{"id":271026,"date":"2023-09-11T10:31:06","date_gmt":"2023-09-11T14:31:06","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/canada-diplomatie-signalement-vertu\/"},"modified":"2025-10-08T00:06:30","modified_gmt":"2025-10-08T04:06:30","slug":"canada-diplomatie-signalement-vertu","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/09\/canada-diplomatie-signalement-vertu\/","title":{"rendered":"La diplomatie canadienne s\u2019est \u00e9gar\u00e9e; elle doit se retrouver"},"content":{"rendered":"

\u00a0(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Chez les observateurs de la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne, c\u2019est devenu un clich\u00e9 de dire que le Canada a perdu de son influence. \u00c0 tel point que cette r\u00e9alit\u00e9, qui devrait \u00eatre choquante et angoissante, a \u00e9t\u00e9 tranquillement accept\u00e9e comme un fait, m\u00eame \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de \u00ab Fort Pearson \u00bb, le si\u00e8ge d\u2019Affaires mondiales Canada.<\/p>\n

Comment en sommes-nous arriv\u00e9s l\u00e0? Quels sont les enjeux? Et, surtout, pourquoi et comment changer de cap?<\/p>\n

Depuis 20 ans, la diplomatie canadienne s\u2019est principalement appuy\u00e9e sur l\u2019exportation de nos valeurs. Le slogan\u00a0\u00ab le monde a besoin de plus de Canada<\/a> \u00bb, aussi vain qu\u2019il puisse para\u00eetre, a \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur de notre approche des affaires internationales.<\/p>\n

La vision du monde des Canadiens a \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9e en se comparant \u00e0 eux-m\u00eames. L\u2019h\u00e9ritage d\u2019un statut de puissance moyenne, notre programme d\u2019immigration fructueux, l\u2019avancement des normes sociales, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une \u00e9ducation de qualit\u00e9 et de vastes ressources naturelles \u2013 tous renforc\u00e9s par des enqu\u00eates successives classant le Canada parmi les meilleurs endroits o\u00f9 vivre \u2013 ont contribu\u00e9 \u00e0 cette ivresse. Les gouvernements successifs ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s heureux de r\u00e9affirmer et vanter ces points positifs, et de les refl\u00e9ter fi\u00e8rement dans des termes tels que la politique f\u00e9ministe d\u2019aide internationale du Canada<\/a>.<\/p>\n

Cependant, dans les ann\u00e9es 1990, le monde a commenc\u00e9 \u00e0 se r\u00e9organiser. Des puissances \u00e9mergentes comme la Chine se sont positionn\u00e9es strat\u00e9giquement dans un nouveau monde postcolonial auparavant domin\u00e9 par l\u2019Occident. Le Sud global a entrepris de s\u2019affirmer et de rechercher des investissements et des partenaires, au moment m\u00eame o\u00f9 les \u00c9tats-Unis et leurs alli\u00e9s \u00e9taient distraits par les cons\u00e9quences du 11-Septembre et la guerre au terrorisme. Le Canada, apr\u00e8s avoir notamment refus\u00e9 d\u2019accompagner les Am\u00e9ricains en Irak, les a suivis sans r\u00e9serve en Afghanistan.<\/p>\n

C\u2019est ainsi qu\u2019a commenc\u00e9 une p\u00e9riode de changement de r\u00e9gime avalis\u00e9 par l\u2019Occident. Adh\u00e9rant \u00e0 la notion d\u2019autod\u00e9fense et de protection des civils, et d\u00e9sireux de montrer ses muscles militaires et diplomatiques, le gouvernement Harper s\u2019est joint aux \u00c9tats-Unis, \u00e0 la France, \u00e0 la Grande-Bretagne et \u00e0 d\u2019autres pays pour soutenir les mouvements du printemps arabe visant \u00e0 renverser des autocrates tels que Khaddafi, en Libye. Les Nations unies ont progressivement accueilli plus de 40 nouveaux membres, et le G77<\/a> \u2013 une coalition de pays en d\u00e9veloppement \u2013 est pass\u00e9 \u00e0 134 pays, ce qui lui a conf\u00e9r\u00e9 une majorit\u00e9 des deux tiers \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies. La Chine a amorc\u00e9 sa contribution financi\u00e8re au groupe.<\/p>\n

Par contre, nous n\u2019avons pas \u00e9valu\u00e9 la fa\u00e7on dont ces incursions ont \u00e9t\u00e9 mal per\u00e7ues par de nombreux pays qui auraient pu \u00eatre favorables au Canada. C\u2019est une chose pour une superpuissance comme les \u00c9tats-Unis, qui dispose d\u2019un si\u00e8ge permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU, de mener une politique \u00e9trang\u00e8re avec orgueil, en se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 soi-m\u00eame et en s\u2019auto-f\u00e9licitant. Mais le Canada n\u2019a pas su reconna\u00eetre que, dans un jeu de chaises musicales mondial, son complexe de sup\u00e9riorit\u00e9 le laissait seul debout. Nous \u00e9tions si convaincus de notre vertu en tant que force pour le bien dans le monde que nous nous sommes r\u00e9jouis de petits gains remport\u00e9s ici et l\u00e0, tout en ratant compl\u00e8tement la vue d\u2019ensemble. Obnubil\u00e9s par les arbres, nous avons oubli\u00e9 la for\u00eat.<\/p>\n

En poursuivant une \u00ab diplomatie bas\u00e9e sur des principes<\/a> \u00bb, plus tard reformul\u00e9e en \u00ab diplomatie fond\u00e9e sur des valeurs<\/a> \u00bb, et en essayant de remodeler le monde \u00e0 notre image, nous avons cess\u00e9 d\u2019\u00e9couter ce que les autres nations voulaient r\u00e9ellement \u2013 et nous avons cess\u00e9 de consid\u00e9rer ce qui \u00e9tait dans notre meilleur int\u00e9r\u00eat. Pendant des ann\u00e9es, les gouvernements des pays en d\u00e9veloppement, m\u00eame si ce ne sont pas toutes des d\u00e9mocraties, ont cherch\u00e9 des partenaires, et non des bienfaiteurs posant des conditions sociales.<\/p>\n

Ils ont appr\u00e9ci\u00e9 l\u2019aide en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation et de sant\u00e9, mais voulaient aussi qu\u2019on les aide \u00e0 construire des infrastructures, et non qu\u2019on les r\u00e9primande publiquement au sujet des droits de la personne. Le Canada a plut\u00f4t maintenu son cap d\u2019une fa\u00e7on robotique (peut-\u00eatre m\u00eame avec d\u00e9dain) et a m\u00eame \u00e9t\u00e9 plus loin, en rendant son soutien conditionnel au respect d\u2019une myriade de conditions sociales. Par exemple, nos contributions au syst\u00e8me des Nations unies sont de plus en plus souvent affect\u00e9es \u00e0 des programmes sp\u00e9cifiques fond\u00e9s sur le genre. Cette pratique a \u00e9t\u00e9 d\u00e9plor\u00e9e par les Nations unies elles-m\u00eames, en raison du co\u00fbt suppl\u00e9mentaire de mise en \u0153uvre et de la r\u00e9duction des ressources affect\u00e9es aux programmes de base, et que par les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires, pour ne pas avoir tenu compte de leurs propres priorit\u00e9s.<\/p>\n

Agr\u00e9ment\u00e9e d\u2019un peu de politique de la diaspora, la politique \u00e9trang\u00e8re fond\u00e9e sur les valeurs a bien fonctionn\u00e9 \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays.<\/p>\n

Mais \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, elle est tomb\u00e9e \u00e0 plat.<\/p>\n

Nous avons oubli\u00e9 que le Canada dispose de peu de leviers, et certainement pas des ressources n\u00e9cessaires pour mettre en \u0153uvre le type de r\u00e9forme sociale qu\u2019on a vendues aux Canadiens. Pire, nous n\u2019avons pas vu que nous emb\u00eations des gouvernements \u00e9trangers, y compris certains de nos alli\u00e9s historiques les plus proches.<\/p>\n

L\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 un monde en \u00e9volution a aussi \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9e par un manque de coordination entre les minist\u00e8res. Le minist\u00e8re des Affaires mondiales ne dirige plus vraiment les affaires internationales. Sur certaines questions cl\u00e9s, comme le changement climatique, c\u2019est un autre minist\u00e8re qui est responsable. Il en r\u00e9sulte une absence de coh\u00e9rence et de gestion des priorit\u00e9s.<\/p>\n

Parfois, les minist\u00e8res travaillent m\u00eame l\u2019un contre l\u2019autre. Par exemple\u00a0: un an avant le vote pour les si\u00e8ges au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies, alors que le Canada \u00e9tait candidat, le minist\u00e8re de l\u2019Immigration a mis en place de lourdes exigences biom\u00e9triques pour les nouveaux visas, malgr\u00e9 l\u2019objection d\u2019Affaires mondiales Canada (le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res), sur les conseils de douzaines de nos ambassadeurs. Le r\u00e9sultat? Le Canada a subi un coup dur \u00e0 l\u2019\u00e9tranger au moment o\u00f9 il pouvait le moins se le permettre.<\/p>\n

La bureaucratisation d\u2019Affaires mondiales Canada est un autre \u00e9l\u00e9ment qui a sap\u00e9 notre stature internationale. Dans le but de gagner le respect du Conseil du Tr\u00e9sor et du minist\u00e8re des Finances, et de collaborer davantage avec eux, le minist\u00e8re s\u2019est r\u00e9form\u00e9 \u00e0 leur image. Les qualit\u00e9s qui ont rendu la diplomatie canadienne si efficace, telles qu\u2019une analyse solide, la collecte de renseignements, les r\u00e9seaux internationaux, les comp\u00e9tences en mati\u00e8re de n\u00e9gociation et le temps pass\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, ont \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9es par une attention aux prouesses de gestion interne. Au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, les fonctionnaires qui ont acc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des postes de haut niveau l\u2019ont fait sur la base de leurs comp\u00e9tences administratives, et non de leur exp\u00e9rience en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Nous avons perdu des ann\u00e9es de savoir-faire.<\/p>\n

Tout aussi dommageable, les charges administratives qui p\u00e8sent sur nos missions \u00e0 l\u2019\u00e9tranger font que les diplomates passent plus de temps dans les ambassades \u00e0 s\u2019occuper des ressources humaines et d\u2019autres initiatives internes que de diplomatie. Cela signifie que la quantit\u00e9 et la qualit\u00e9 des informations qui se rendent \u00e0 Ottawa sont inf\u00e9rieures \u00e0 ce qu\u2019elles \u00e9taient auparavant.<\/p>\n

Comment le Canada doit-il naviguer dans le monde d\u2019aujourd\u2019hui ?<\/strong><\/h3>\n

Nous avons besoin avant tout d\u2019une politique \u00e9trang\u00e8re pragmatique, plus \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 nos int\u00e9r\u00eats et moins ax\u00e9e sur le signalement de vertu. Personne ne s\u2019attend \u00e0 ce que le Canada abandonne la promotion des droits de la personne. Mais ces activit\u00e9s doivent \u00eatre guid\u00e9es par une \u00e9valuation r\u00e9aliste de la mani\u00e8re dont nos ressources limit\u00e9es peuvent entra\u00eener des changements. Elles doivent \u00e9galement \u00eatre \u00e9valu\u00e9es par rapport \u00e0 d\u2019\u00e9ventuels effets boomerang n\u00e9gatifs, comme ce qui est arriv\u00e9 avec l\u2019Arabie saoudite en 2018<\/a>.<\/p>\n

La diplomatie du bien-\u00eatre n\u2019est pas une diplomatie efficace. Le Canada devrait r\u00e9sister aux d\u00e9clarations impulsives des m\u00e9dias et se concentrer sur l\u2019avancement de la collaboration internationale sur des questions telles que la sant\u00e9, l\u2019environnement et la s\u00e9curit\u00e9. Calibrer notre rh\u00e9torique publique, en particulier avec les r\u00e9gimes autocratiques sur leurs questions int\u00e9rieures, ne signifie pas que nous ne pouvons pas parler plus directement par les voies diplomatiques. Le respect mutuel sur la sc\u00e8ne internationale peut contribuer grandement \u00e0 faire avancer les priorit\u00e9s communes \u2013 celles qui touchent directement les Canadiens.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, pour y parvenir, nous devons fixer des priorit\u00e9s claires, tant en ce qui concerne les objectifs politiques que les activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9rales. Le Canada appartient \u00e0 beaucoup plus d\u2019organisations internationales que de nombreux pays de taille similaire. Nous sommes trop dispers\u00e9s. Un examen syst\u00e9matique de nos engagements et un objectif de rationalisation de certaines de nos associations s\u2019imposent.<\/p>\n

Nous devrions \u00e9galement chercher \u00e0 partager les responsabilit\u00e9s lorsque cela est possible. Les pays europ\u00e9ens tels que la France et l\u2019Allemagne b\u00e9n\u00e9ficient grandement des forces diplomatiques communes de l\u2019Union europ\u00e9enne, qui n\u00e9gocient en leur nom de nombreux processus internationaux aux Nations unies et ailleurs. Trouver des alli\u00e9s naturels au-del\u00e0 de l\u2019Australie, de la Nouvelle-Z\u00e9lande ou du Royaume-Uni ne sera pas facile. Mais si nous ne parvenons pas \u00e0 identifier des fa\u00e7on de gagner du temps, nous devrions au moins reconna\u00eetre que nous nous sommes trop \u00e9parpill\u00e9s, et abandonner les vieux projets qui ne servent plus nos int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, le Canada doit se montrer plus ferme. La diplomatie n\u2019est pas une alternative \u00e0 la force militaire. Pour n\u00e9gocier des accords, il faut souvent menacer de recourir \u00e0 la force et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, mettre cette menace \u00e0 ex\u00e9cution. La pr\u00e9vention des conflits est pratiquement impossible sans dissuasion. \u00c0 ce titre, la cible de 2 % de l\u2019OTAN<\/a> du PIB pour les d\u00e9penses militaires devrait \u00eatre une priorit\u00e9 nationale. N\u00e9gliger nos forces arm\u00e9es pendant des d\u00e9cennies n\u2019a pas seulement entrav\u00e9 notre capacit\u00e9 \u00e0 pr\u00e9venir ou \u00e0 r\u00e9pondre aux conflits \u00e9mergents \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, elle a \u00e9galement \u00e9rod\u00e9 notre capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9fendre nos propres fronti\u00e8res.<\/p>\n

Enfin, la refonte de la diplomatie canadienne<\/a> lanc\u00e9e par la ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, M\u00e9lanie Joly, ne doit pas \u00e9chouer dans sa mise en \u0153uvre. Nous avons besoin d\u2019une refonte compl\u00e8te de la gestion du minist\u00e8re, avec le soutien total d\u2019organismes centraux tels que le Conseil du Tr\u00e9sor. En outre, le Bureau du Conseil priv\u00e9 (le minist\u00e8re du premier ministre) devra assurer une meilleure coordination entre les priorit\u00e9s concurrentes. Lorsque Affaires mondiales sera \u00e0 nouveau men\u00e9 par des experts en politique \u00e9trang\u00e8re, il devrait avoir une voix plus forte et plus respect\u00e9e \u00e0 Ottawa.<\/p>\n

La meilleure politique \u00e9trang\u00e8re du 21e si\u00e8cle est celle qui est lucide, pragmatique et cibl\u00e9e. Les Canadiens doivent cesser de voir le monde comme ils aimeraient qu\u2019il soit et agir en fonction de ce qu\u2019il est r\u00e9ellement. Cesser les slogans \u00e0 la mode et les conf\u00e9rences de presse pour annoncer des aspirations irr\u00e9alistes et utopiques. Ce dont le Canada a besoin, c\u2019est d\u2019une diplomatie \u00e0 la fois douce et \u00e9nergique, qui refl\u00e8te v\u00e9ritablement ce que nous sommes, et qui s\u2019accompagne des capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour appuyer nos paroles.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00a0(English version available\u00a0here) Chez les observateurs de la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne, c\u2019est devenu un clich\u00e9 de dire que le Canada a perdu de son influence. \u00c0 tel point que cette r\u00e9alit\u00e9, qui devrait \u00eatre choquante et angoissante, a \u00e9t\u00e9 tranquillement accept\u00e9e comme un fait, m\u00eame \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de \u00ab Fort Pearson \u00bb, le si\u00e8ge d\u2019Affaires […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":282280,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","ep_exclude_from_search":false,"apple_news_api_created_at":"2025-08-30T11:19:04Z","apple_news_api_id":"bd5ab263-c51d-4faf-9bc1-a480f51563f4","apple_news_api_modified_at":"2025-08-30T11:19:04Z","apple_news_api_revision":"AAAAAAAAAAD\/\/\/\/\/\/\/\/\/\/w==","apple_news_api_share_url":"https:\/\/apple.news\/AvVqyY8UdT6-bwaSA9RVj9A","apple_news_cover_media_provider":"image","apple_news_coverimage":0,"apple_news_coverimage_caption":"","apple_news_cover_video_id":0,"apple_news_cover_video_url":"","apple_news_cover_embedwebvideo_url":"","apple_news_is_hidden":"","apple_news_is_paid":"","apple_news_is_preview":"","apple_news_is_sponsored":"","apple_news_maturity_rating":"","apple_news_metadata":"\"\"","apple_news_pullquote":"","apple_news_pullquote_position":"","apple_news_slug":"","apple_news_sections":[],"apple_news_suppress_video_url":false,"apple_news_use_image_component":false},"categories":[9360,9372,9403],"tags":[8636,8637,8439,9212,8542,8419,8657],"article-status":[],"irpp-category":[4217,4250,4332,4339,4385],"section":[],"irpp-tag":[7094,7127,7188],"class_list":["post-271026","issues","type-issues","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-international","category-recent-stories-fr","category-securite-nationale","tag-international-assistance-fr","tag-canada-u-s-fr","tag-citizenship-fr","tag-democratie","tag-human-rights-fr","tag-united-nations-fr","tag-nato-fr","irpp-category-affaires-internationales","irpp-category-democratie","irpp-category-immigration-fr","irpp-category-loi-et-justice","irpp-category-securite-nationale","irpp-tag-citoyennete","irpp-tag-droits-de-la-personne","irpp-tag-nations-unies"],"acf":[],"apple_news_notices":[],"yoast_head":"\nLa diplomatie canadienne s\u2019est \u00e9gar\u00e9e; 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