{"id":270946,"date":"2023-06-22T10:31:15","date_gmt":"2023-06-22T14:31:15","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/gestion-fonction-publique-federale\/"},"modified":"2025-10-08T00:05:41","modified_gmt":"2025-10-08T04:05:41","slug":"gestion-fonction-publique-federale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/06\/gestion-fonction-publique-federale\/","title":{"rendered":"Peut-on r\u00e9gler les probl\u00e8mes de gestion de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale?"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Au Canada, nous sommes exceptionnellement dou\u00e9s pour mettre le doigt sur ce qui ne va pas dans l\u2019organisation et la gestion de la fonction publique. On pourrait dire qu\u2019il s\u2019agit d\u2019une tradition nationale, stimul\u00e9e et nourrie par les universitaires, les administrateurs publics et les dirigeants politiques de toutes all\u00e9geances, et qui fait l\u2019objet d\u2019un consensus \u00e9tonnant. Malheureusement, bien que nous soyons tous d\u2019accord sur les graves probl\u00e8mes en jeu, aucun gouvernement \u2013 conservateur ou lib\u00e9ral \u2013 n\u2019a encore fait grand-chose pour les r\u00e9soudre.<\/p>\n

Quels sont ces graves probl\u00e8mes? Depuis \u2013 au moins \u2013 les ann\u00e9es\u00a01960, les greffiers du Conseil priv\u00e9, les v\u00e9rificateurs g\u00e9n\u00e9raux, les chercheurs en administration publique et les initiatives de r\u00e9forme du gouvernement ont critiqu\u00e9 la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale pour son \u00e9ventail de r\u00e8gles et de processus internes confus et inefficaces, sa r\u00e9tention d\u2019informations, sa collaboration limit\u00e9e et son faible engagement public.<\/p>\n

Les cadres sont r\u00e9guli\u00e8rement accus\u00e9s de souffrir d\u2019une aversion au risque \u00e0 la fois excessive et mal plac\u00e9e, associ\u00e9e \u00e0 une peur paralysante d\u2019un examen externe. Des exigences co\u00fbteuses de reddition de comptes et de lourdes cha\u00eenes hi\u00e9rarchiques ont donc prolif\u00e9r\u00e9 dans une culture qui se pr\u00e9occupe davantage de respect du processus que de l\u2019obtention de r\u00e9sultats. Cela a pour effet d\u2019\u00e9touffer la cr\u00e9ativit\u00e9 et rend presque impossible de r\u00e9pondre aux besoins des employ\u00e9s et des citoyens.<\/p>\n

Certains experts avaient pr\u00e9dit que les pressions exerc\u00e9es par la pand\u00e9mie de COVID-19 pousseraient les gouvernements \u00e0 adopter rapidement des m\u00e9thodes de travail novatrices, ce qui aurait conduit \u00e0 une modernisation du secteur public que l\u2019on attend depuis longtemps. Cependant, un an apr\u00e8s le d\u00e9but de la pand\u00e9mie, il est apparu clairement que les probl\u00e8mes chroniques de gestion persistaient \u2013 et, dans certains cas, s\u2019aggravaient \u2013 en r\u00e9action \u00e0 la pand\u00e9mie.<\/p>\n

La pr\u00e9cipitation avec laquelle Ottawa a demand\u00e9 \u00e0 son personnel de retourner au bureau en est un bon exemple. Il est difficile d\u2019y voir autre chose que la recherche d\u2019un positionnement politique plus favorable face aux critiques de l\u2019opposition, ainsi qu\u2019un scepticisme quant \u00e0 la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 travailler efficacement depuis leur domicile. Quoi qu\u2019il en soit, nous n\u2019avons pas encore re\u00e7u d\u2019explication sugg\u00e9rant que cette politique du travail en pr\u00e9sentiel \u00e9tait motiv\u00e9e par des donn\u00e9es probantes sur la meilleure fa\u00e7on de favoriser une organisation innovante et productive.<\/p>\n

La surveillance est la premi\u00e8re \u00e9tape<\/strong><\/h3>\n

Si la COVID n\u2019a pas suffi, qu\u2019est-ce qui pourrait inspirer un changement significatif dans la culture et le fonctionnement de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale? Il semble peu probable que cela se produise sans un examen politique approfondi de sa gestion. L\u2019absence d\u2019un tel examen explique en partie pourquoi nous n\u2019avons pas vu d\u2019efforts de r\u00e9forme r\u00e9fl\u00e9chis et bien financ\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent.<\/p>\n

Historiquement, les discussions sur la gestion du service public f\u00e9d\u00e9ral se sont d\u00e9roul\u00e9es dans des cercles plut\u00f4t restreints. Apr\u00e8s tout, ce n\u2019est pas un enjeu qui retient l\u2019attention des \u00e9lecteurs ou des candidats qui cherchent \u00e0 obtenir leurs votes\u2026 Pourquoi, en effet, un gouvernement consacrerait-il du temps et de l\u2019argent \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration du fonctionnement de la fonction publique s\u2019il pressent qu\u2019il ne gagnera pas de votes en le faisant, et qu\u2019il n\u2019en perdra aucun s\u2019il ne le fait pas?<\/p>\n

Heureusement, un examen rigoureux de cette question a commenc\u00e9 via l\u2019enqu\u00eate men\u00e9e par le Comit\u00e9 permanent des op\u00e9rations gouvernementales et des pr\u00e9visions budg\u00e9taires de la Chambre des communes, sur la d\u00e9pendance croissante du gouvernement canadien \u00e0 l\u2019\u00e9gard des fournisseurs priv\u00e9s. Cet examen a mis en lumi\u00e8re les probl\u00e8mes de gestion qui peuvent pousser les minist\u00e8res \u00e0 recourir \u00e0 la sous-traitance.<\/p>\n

Des t\u00e9moins experts, des repr\u00e9sentants syndicaux et des ministres et des gestionnaires f\u00e9d\u00e9raux (anciens et actuels) ont expliqu\u00e9 au Comit\u00e9 que des enjeux de ressources humaines, de conformit\u00e9 de processus et de reddition de comptes fastidieux peuvent faire en sorte qu\u2019il est plus simple et plus rapide de sous-traiter le travail gouvernemental \u2013 m\u00eame si le r\u00e9sultat ne vaut pas toujours le montant consid\u00e9rable que nous payons (15\u00a0milliards\u00a0$ par an, selon certaines estimations). Si l\u2019on ajoute \u00e0 ce contexte un investissement minimal dans le recrutement des talents et la formation des cadres, on comprend mieux pourquoi les Deloitte et les McKinsey de ce monde sont les premiers b\u00e9n\u00e9ficiaires de d\u00e9cennies d\u2019inaction en ce qui a trait au renouvellement de la gestion publique f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

Besoin d\u2019engagements politiques fermes<\/strong><\/h3>\n

Avec ces preuves en main et le d\u00e9p\u00f4t imminent d\u2019un rapport du Comit\u00e9 qui \u00e9noncera des recommandations pour relever ces d\u00e9fis, l\u2019agitation politique et m\u00e9diatique autour de l\u2019augmentation des co\u00fbts de services-conseils pourrait \u00eatre la bougie d\u2019allumage qui poussera enfin les partis politiques f\u00e9d\u00e9raux \u00e0 s\u2019engager s\u00e9rieusement dans une r\u00e9forme de la gestion publique f\u00e9d\u00e9rale. Ces engagements ne doivent pas se limiter \u00e0 de vagues d\u00e9clarations sur les changements n\u00e9cessaires\u00a0: nous en avons d\u00e9j\u00e0 entendu beaucoup. Au contraire, chaque parti devrait proposer des engagements publics clairs et mesurables \u00e0 l\u2019\u00e9gard desquels il pourra \u00eatre tenu responsable.<\/p>\n

Tout parti s\u2019estimant apte \u00e0 gouverner devra expliquer concr\u00e8tement comment il r\u00e9duira les fardeaux administratifs particuliers qui sapent l\u2019efficacit\u00e9, le moral et l\u2019efficience de la fonction publique, en tenant compte du point de vue du personnel. Le rapport Cutting Internal Red Tape<\/em><\/a> de 2016, pr\u00e9par\u00e9 par des fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux est un bon point de d\u00e9part.<\/p>\n

Les partis devront \u00e9galement expliquer comment elles comptent recruter, entretenir et r\u00e9mun\u00e9rer les talents recherch\u00e9s qui sont n\u00e9cessaires \u00e0 la gestion de toute organisation de services moderne. Ils devront \u00e9galement identifier la formation et les incitations qu\u2019ils mettraient en place pour garantir que les gestionnaires actuels de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale rompent avec la tradition de contr\u00f4le de l\u2019information, d\u2019aversion au risque et d\u2019autorit\u00e9 excessive du haut vers le bas dans laquelle ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n

Pour bien des gens, ce type d\u2019engagements semblera trop banal et technique pour se retrouver dans la plateforme \u00e9lectorale d\u2019un parti politique. Pourtant, aucun des engagements politiques les plus contraignants pris par nos partis pour obtenir des votes ne pourra \u00eatre mis en \u0153uvre de mani\u00e8re efficace et efficiente sans investissements dans les fonctionnaires qui sont cens\u00e9s concevoir et g\u00e9rer ces politiques.<\/p>\n

En fait, tous les engagements politiques resteront des v\u0153ux pieux si nous ne rompons pas avec la tradition canadienne, et si nous ne nous engageons pas enfin, et de mani\u00e8re significative, \u00e0 r\u00e9former la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

Cet article fait partie de la s\u00e9rie\u00a0<\/strong>Vers des institutions publiques plus r\u00e9silientes\u00a0: apprendre de la pand\u00e9mie de COVID-19<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n

\u00c0 lire dans cette s\u00e9rie :<\/strong><\/p>\n