{"id":270982,"date":"2023-07-26T10:30:14","date_gmt":"2023-07-26T14:30:14","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/premieres-nations-federalisme-covid-19\/"},"modified":"2025-10-08T00:06:04","modified_gmt":"2025-10-08T04:06:04","slug":"premieres-nations-federalisme-covid-19","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/07\/premieres-nations-federalisme-covid-19\/","title":{"rendered":"Premi\u00e8res nations, f\u00e9d\u00e9ralisme et le\u00e7ons de la COVID-19"},"content":{"rendered":"

English version available <\/span><\/i>here<\/span><\/i><\/a>.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

La lutte contre la COVID-19 dans les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res nations a connu de nombreux succ\u00e8s. D\u2019abord, <\/span>les taux de vaccination ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lev\u00e9s<\/span><\/a> : pr\u00e8s de 93\u202f% des Autochtones de plus de 12\u202fans ont re\u00e7u une deuxi\u00e8me dose, et pr\u00e8s de 40\u202f% une troisi\u00e8me.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sur le plan institutionnel, les ministres f\u00e9d\u00e9raux se sont r\u00e9unis quotidiennement pour faire circuler des mises \u00e0 jour et coordonner les r\u00e9ponses \u00e0 l\u2019impact de la pand\u00e9mie sur nos communaut\u00e9s. De nombreuses provinces et autorit\u00e9s de sant\u00e9 publique nous ont prioris\u00e9s pour l\u2019acc\u00e8s aux vaccins. Les organisations des Premi\u00e8res nations, leurs m\u00e9decins, leurs infirmi\u00e8res et leurs dirigeants ont aussi \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9s dans la planification de la mobilisation pour la vaccination.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Plus important encore, les individus ont fait leur devoir\u202f: ils ont respect\u00e9 les consignes sanitaires et se sont fait vacciner. Bien que certaines Premi\u00e8res nations aient \u00e9t\u00e9 fortement affect\u00e9es par la COVID-19, le bilan global aurait pu \u00eatre bien pire. Des services de sant\u00e9 d\u00e9ficients \u2013 combin\u00e9s \u00e0 des logements surpeupl\u00e9s dans des communaut\u00e9s \u00e9loign\u00e9es et isol\u00e9es \u2013 constituaient de s\u00e9rieuses emb\u00fbches aux interventions en r\u00e9ponse \u00e0 la pand\u00e9mie. Mais la rapidit\u00e9 d\u2019action, la volont\u00e9 politique et la collaboration communautaire ont permis de relever le d\u00e9fi.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Toutefois, si la r\u00e9ponse globale a \u00e9t\u00e9 efficace, la pand\u00e9mie a \u00e9galement mis en lumi\u00e8re de nombreuses vuln\u00e9rabilit\u00e9s qui, si elles ne sont pas corrig\u00e9es, continueront \u00e0 miner la capacit\u00e9 des gouvernements des Premi\u00e8res nations \u00e0 r\u00e9agir aux crises futures.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Des partenaires de second ordre<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Comme c\u2019est souvent le cas, les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des communaut\u00e9s ont des fondements structurels persistants. L\u2019absence de vision commune des r\u00f4les et des responsabilit\u00e9s des Premi\u00e8res nations en cas de crise entra\u00eene des retards dans l\u2019\u00e9change d\u2019informations et un d\u00e9ploiement inefficace des ressources. En fait, l\u2019omission de nos gouvernements dans les processus d\u00e9cisionnels peut conduire \u00e0 une mobilisation cloisonn\u00e9e et fractionn\u00e9e, susceptible de ne pas produire les r\u00e9sultats coordonn\u00e9s que les Canadiens attendent et que les Premi\u00e8res nations m\u00e9ritent.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En filigrane de ce portrait demeure la croyance durable \u2013 et souvent implicite \u2013 voulant que les Premi\u00e8res nations ne puissent prendre pleinement part au f\u00e9d\u00e9ralisme canadien. Dans ce pays, nous divisons les comp\u00e9tences l\u00e9gislatives de notre pays en deux cat\u00e9gories : les pouvoirs f\u00e9d\u00e9raux et les pouvoirs provinciaux. En laissant les Premi\u00e8res nations de c\u00f4t\u00e9, nous nous privons des capacit\u00e9s et des comp\u00e9tences des personnes qui sont les mieux plac\u00e9es pour relever les d\u00e9fis dans les communaut\u00e9s.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ce potentiel inexploit\u00e9 du f\u00e9d\u00e9ralisme canadien en mati\u00e8re d\u2019inclusion des Premi\u00e8res nations dans la gouvernance se constate dans la pauvret\u00e9, la marginalisation et les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par nos communaut\u00e9s. Nous pourrions pourtant am\u00e9liorer la vie de ceux y vivent et lutter contre les vuln\u00e9rabilit\u00e9s mises en \u00e9vidence par la COVID si nous reconnaissions les droits et les capacit\u00e9s des Premi\u00e8res nations \u00e0 diriger, \u00e0 d\u00e9cider et \u00e0 fournir ce dont nous avons besoin pour r\u00e9ussir.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Certains de ces probl\u00e8mes et vuln\u00e9rabilit\u00e9s sont clairement apparus au d\u00e9but de la pand\u00e9mie. Certains services de police <\/span>n\u2019ont pas voulu faire respecter les lois<\/span><\/a> et les r\u00e8glements des Premi\u00e8res nations en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique, une province a <\/span>contest\u00e9 la priorit\u00e9<\/span><\/a> accord\u00e9e aux Premi\u00e8res nations dans l\u2019attribution des vaccins, et au moins une autre a ferm\u00e9 ses fronti\u00e8res, <\/span>emp\u00eachant les \u00e9l\u00e8ves des Premi\u00e8res nations<\/span><\/a> des provinces voisines d\u2019aller \u00e0 l\u2019\u00e9cole. Nos communaut\u00e9s ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 des d\u00e9fis qui s\u2019additionnent : des services de sant\u00e9 inad\u00e9quats, un nombre limit\u00e9 de logements pour isoler les personnes test\u00e9es positives \u00e0 la COVID-19 et un manque d\u2019\u00e9quipements de protection individuelle.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Bien que chacun de ces d\u00e9fis ait \u00e9t\u00e9 distinct, ils ont tous \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9s par l\u2019incapacit\u00e9 du Canada \u00e0 embrasser pleinement l\u2019autod\u00e9termination des Premi\u00e8res nations.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Le f\u00e9d\u00e9ralisme canadien contemporain est le r\u00e9sultat des compromis politiques qui ont \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaires pour que la Conf\u00e9d\u00e9ration puisse na\u00eetre en 1867. L\u2019\u00e9quilibre entre l\u2019autonomie et la centralisation atteinte par la r\u00e9partition des pouvoirs entre le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et les gouvernements provinciaux persiste \u00e0 ce jour. Cependant, comme un casse-t\u00eate dont une pi\u00e8ce aurait \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9e de c\u00f4t\u00e9, les Premi\u00e8res nations n\u2019ont jamais vraiment trouv\u00e9 leur place dans la structure de gouvernance canadienne.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La responsabilit\u00e9 constitutionnelle des \u00ab\u2009Indiens et [d]es terres r\u00e9serv\u00e9es aux Indiens\u2009\u00bb, confi\u00e9e en 1867 au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, est r\u00e9dig\u00e9e presque comme un <\/span>post scriptum<\/span><\/i>. Cette comp\u00e9tence aux contours mal d\u00e9finis conf\u00e8re \u00e0 Ottawa un r\u00f4le de protection \u00e0 l\u2019\u00e9gard des populations des Premi\u00e8res nations. M\u00eame dans les domaines o\u00f9 les provinces exercent g\u00e9n\u00e9ralement une comp\u00e9tence exclusive, comme l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et la protection de l\u2019enfance, l\u2019attribution au f\u00e9d\u00e9ral de la responsabilit\u00e9 des Premi\u00e8res nations et de leurs terres nous distingue des autres Canadiens.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Les cons\u00e9quences concr\u00e8tes sont importantes. Si le fait d\u2019occuper un espace juridictionnel distinct a aid\u00e9 les Premi\u00e8res nations \u00e0 maintenir leur coh\u00e9sion et leur identit\u00e9, les nombreux recoupements entre les responsabilit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et provinciales ont entra\u00een\u00e9 pour elles des difficult\u00e9s que les autres Canadiens ne connaissent pas.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Des exemples? Des enfants des Premi\u00e8res nations qui avaient besoin de soins m\u00e9dicaux ont \u00e9t\u00e9 ballot\u00e9s dans des parties de ping-pong juridictionnel entre les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral et provinciaux. Nos gouvernements locaux ont aussi d\u00e9nonc\u00e9 le manque d\u2019information et de coordination en r\u00e9ponse aux incendies de for\u00eat et aux inondations d\u00e9coulant des changements climatiques. De nombreuses Premi\u00e8res nations ont \u00e9galement vu des opportunit\u00e9s de d\u00e9veloppement \u00e9conomique leur \u00e9chapper parce que les outils et les garanties financi\u00e8res qui s\u00e9curisent habituellement les investisseurs n\u2019\u00e9taient pas disponibles dans les r\u00e9serves.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019absence de clart\u00e9 institutionnelle et de consensus sur l\u2019autonomie des Premi\u00e8res nations a plac\u00e9 nombre d\u2019entre nous dans une situation d\u00e9savantageuse, en plus de co\u00fbter cher au tr\u00e9sor public. Pour relever les d\u00e9fis \u00e0 venir et pour b\u00e2tir des institutions solides, nous devons trouver une fa\u00e7on d\u2019ins\u00e9rer les Premi\u00e8res nations au c\u0153ur du f\u00e9d\u00e9ralisme canadien. Nous avons d\u00e9j\u00e0 les outils n\u00e9cessaires\u202f: il manque simplement la volont\u00e9 et la d\u00e9termination de les utiliser.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dans certaines r\u00e9gions du Canada, les trait\u00e9s historiques proposent un engagement et une vision qui n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 v\u00e9ritablement appliqu\u00e9s pour le partage du territoire. Pourtant, \u00e0 d\u2019autres endroits au pays, le titre autochtone fournit un cadre de collaboration tripartite qui peut renforcer le r\u00f4le des gouvernements des Premi\u00e8res nations dans la gestion des ressources naturelles. \u00c0 tout \u00e9v\u00e9nement, les trait\u00e9s contemporains prouvent qu\u2019il est possible de conclure des accords fructueux qui placent nos communaut\u00e9s fermement aux commandes dans de nombreux domaines. Le Canada doit viser plus de contr\u00f4le par les Premi\u00e8res nations, et non moins.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Une condition de succ\u00e8s<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Le succ\u00e8s commence et se conclut par la confiance\u202f: dans les institutions, la gouvernance et les peuples des Premi\u00e8res nations. Avec un peu d\u2019aide de la Cour supr\u00eame du Canada, de nombreuses Premi\u00e8res nations ont trouv\u00e9 le chemin de la table de n\u00e9gociation pour obtenir un r\u00f4le \u00e9largi \u2013 fond\u00e9 sur la simple reconnaissance de nos droits \u2013 au sein de la f\u00e9d\u00e9ration canadienne. Mais le chemin vers le pouvoir reste long et tortueux.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La <\/span>Politique sur la reconnaissance et la r\u00e9conciliation des droits<\/span><\/a> pour les n\u00e9gociations de trait\u00e9s en Colombie-Britannique est un pas dans la bonne direction. Bien que les droits inh\u00e9rents des Premi\u00e8res nations existent encore aujourd\u2019hui, force est de constater que la conciliation de la souverainet\u00e9 autochtone pr\u00e9existante avec la souverainet\u00e9 effective de la Couronne \u2013 par le biais de trait\u00e9s, d\u2019accords et d\u2019autres arrangements constructifs \u2013 reste largement en suspens.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nous serons confront\u00e9s \u00e0 de nouveaux d\u00e9fis redoutables qui n\u00e9cessiteront la r\u00e9silience et la coop\u00e9ration d\u00e9montr\u00e9es pendant la pand\u00e9mie de COVID-19. Mais le Canada est un pays robuste et inventif, et l\u2019une de nos principales forces est la confiance que nous avons les uns envers les autres. Entre les d\u00e9fis du pass\u00e9 et ceux du futur, l\u2019autonomie des Premi\u00e8res nations doit \u00eatre notre objectif.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Cet article fait partie de la s\u00e9rie\u202f<\/span><\/b>Vers des institutions publiques plus r\u00e9silientes\u202f: apprendre de la pand\u00e9mie de COVID-19<\/span><\/b><\/a>.<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

English version available here.\u00a0 La lutte contre la COVID-19 dans les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res nations a connu de nombreux succ\u00e8s. 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