{"id":271158,"date":"2023-12-14T20:30:09","date_gmt":"2023-12-15T01:30:09","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/politique-familiale-quebecoise\/"},"modified":"2025-10-08T00:07:24","modified_gmt":"2025-10-08T04:07:24","slug":"politique-familiale-quebecoise","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/12\/politique-familiale-quebecoise\/","title":{"rendered":"Myopie et limites de la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Le Qu\u00e9bec peut-il faire mieux pour faciliter la conciliation famille-travail en temps de crise?<\/p>\n

La Belle Province est reconnue comme l\u2019endroit offrant les meilleures mesures de conciliation famille-travail en Am\u00e9rique du Nord. Deux principaux programmes conf\u00e8rent \u00e0 la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise\u00a0un caract\u00e8re exceptionnel : un r\u00e9seau de service de garde \u00e0 la petite enfance \u00e0 faible co\u00fbt et des cong\u00e9s parentaux \u2013 le R\u00e9gime qu\u00e9b\u00e9cois d\u2019assurance parentale (RQAP) \u2013 dont les prestations sont plus facilement accessibles et plus g\u00e9n\u00e9reuses que celles offertes ailleurs au pays<\/a>.<\/p>\n

Cependant, ces mesures se concentrent principalement sur la petite enfance. Les prestations parentales du RQAP ne peuvent \u00eatre utilis\u00e9es que dans les 18\u00a0premiers mois suivant l\u2019arriv\u00e9e d\u2019un enfant, et les services de garde abordables ouverts \u00e0 l\u2019ann\u00e9e cessent d\u2019\u00eatre disponibles lors de l\u2019entr\u00e9e \u00e0 la maternelle.<\/p>\n

Pourtant, les besoins en mati\u00e8re de conciliation famille-travail ne disparaissent pas lorsqu\u2019un enfant a quatre ou cinq ans. Suite \u00e0 la fermeture des \u00e9coles depuis le d\u00e9clenchement de la gr\u00e8ve, des dizaines de milliers de parents se trouvent une fois de plus dans une situation d\u00e9licate.<\/p>\n

De ce point de vue, la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise est myope\u00a0: elle n\u2019offre qu\u2019une vision \u00e9troite du soutien aux familles, qui se limite aux besoins des parents d\u2019enfants d\u2019\u00e2ge pr\u00e9scolaire.<\/p>\n

\u00c7a prend un village<\/strong><\/h3>\n

On dit qu\u2019il faut tout un village pour \u00e9lever un enfant. Ce village englobe \u00e9videmment les parents \u2013 malgr\u00e9 les in\u00e9galit\u00e9s fr\u00e9quentes entre l\u2019implication des m\u00e8res et des p\u00e8res \u2013 mais aussi l\u2019ensemble de la communaut\u00e9. Au Qu\u00e9bec, la politique familiale en place depuis la fin des ann\u00e9es\u00a01990 favorise justement la prise en charge collective des services \u00e0 l\u2019enfance et un processus de \u00ab\u2009d\u00e9maternalisation\u2009<\/a>\u00bb, en transf\u00e9rant une partie du travail de soins des m\u00e8res vers les p\u00e8res et les services de garde.<\/p>\n

Le recours aux prestations de paternit\u00e9 et aux services de garde remet en question la division traditionnelle des t\u00e2ches li\u00e9es aux enfants, en plus de favoriser une meilleure sym\u00e9trie dans le parcours professionnel des m\u00e8res et des p\u00e8res. La \u00ab\u2009p\u00e9nalit\u00e9 \u00e0 la maternit\u00e9\u2009\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire la perte de revenu engendr\u00e9e par la venue d\u2019un enfant, est d\u2019ailleurs moins importante<\/a> au Qu\u00e9bec qu\u2019ailleurs au Canada.<\/p>\n

Par contre, en temps de crise, le village se r\u00e9tr\u00e9cit, et les acquis en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9 s\u2019effritent. L\u2019aide des grands-parents ou d\u2019autres membres de la famille n\u2019est pas toujours disponible. Les rares services de garde qui restent ouverts sont offerts \u00e0 des prix prohibitifs. Les p\u00e8res ont tendance \u00e0 utiliser les prestations de paternit\u00e9 dans une proportion moindre, comme ce fut le cas pendant la pand\u00e9mie<\/a>, vraisemblablement afin d\u2019\u00e9viter une diminution de leurs revenus.<\/p>\n

Si les premiers jours de gr\u00e8ve ont amen\u00e9 des commentateurs \u00e0 faire le rapprochement entre la gr\u00e8ve et une semaine de rel\u00e2che<\/a>, le parall\u00e8le ne tient plus lorsqu\u2019une crise se prolonge. Certains parents doivent faire le choix difficile entre puiser dans leur banque de cong\u00e9s ou tenter de concilier des responsabilit\u00e9s inconciliables. Et les m\u00e8res, plus que les p\u00e8res, risquent d\u2019en faire les frais.<\/p>\n

Une responsabilit\u00e9 collective<\/strong><\/h3>\n

Les p\u00e9riodes de crise permettent de mettre en lumi\u00e8re la fragilit\u00e9 des rapports \u00e9galitaires entre les hommes et les femmes. Des \u00e9tudes canadienne<\/a> et internationale<\/a> ont montr\u00e9 que les fermetures d\u2019\u00e9coles augmentent davantage le fardeau familial des femmes.<\/p>\n

Au Canada<\/a> comme ailleurs, ce sont les m\u00e8res, plus que les p\u00e8res, qui ont modifi\u00e9 leurs horaires et qui ont r\u00e9duit leurs heures de travail lors de la fermeture des \u00e9coles en 2020. Au Qu\u00e9bec, l\u2019analyse de donn\u00e9es recueillies par le R\u00e9seau pour un Qu\u00e9bec famille<\/a> a aussi montr\u00e9 que les m\u00e8res avaient pein\u00e9 \u00e0 concilier famille et travail<\/a> dans une plus grande proportion que les p\u00e8res.<\/p>\n

Rien n\u2019indique que la situation soit diff\u00e9rente si les \u00e9coles ferment en raison d\u2019une gr\u00e8ve.<\/p>\n

Bien entendu, plusieurs appels ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9s aux employeurs pour faire preuve de flexibilit\u00e9 et de compr\u00e9hension. Le soutien des employeurs<\/a> est d\u2019ailleurs un \u00e9l\u00e9ment critique qui permet de r\u00e9duire le stress li\u00e9 aux difficult\u00e9s \u00e0 concilier la famille et le travail. Aussi, la mise en place du t\u00e9l\u00e9travail \u00e0 grande \u00e9chelle en 2020 a grandement facilit\u00e9 la poursuite des activit\u00e9s professionnelles.<\/p>\n

Le t\u00e9l\u00e9travail n\u2019est toutefois pas une panac\u00e9e, surtout lorsque de jeunes enfants sont \u00e0 la maison. Il a en outre l\u2019effet pernicieux de rendre les t\u00e2ches familiales pratiquement invisibles, comme s\u2019il \u00e9tait normal, voire facile, de travailler tout en s\u2019occupant des petits.<\/p>\n

C\u2019est bien l\u00e0 l\u2019ironie du conflit actuel. D\u2019une part, des enseignantes, des \u00e9ducatrices en milieu scolaire, des infirmi\u00e8res et des pr\u00e9pos\u00e9es aux b\u00e9n\u00e9ficiaires se battent pour une meilleure reconnaissance de la valeur de leur travail, qui est \u00e0 la base du fonctionnement de notre \u00e9conomie. C\u2019est en effet le travail de toutes ces femmes qui permet de socialiser, d\u2019\u00e9duquer et de soigner la prochaine g\u00e9n\u00e9ration de contribuables \u2013 de m\u00eame que la pr\u00e9c\u00e9dente. D\u2019autre part, la possibilit\u00e9 pour plusieurs parents de t\u00e9l\u00e9travailler, m\u00eame avec des enfants \u00e0 la maison, tend dans une certaine mesure \u00e0 rel\u00e9guer dans l\u2019ombre les t\u00e2ches li\u00e9es aux enfants.<\/p>\n

Comment le Qu\u00e9bec peut-il contribuer \u00e0 maintenir les acquis fragiles d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les femmes et les hommes lorsque les \u00e9coles sont ferm\u00e9es, mais que les enfants ne sont pas encore autonomes? La question se posait d\u00e9j\u00e0 avant la pand\u00e9mie, pendant la semaine de rel\u00e2che et les neuf semaines de cong\u00e9 scolaire l\u2019\u00e9t\u00e9. La crise sanitaire, et maintenant les gr\u00e8ves montrent que la fermeture ponctuelle des \u00e9coles n\u2019est plus un ph\u00e9nom\u00e8ne \u00e0 ignorer. Du moins, certainement pas au Qu\u00e9bec, o\u00f9 72,5\u00a0% des m\u00e8res en couples avec un enfant de 12\u00a0ans et moins<\/a> occupent un emploi \u00e0 temps plein.<\/p>\n

S\u2019inspirer des meilleures pratiques<\/strong><\/h3>\n

Des am\u00e9liorations r\u00e9centes au RQAP<\/a> permettent aux parents qui le d\u00e9sirent de faire des allers-retours entre le march\u00e9 du travail et du temps pass\u00e9 \u00e0 la maison. En effet, depuis 2021, les semaines de prestations peuvent \u00eatre utilis\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019une p\u00e9riode de 18 mois suivant la naissance, plut\u00f4t que 12\u00a0mois comme auparavant.<\/p>\n

Par contre, lorsque l\u2019enfant atteint l\u2019\u00e2ge de 18\u00a0mois, les prestations non utilis\u00e9es sont simplement perdues. Le mod\u00e8le su\u00e9dois de prestations parentales offre des pistes de solution innovantes, qui permettent de partager collectivement la responsabilit\u00e9 des soins aux enfants au-del\u00e0 de 18\u00a0mois, et m\u00eame apr\u00e8s l\u2019entr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9cole.<\/p>\n

En Su\u00e8de, les prestations parentales peuvent durer jusqu\u2019\u00e0 240\u00a0jours par parent<\/a> (pour un total de 480\u00a0jours), dont 384\u00a0jours doivent \u00eatre utilis\u00e9s avant le quatri\u00e8me anniversaire de l\u2019enfant. La singularit\u00e9 des prestations su\u00e9doises tient au fait que les 96\u00a0jours restants peuvent \u00eatre conserv\u00e9s et utilis\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 ce que l\u2019enfant atteigne l\u2019\u00e2ge de 12\u00a0ans. Les parents qui le souhaitent peuvent donc engranger ces journ\u00e9es et les utiliser en cas d\u2019urgence\u2026 ou de crise.<\/p>\n

Le Qu\u00e9bec pourrait s\u2019inspirer d\u2019une telle approche, m\u00eame si elle comporte certains risques, le plus important \u00e9tant celui de la surutilisation des cong\u00e9s en banque par les m\u00e8res, au d\u00e9triment des p\u00e8res. Toutefois, tout indique que les p\u00e8res qu\u00e9b\u00e9cois r\u00e9agissent positivement<\/a> aux incitations favorisant leur implication dans l\u2019utilisation des prestations parentales.<\/p>\n

On dit que les crises offrent des occasions de se r\u00e9inventer. Le Qu\u00e9bec pourrait en profiter pour maintenir sa politique familiale \u00e0 l\u2019avant-garde de ce qui se fait sur notre continent.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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