{"id":271046,"date":"2023-09-25T13:45:02","date_gmt":"2023-09-25T17:45:02","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/subventions-entreprises-mauvaise-politique\/"},"modified":"2025-10-08T00:06:39","modified_gmt":"2025-10-08T04:06:39","slug":"subventions-entreprises-mauvaise-politique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/09\/subventions-entreprises-mauvaise-politique\/","title":{"rendered":"Les subventions directes aux entreprises sont toujours une mauvaise id\u00e9e"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Le bar des subventions industrielles est ouvert.<\/span><\/p>\n

Dans le dernier budget f\u00e9d\u00e9ral et les mois qui ont suivi, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral en a distribu\u00e9 pour pr\u00e8s de 50\u202fmilliards\u202f$ en tout. Les constructeurs automobiles <\/span>Volkswagen<\/span><\/a> et <\/span>Stellantis<\/span><\/a> ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement choy\u00e9s, et pourraient <\/span>chacun<\/span><\/i> recevoir jusqu\u2019\u00e0 16\u202fmilliards\u202f$ en fonds publics.<\/span><\/p>\n

Au Qu\u00e9bec,\u00a0les gouvernements provincial et f\u00e9d\u00e9ral ont annonc\u00e9 un soutien public qui pourrait d\u00e9passer les 7 milliards $<\/a> dans le projet Northvolt. Le premier ministre du Qu\u00e9bec, Fran\u00e7ois Legault a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que d\u2019autres annonces devraient s\u2019ajouter<\/a> dans la prochaine ann\u00e9e. Les milliards vont continuer de pleuvoir.<\/span><\/p>\n

Les politiciens trouvent toujours toutes sortes d\u2019excuses pour justifier les traitements pr\u00e9f\u00e9rentiels qu\u2019ils accordent \u00e0 certaines entreprises : cr\u00e9er ou maintenir de \u00ab\u2009bons emplois\u2009\u00bb, am\u00e9liorer notre comp\u00e9titivit\u00e9, encourager l\u2019innovation, aider la transition vers une \u00e9conomie verte, r\u00e9duire notre d\u00e9pendance envers d\u2019autres pays. Ces arguments politiques ont peu d\u2019assises \u00e9conomiques.<\/span><\/p>\n

Dans les faits, les mesures pr\u00e9f\u00e9rentielles que sont les politiques industrielles sont souvent inefficaces et ne font qu\u2019enrichir un petit groupe d\u2019individus.<\/span><\/p>\n

En plus, ils entretiennent en plus une culture malsaine de lobbying et de suppression de la comp\u00e9tition.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cr\u00e9ation d\u2019emplois : un jeu de chaise musicale<\/b>\u00a0<\/em><\/h3>\n

Contrairement \u00e0 un mythe tenace, accorder un traitement pr\u00e9f\u00e9rentiel \u00e0 une entreprise (ou une r\u00e9gion) ne cr\u00e9e pas d\u2019emplois : cela ne fait que d\u00e9placer l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique, et les emplois qui viennent avec. C\u2019est encore plus vrai dans un contexte de p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre, o\u00f9 l\u2019entreprise qui re\u00e7oit un traitement de faveur ne peut significativement augmenter son nombre de travailleurs qu\u2019en allant en chercher chez les autres entreprises. De ce point de vue, les subventions introduisent aussi une concurrence d\u00e9loyale envers les entreprises qui ne sont pas subventionn\u00e9es, et dont la croissance peut \u00eatre handicap\u00e9e.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 la rh\u00e9torique politicienne, il n\u2019existe non plus aucune preuve que les emplois dans les entreprises subventionn\u00e9es offrent de meilleures conditions pour leurs employ\u00e9s. Enfin, s\u2019il y a des impacts sur la composition de la main-d\u2019\u0153uvre, ils sont lointains et incertains. Ce n\u2019est pas comme si des subventions faisaient tout d\u2019un coup en sorte que les travailleurs moins qualifi\u00e9s aient les habilet\u00e9s ou le go\u00fbt de retourner \u00e0 l\u2019\u00e9cole.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Innovation : les contribuables ont toujours le mauvais bout du b\u00e2ton<\/b>\u00a0<\/em><\/h3>\n

C\u2019est vrai que les entreprises tendent \u00e0 investir trop peu en technologies d\u2019applications g\u00e9n\u00e9rales et que les grandes innovations (internet, par exemple) ont la plupart du temps \u00e9t\u00e9 soutenues par des fonds publics. Le gouvernement doit toutefois s\u2019assurer qu\u2019il soutient \u00ab\u2009la bonne affaire\u2009\u00bb et que les contribuables re\u00e7oivent leur part des b\u00e9n\u00e9fices.<\/span><\/p>\n

Malheureusement, le gouvernement n\u2019est pas le mieux plac\u00e9 pour choisir la technologie qui aura le plus de chances de succ\u00e8s. Un tel r\u00f4le devrait \u00eatre laiss\u00e9 \u00e0 des experts ind\u00e9pendants qui octroieront les fonds dans les domaines strat\u00e9giques s\u00e9lectionn\u00e9s par le gouvernement.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le gouvernement doit aussi s\u2019assurer que les contribuables ne supportent pas tous les risques sans la chance d\u2019avoir leur part du g\u00e2teau, ce qui est pr\u00e9cis\u00e9ment le probl\u00e8me des subventions : les contribuables perdent si l\u2019entreprise innovante qu\u2019ils supportent fait un flop; et si l\u2019entreprise conna\u00eet du succ\u00e8s, ce sont les dirigeants qui engrangent les profits pour lesquels on a d\u00e9pens\u00e9 des fonds publics. En somme, les contribuables sont toujours perdants. Ils ne r\u00e9coltent tout au plus que quelques faibles dollars en imp\u00f4t additionnel. Le soutien gouvernemental doit \u00eatre pens\u00e9 de fa\u00e7on \u00e0 s\u2019assurer que la population n\u2019a pas toujours le dernier bout du b\u00e2ton.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Et quand est-il de l\u2019id\u00e9e, popularis\u00e9e par l\u2019\u00e9conomiste Mariana Mazzucato, de lancer des <\/span>missions d\u2019innovation<\/span><\/a>? Dans des cas exceptionnels, comme trouver un vaccin pendant une pand\u00e9mie ou d\u00e9velopper de nouveaux armements en cas de guerre, choisir la mission est relativement facile. Mais en temps normal, ce n\u2019est pas aussi clair que le gouvernement est bien plac\u00e9 pour choisir ces missions, comme la plupart des \u00e9conomies socialistes l\u2019ont montr\u00e9. Et la mission d\u2019aller sur la Lune, \u00e0 n\u2019importe quel co\u00fbt, n\u2019est pas quelque chose qu\u2019on veut ou qu\u2019on peut n\u00e9cessairement reproduire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie.\u00a0\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

S\u00e9curit\u00e9 : vivre en autarcie n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 id\u00e9al<\/b>\u00a0\u00a0<\/b>\u00a0<\/b>\u00a0<\/em><\/h3>\n

Qu\u2019en est-il de l\u2019id\u00e9e tr\u00e8s populaire chez nos voisins du sud de \u00ab\u2009friendshoring\u2009\u00bb pour r\u00e9duire notre d\u00e9pendance envers les pays \u00ab\u2009ennemis\u2009\u00bb? <\/span>Les \u00e9tudes<\/span><\/a> montrent que la meilleure fa\u00e7on de se prot\u00e9ger contre les risques de disruption des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement est d\u2019avoir une \u00e9conomie flexible qui peut s\u2019adapter et se tourner rapidement vers des sources alternatives, qui peuvent se trouver \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/span><\/p>\n

Par exemple, pendant la pand\u00e9mie, le Canada a tr\u00e8s bien fait en ce qui a trait \u00e0 l\u2019approvisionnement en vaccins, parce qu\u2019il s\u2019est assur\u00e9 de pouvoir faire affaire avec diff\u00e9rents fournisseurs dans diff\u00e9rents pays. S\u2019il n\u2019avait compt\u00e9 que sur sa production nationale, les cons\u00e9quences auraient \u00e9t\u00e9 catastrophiques.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Bien s\u00fbr, des infrastructures publiques et une r\u00e9glementation ad\u00e9quate sont n\u00e9cessaires pour permettre cette flexibilit\u00e9, qui n\u2019\u00e9limine pas non plus certains risques syst\u00e9miques rares contre lesquels il serait bon de se prot\u00e9ger. Identifier ces risques et la r\u00e9glementation requise est difficile et n\u00e9cessite probablement des institutions ind\u00e9pendantes, comme celles composant notre <\/span>cadre macroprudentiel<\/span><\/a> (qui vise \u00e0 r\u00e9duire les risques syst\u00e9miques, comme ceux ayant men\u00e9 \u00e0 la crise financi\u00e8re de 2007 et 2008).<\/span><\/p>\n

Mais donner l\u2019argent des contribuables \u00e0 des entreprises pour qu\u2019elles s\u2019installent au Canada \u2013 et en d\u00e9placer d\u2019autres qui pourraient s\u2019av\u00e9rer plus strat\u00e9giques dans le futur \u2013 n\u2019est pas la meilleure approche.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Jouer avec la structure industrielle peut avoir des cons\u00e9quences impr\u00e9vues<\/b>\u00a0<\/em><\/h3>\n

Certains croient que les subventions industrielles sont n\u00e9cessaires si on ne veut pas finir en porteurs d\u2019eau. Pourtant, sans ces subventions, le nombre d\u2019emplois ne changerait pas. On produirait simplement autre chose (ou les m\u00eames choses dans d\u2019autres entreprises). En prime, on aurait 50\u202fmilliards\u202f$ de plus dans nos poches.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mais est-ce que ces autres produits auraient eu une aussi forte valeur ajout\u00e9e? Les forces du march\u00e9 auraient fait en sorte que ces autres produits auraient \u00e9t\u00e9 des choses en demande et pour lesquels nous poss\u00e9dons une expertise relative. Les produits qui sont les plus demand\u00e9s aujourd\u2019hui ne sont pas ceux qui le seront demain, et <\/span>la recherche<\/span><\/a> montre que m\u00eame si le gouvernement \u00e9tait omniscient, les gains potentiels de jouer avec la structure industrielle sont minimes.<\/span><\/p>\n

Les politiciens oublient (ou pr\u00e9f\u00e8rent ignorer) que l\u2019\u00e9conomie n\u2019est pas un jeu \u00e0 somme nulle, mais un syst\u00e8me adaptatif complexe, tout comme les \u00e9cosyst\u00e8mes naturels. Essayer de changer la composition industrielle revient un peu \u00e0 essayer de donner pr\u00e9f\u00e9rence \u00e0 certaines esp\u00e8ces animales ou v\u00e9g\u00e9tales. Le r\u00e9sultat est un nouvel \u00e9quilibre cr\u00e9\u00e9 artificiellement, avec toutes sortes de ramifications co\u00fbteuses qu\u2019on ne comprend pas toujours tr\u00e8s bien. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Recourir au dopage pour cr\u00e9er des champions nationaux n\u2019est pas une bonne id\u00e9e\u00a0<\/b>\u00a0\u00a0\u00a0<\/b>\u00a0<\/em><\/h3>\n

Puisque tous les autres pays ont recours au dopage industriel, ne devrions-nous pas emboiter le pas si on veut des champions nationaux qui nous mettent sur la \u00ab\u2009mappe\u2009\u00bb et nous rendent fiers? On pourrait aussi se demander si on devrait vraiment \u00eatre fiers de prot\u00e9ger certaines industries, ce qui n\u2019est pas \u00e9quitable pour d\u2019autres industries ou entreprises locales, et va aussi \u00e0 l\u2019encontre des r\u00e8gles du commerce international.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De plus, est-ce que personne ne conna\u00eetrait ou n\u2019investirait en Su\u00e8de si IKEA n\u2019existait pas? Est-ce que les Europ\u00e9ens seraient moins fiers sans Airbus? Historiquement, la performance des champions nationaux cr\u00e9\u00e9s par des fonds publics n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 reluisante. Prot\u00e9ger une entreprise particuli\u00e8re ne fait qu\u2019emp\u00eacher des firmes plus comp\u00e9titives d\u2019entrer dans le march\u00e9. Les monopoles naturels (comme des entreprises d\u2019utilit\u00e9 publique) sont peut-\u00eatre une exception, mais on parle plut\u00f4t de les r\u00e9glementer ou les nationaliser, et non de les subventionner.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019exemple des tigres asiatiques ne s\u2019applique pas au Canada<\/span><\/i><\/b>\u00a0<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n

Dans les ann\u00e9es\u202f1960, la forte croissance de l\u2019\u00e9conomie russe a servi d\u2019exemple pour justifier l\u2019utilisation de politiques industrielles. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, on a brandi successivement le Japon, la Chine et la Cor\u00e9e du Sud. Tout ce que ces exemples d\u00e9montrent, c\u2019est qu\u2019il est possible pour des \u00e9conomies en d\u00e9veloppement d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer leur rattrapage en copiant les \u00e9conomies plus avanc\u00e9es, mais qu\u2019il y a une limite \u00e0 ce rattrapage. On l\u2019a vu avec la Russie, puis le Japon et maintenant la Chine. Aussi cette opportunit\u00e9 ne s\u2019applique pas aux \u00e9conomies d\u00e9j\u00e0 avanc\u00e9es, comme le Canada.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Des objectifs et des retomb\u00e9es essentiellement politiques<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Les traitements pr\u00e9f\u00e9rentiels industriels sont populaires car ils concentrent les b\u00e9n\u00e9fices dans une certaine r\u00e9gion, au bonheur de ceux qui l\u2019habitent et des politiciens qui peuvent faire des annonces, couper des rubans et en prendre un certain cr\u00e9dit. Dans bien des pays, dont les \u00c9tats-Unis, ils permettent aussi aux partis politiques d\u2019obtenir du soutien financier d\u2019entreprises qui font de grands efforts de lobbying pour que le gouvernement leur octroie des subventions. Par contre, pour le contribuable moyen et l\u2019\u00e9conomie en g\u00e9n\u00e9ral, ces politiques sont g\u00e9n\u00e9ralement n\u00e9fastes et in\u00e9quitables.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mais s\u2019opposer aux subventions industrielles ne signifie pas n\u00e9cessairement d\u2019\u00eatre un ap\u00f4tre du laissez-faire. On peut \u00eatre \u00e0 la fois contre les subventions industrielles et croire que le gouvernement a un r\u00f4le important \u00e0 jouer pour garder l\u2019\u00e9conomie dans la bonne direction, comme assurer une saine concurrence sur les march\u00e9s, prot\u00e9ger l\u2019environnement et les droits des travailleurs, soutenir les travailleurs d\u00e9plac\u00e9s et les gens vuln\u00e9rables, et fournir les biens et services publics essentiels.<\/span><\/p>\n

R\u00e9allouer les milliards en subventions industrielles vers ces objectifs serait une meilleure id\u00e9e.\u00a0 <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Le bar des subventions industrielles est ouvert. Dans le dernier budget f\u00e9d\u00e9ral et les mois qui ont suivi, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral en a distribu\u00e9 pour pr\u00e8s de 50\u202fmilliards\u202f$ en tout. Les constructeurs automobiles Volkswagen et Stellantis ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement choy\u00e9s, et pourraient chacun recevoir jusqu\u2019\u00e0 16\u202fmilliards\u202f$ en fonds publics. 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