00e9rer la construction de logements<\/a>.<\/p>\n

En effet, nous pourrions prendre des d\u00e9cisions d\u2019investissement concernant un large \u00e9ventail d\u2019infrastructures en fonction des donn\u00e9es, des besoins et de leur impact plut\u00f4t que de cr\u00e9er des bureaucraties enti\u00e8rement nouvelles pour chaque probl\u00e8me qui fait la manchette.<\/p>\n

L\u2019utilisation de plans de gestion des actifs permettrait aux municipalit\u00e9s qui n\u2019ont pas la capacit\u00e9 de d\u00e9poser des demandes individuelles de ne pas se retrouver dans un cercle vicieux de d\u00e9sinvestissement.<\/p>\n

Ces plans garantiraient \u00e9galement que les ressources n\u2019aillent pas uniquement aux municipalit\u00e9s qui peuvent affecter du personnel \u00e0 la recherche de financement, alors que ces ressources devraient passer d\u2019un gouvernement \u00e0 l\u2019autre selon les besoins. Enfin, cela mettrait aussi fin aux d\u00e9cisions de financement motiv\u00e9es par la partisanerie ou le favoritisme, et qui ne sont pas fond\u00e9es sur des donn\u00e9es probantes.<\/p>\n

Tout ceci permettrait \u00e9galement de garantir que le financement soit r\u00e9parti \u00e9quitablement et en fonction des besoins, et qu\u2019une construction ou un d\u00e9veloppement donn\u00e9 m\u00e9rite d\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9. Les communaut\u00e9s recevraient le financement dont elles ont besoin lorsqu\u2019elles en ont besoin, plut\u00f4t que de devoir souscrire \u00e0 un nouveau programme plusieurs fois par ann\u00e9e.<\/p>\n

Si nous voulons v\u00e9ritablement combler notre d\u00e9ficit d\u2019infrastructures, les plans de gestion des actifs doivent \u00eatre modernis\u00e9s pour inclure l\u2019\u00e9nergie, la connectivit\u00e9, l\u2019environnement et l\u2019infrastructure sociale.<\/p>\n

Ces plans doivent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme prioritaires et relever de la responsabilit\u00e9 de l\u2019administration publique, et non de consultants. Ils doivent \u00eatre utilis\u00e9s pour recueillir des donn\u00e9es pr\u00e9cises et nuanc\u00e9es sur l\u2019\u00e9tat r\u00e9el des infrastructures partout au pays, afin que les d\u00e9cisions concernant la hauteur, le moment et le lieu des investissements soient fond\u00e9es sur des donn\u00e9es \u00e9valu\u00e9es de mani\u00e8re transparente, et non sur des joutes politiques.<\/p>\n

Ces recommandations ne devraient pas sembler radicales, mais elles pourraient repr\u00e9senter un d\u00e9fi pour des gouvernements qui se sont habitu\u00e9s \u00e0 prendre les d\u00e9cisions d\u2019investissement dans les infrastructures un peu au hasard.<\/p>\n

Une bonne utilisation des plans de gestion d\u2019actifs pour r\u00e9former l\u2019ensemble des politiques peut et doit \u00eatre mise en \u0153uvre rapidement gr\u00e2ce \u00e0 une collaboration entre les diff\u00e9rents ordres de gouvernement et \u00e0 un engagement en faveur des principes de bonne gouvernance et d\u2019une politique publique saine.<\/p>\n

Notre avenir d\u00e9pend de notre capacit\u00e9 \u00e0 nous d\u00e9cider \u00e0 utiliser les outils que nous d\u00e9tenons d\u00e9j\u00e0 si nous voulons nous sortir d\u2019un bourbier infrastructurel que nous avons nous-m\u00eames cr\u00e9\u00e9. Il est temps de se mettre au travail.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Le Canada se trouve confront\u00e9 \u00e0 des d\u00e9cisions qui vont d\u00e9terminer pour une g\u00e9n\u00e9ration la mani\u00e8re dont nous construisons, entretenons et soutenons les syst\u00e8mes qui nous permettent de vivre au quotidien et d\u2019assurer notre avenir socio\u00e9conomique. 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