{"id":271038,"date":"2023-09-20T13:00:31","date_gmt":"2023-09-20T17:00:31","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/abordabilite-politiques-climatiques\/"},"modified":"2025-10-08T00:06:33","modified_gmt":"2025-10-08T04:06:33","slug":"abordabilite-politiques-climatiques","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/09\/abordabilite-politiques-climatiques\/","title":{"rendered":"Les gouvernements doivent rendre les politiques climatiques abordables"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

La pr\u00e9sente crise de l\u2019abordabilit\u00e9<\/a> a mis en lumi\u00e8re le besoin d\u2019\u00e9quit\u00e9 et de justice en ce qui concerne les transformations \u00e9conomiques et sociales qui seront n\u00e9cessaires pour atteindre les objectifs climatiques.<\/p>\n

Il serait injuste de demander aux Canadiens \u00e0 faibles revenus de supporter le poids de la transition vers une consommation nette z\u00e9ro. Des millions de gens peinent \u00e0 payer l\u2019\u00e9picerie et le loyer. On ne peut pas leur demander de payer plus pour des produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9, comme l\u2019\u00e9nergie et les transports.<\/p>\n

Les gouvernements doivent plut\u00f4t moderniser leur approche de la politique climatique, ce qui demandera un changement fondamental de mentalit\u00e9. Les politiques publiques ne peuvent plus se limiter \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions au plus bas co\u00fbt pour l\u2019\u00e9conomie; elles doivent viser \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019\u00e9quit\u00e9.<\/p>\n

R\u00e9duire la r\u00e9glementation sur le carbone co\u00fbterait encore plus cher<\/strong><\/h3>\n

Certains pays avancent plus vite que d\u2019autres<\/a> vers la neutralit\u00e9 carbone. Mais il ne fait aucun doute que l\u2019\u00e9conomie mondiale va subir des changements profonds<\/a> au cours des prochaines d\u00e9cennies.<\/p>\n

Les prix du p\u00e9trole et du gaz deviendront probablement plus volatils \u00e0 mesure que le monde se tournera vers le transport \u00e9lectrique et des sources d\u2019\u00e9nergie plus propres. Ceux qui conduisent une voiture \u00e9lectrique<\/a>, utilisent les transports en commun, vivent pr\u00e8s de leur travail ou chauffent leur maison \u00e0 l\u2019aide d\u2019une thermopompe<\/a> seront moins vuln\u00e9rables aux fluctuations de prix.<\/p>\n

Si les mesures de transition sont att\u00e9nu\u00e9es en raison des co\u00fbts qu\u2019elles imposent, notre d\u00e9pendance au p\u00e9trole et au gaz pourrait \u00eatre maintenue, et davantage de Canadiens seraient expos\u00e9s aux in\u00e9vitables montagnes russes des prix des hydrocarbures.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie canadienne pourrait en souffrir. Si nous voulons nous \u00e9tablir dans le march\u00e9 croissant de la fabrication de v\u00e9hicules \u00e9lectriques<\/a> ou attirer de grands investisseurs \u00e0 la recherche d\u2019\u00e9nergie propre<\/a>, nous avons besoin d\u2019une forte demande int\u00e9rieure. Cela suppose de nouveaux investissements dans l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre, l\u2019hydrog\u00e8ne et la bio\u00e9nergie. Mais une telle transition ne se fera pas en l\u2019absence de politiques telles qu\u2019une taxe sur le carbone, de la r\u00e9glementation sur les carburants propres et une norme sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 propre<\/a>.<\/p>\n

Changer de cap maintenant quant \u00e0 la transition \u00e9nerg\u00e9tique serait \u00e9galement nuisible aux entreprises\u00a0: cela cr\u00e9erait de l\u2019incertitude pour l\u2019investissement<\/a> et risquerait de nuire \u00e0 la croissance \u00e9conomique du Canada.<\/p>\n

Le fait d\u2019attendre pour parvenir \u00e0 la neutralit\u00e9 carbone pourrait \u00e9galement rendre les choses plus co\u00fbteuses dans l\u2019avenir. R\u00e9nover une maison dans plusieurs dizaines d\u2019ann\u00e9es co\u00fbtera plus cher que construire de nouvelles maisons carboneutres d\u00e8s aujourd\u2019hui. De la m\u00eame fa\u00e7on, une centrale \u00e9lectrique construite pour \u00eatre aliment\u00e9e par des carburants fossiles n\u00e9cessitera \u00e9ventuellement des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires pour r\u00e9duire les \u00e9missions ou la remplacer par une option moins polluante.<\/p>\n

Nos enfants et petits-enfants sont d\u00e9j\u00e0 confront\u00e9s \u00e0 un avenir g\u00e9n\u00e9ralement plus co\u00fbteux\u00a0: un climat changeant causera davantage d\u2019inondations<\/a> et d\u2019incendies de for\u00eat<\/a>, et des primes d\u2019assurance plus \u00e9lev\u00e9es<\/a>; l\u2019augmentation de la dette publique<\/a> et du co\u00fbt des soins de sant\u00e9 et de longue dur\u00e9e<\/a> va entra\u00eener une hausse du fardeau fiscal. Serait-il juste de leur imposer en plus le co\u00fbt de r\u00e9duire la pollution?<\/p>\n

Prioriser les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus <\/strong><\/h3>\n

Lorsque de nouvelles technologies font leur apparition, elles ont tendance \u00e0 \u00eatre co\u00fbteuses<\/a> et \u00e0 n\u2019\u00eatre accessibles qu\u2019aux les m\u00e9nages les plus riches. Sans intervention des pouvoirs publics, les moins fortun\u00e9s seront les derniers \u00e0 en disposer, et demeureront vuln\u00e9rables aux fluctuations de prix des carburants fossiles.<\/p>\n

Les gouvernements peuvent faire en sorte que les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus soient les premiers \u00e0 pouvoir se procurer des v\u00e9los, des scooters et des voitures \u00e9lectriques, des thermopompes, des fen\u00eatres \u00e0 haut rendement \u00e9nerg\u00e9tique et d\u2019autres technologies abordables et qui \u00e9mettent peu de carbone.<\/p>\n

Ils peuvent lier les rabais et autres incitations financi\u00e8res aux revenus, afin que les moins riches profitent d\u2019un financement plus g\u00e9n\u00e9reux. Ils peuvent \u00e9galement \u00e9largir la port\u00e9e des programmes existants, par exemple en rendant les voitures et v\u00e9los \u00e9lectriques d\u2019occasion admissibles aux subventions<\/a>.<\/p>\n

Les gouvernements peuvent \u00e9galement am\u00e9liorer l\u2019accessibilit\u00e9 et l\u2019abordabilit\u00e9 du transport en commun, et multiplier les r\u00e9novations \u00e9nerg\u00e9tiques pour les logements locatifs dont le loyer est inf\u00e9rieur au march\u00e9. Les nouvelles maisons peuvent \u00eatre construites en se pr\u00e9occupant \u00e0 la fois d\u2019abordabilit\u00e9 et d\u2019\u00e9conomie d\u2019\u00e9nergie, par exemple en incitant \u00e0 construire des logements abordables pr\u00e8s des transports en commun et qui soient chauff\u00e9s sans avoir recours au p\u00e9trole ou au gaz.<\/p>\n

L\u2019analyse co\u00fbt-avantages peut \u00eatre plus \u00e9quitable<\/strong><\/h3>\n

Les subventions ne sont qu\u2019un aspect des politiques climatiques. La r\u00e9glementation et la tarification du carbone susciteront une plus grande partie des efforts n\u00e9cessaires pour atteindre les objectifs de r\u00e9duction des \u00e9missions. Leur impact sur les finances des m\u00e9nages d\u00e9pendra des politiques choisies et de la fa\u00e7on dont elles auront \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues.<\/p>\n

Cela n\u00e9cessite une approche actualis\u00e9e de l\u2019analyse des politiques publiques.<\/p>\n

Un r\u00e9cent livre<\/a> publi\u00e9 par l\u2019IRPP \u00e9value l\u2019id\u00e9e d\u2019un revenu universel et soutient qu\u2019un biais d\u2019efficacit\u00e9 (mettre l\u2019accent sur le moindre co\u00fbt) peut conduire \u00e0 de mauvais choix dans la conception des politiques. L\u2019ouvrage propose plut\u00f4t un cadre de justice inclusif pour \u00e9valuer une politique de revenu de base. Un cadre pleinement inclusif impliquerait une r\u00e9vision beaucoup plus large.<\/p>\n

Une fa\u00e7on simple et rapide de mieux int\u00e9grer l\u2019\u00e9quit\u00e9 dans l\u2019\u00e9laboration des politiques consisterait \u00e0 changer la fa\u00e7on dont les gouvernements effectuent l\u2019analyse co\u00fbts-avantages<\/a>, en faisant de l\u2019\u00e9quit\u00e9 un objectif central.<\/p>\n

En principe, une analyse co\u00fbts-avantages se concentre principalement sur l\u2019efficacit\u00e9\u00a0: elle examine les co\u00fbts pour les entreprises et les consommateurs par rapport aux avantages environnementaux apport\u00e9s par la r\u00e9glementation.<\/p>\n

Une telle approche traite tous les individus de la m\u00eame mani\u00e8re, ce qui revient essentiellement \u00e0 accorder plus d\u2019importance \u00e0 l\u2019impact pour les Canadiens les plus riches. Ce n\u2019est pas \u00e9quitable, puisqu\u2019un dollar de co\u00fbt (ou d\u2019avantage) suppl\u00e9mentaire a un impact beaucoup plus important sur une personne gagnant 20\u2009000\u00a0$ par an que sur une autre gagnant 150\u2009000\u00a0$.<\/p>\n

En d\u2019autres termes, une politique peut sembler attrayante si son co\u00fbt total est relativement faible, m\u00eame si ces co\u00fbts sont principalement support\u00e9s par les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus, et donc plus n\u00e9fastes d\u2019un point de vue social.<\/p>\n

Une meilleure approche consisterait \u00e0 pond\u00e9rer la r\u00e9partition en tenant compte de l\u2019impact plus important des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices pour les m\u00e9nages \u00e0 faible revenu. Certains endroits, comme le Royaume-Uni<\/a>, ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 int\u00e9grer de telles pond\u00e9rations dans leur analyse co\u00fbts-avantages des propositions de r\u00e9glementation. Dans une m\u00e9thodologie d\u00e9crite dans un r\u00e9cent document de l\u2019OCDE<\/a>, les impacts sont ajust\u00e9s en fonction de l\u2019\u00e9cart entre le revenu d\u2019un individu et la moyenne nationale.<\/p>\n

Par exemple, un impact de 1\u00a0$ pour une personne gagnant 20\u2009000\u00a0$ par an au Canada \u00e9quivaut \u00e0 un impact de 3,42\u00a0$, puisque le revenu moyen national est de 68\u2009400\u00a0$ (en 2021) soit 3,42\u00a0fois plus que son propre revenu. \u00c0 l\u2019inverse, une personne gagnant 150\u2009000\u00a0$ par an verrait son impact r\u00e9duit, un co\u00fbt ou un avantage de 1\u00a0$ \u00e9tant \u00e9valu\u00e9 \u00e0 46\u00a0cents.<\/p>\n

Une telle pond\u00e9ration pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab\u2009\u00e9quitable\u2009\u00bb, puisqu\u2019elle tient compte de la capacit\u00e9 financi\u00e8re des m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus.<\/p>\n

Voir la politique climatique autrement<\/strong><\/h3>\n

Les pr\u00e9occupations des entreprises ont domin\u00e9 les discussions sur la politique climatique au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies. Cela a conduit \u00e0 mettre l\u2019accent sur l\u2019efficacit\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire sur l\u2019obtention de r\u00e9ductions d\u2019\u00e9missions au plus bas co\u00fbt pour l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n

Bien entendu, l\u2019efficacit\u00e9 doit faire partie de l\u2019\u00e9quation. Mais si les politiques de r\u00e9duction des \u00e9missions ne sont pas justes et \u00e9quitables, elles n\u2019obtiendront pas l\u2019appui du public, n\u00e9cessaire \u00e0 leur r\u00e9ussite.<\/p>\n

La crise actuelle de l\u2019abordabilit\u00e9 est un signal d\u2019alarme, mais le choc devait survenir t\u00f4t ou tard. Les gouvernements ne peuvent d\u00e9velopper les politiques climatiques et sociales en silos. Le temps est venu pour une approche int\u00e9gr\u00e9e et modernis\u00e9e, qui vise autant l\u2019\u00e9quit\u00e9 que l\u2019efficacit\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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