{"id":270879,"date":"2023-05-15T10:30:36","date_gmt":"2023-05-15T14:30:36","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/petite-enfance-places-lecons-quebec\/"},"modified":"2025-10-08T00:05:20","modified_gmt":"2025-10-08T04:05:20","slug":"petite-enfance-places-lecons-quebec","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/05\/petite-enfance-places-lecons-quebec\/","title":{"rendered":"Comment cr\u00e9er des places en petite enfance : les le\u00e7ons du Qu\u00e9bec"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

En avril 2021, Ottawa annon\u00e7ait en grande pompe un investissement de 30\u00a0milliards\u00a0$ sur cinq ans pour la mise en place d\u2019un programme national de services de garde \u00e0 10\u00a0$ par jour \u00e0 travers le pays.<\/p>\n

Alors que le Canada fait face \u00e0 une p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre, les difficult\u00e9s de recrutement et de r\u00e9tention des \u00e9ducatrices pourraient miner les efforts des gouvernements provinciaux pour cr\u00e9er des places.<\/p>\n

Le Qu\u00e9bec, qui reste le chef de file en Am\u00e9rique du Nord pour les services \u00e9ducatifs de garde \u00e0 l\u2019enfance, recevra 6\u00a0milliards\u00a0$ d\u2019Ottawa au total, sans conditions. Il utilisera ces sommes pour compl\u00e9ter son r\u00e9seau de places subventionn\u00e9es.<\/p>\n

Objectif : cr\u00e9er des places rapidement <\/strong><\/h3>\n

\u00c0 l\u2019automne\u00a02021, le gouvernement Legault annon\u00e7ait son \u00ab\u2009Grand chantier pour les familles<\/a>\u2009\u00bb, un plan dont l\u2019objectif est de compl\u00e9ter le r\u00e9seau de services \u00e9ducatifs de garde \u00e0 la petite enfance, en cr\u00e9ant 37\u2009000\u00a0nouvelles places subventionn\u00e9es en cinq ans.<\/p>\n

Ce Grand chantier propose des pistes de solution innovantes pour attirer des \u00e9ducatrices et les maintenir en poste, et dont le reste du pays pourrait s\u2019inspirer, m\u00eame si diff\u00e9rents indicateurs montrent que les nouvelles places seront de qualit\u00e9 variable.<\/p>\n

Les strat\u00e9gies d\u00e9ploy\u00e9es par Qu\u00e9bec incluent l\u2019augmentation du nombre maximal d\u2019enfants par installation de 80 \u00e0 100, l\u2019all\u00e8gement du processus d\u2019ouverture des centres de la petite enfance (CPE) et l\u2019autorisation des installations temporaires pour accueillir des enfants avant la finalisation d\u2019un projet de construction ou d\u2019agrandissement d\u2019une installation.<\/p>\n

Le nerf de la guerre consiste toutefois \u00e0 recruter du personnel. En tenant compte des besoins pour la cr\u00e9ation de 37\u2009000\u00a0nouvelles places, le gouvernement anticipe que 17\u2009800\u00a0nouvelles \u00e9ducatrices devront \u00eatre embauch\u00e9es.<\/p>\n

Les enjeux du mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois <\/strong><\/h4>\n

Le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois a fait face \u00e0 des enjeux de taille<\/a> depuis sa cr\u00e9ation, dont ceux du manque de places, de la qualit\u00e9 variable mais rarement excellentes des services, de la sous-fr\u00e9quentation des enfants de milieux d\u00e9favoris\u00e9s et des difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s des enfants pr\u00e9sentant des besoins particuliers.<\/p>\n

\u00c0 ces d\u00e9fis s\u2019ajoute celui de la p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre, qui s\u2019est amplifi\u00e9e depuis la pand\u00e9mie. Selon le gouvernement, les inscriptions au programme coll\u00e9gial de technique d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance ont chut\u00e9 de 32\u00a0%<\/a> entre les ann\u00e9es scolaires\u00a02015-2016 et 2020-2021.<\/p>\n

La pand\u00e9mie semble avoir aussi provoqu\u00e9 la fermeture de nombreux services de garde en milieu familial, un ph\u00e9nom\u00e8ne qui n\u2019est pas propre au Qu\u00e9bec. Selon les donn\u00e9es du minist\u00e8re<\/a>,\u00a0 89\u2009953\u00a0places \u00e9taient offertes en milieu familial au Qu\u00e9bec en mars 2016; six ann\u00e9es plus tard, en 2022, ce nombre n\u2019\u00e9tait que de 66\u2009338.<\/p>\n

Enfin, les centres de la petite enfance (CPE), garderies subventionne\u0301es et garderies non subventionne\u0301es ont eux aussi fait face \u00e0 une vague de d\u00e9part<\/a>s en 2021-2222, puisque 2956\u00a0\u00e9ducatrices ont quitt\u00e9 leur emploi. Plus de 40\u00a0% d\u2019entre elles (1225) \u00e9taient qualifi\u00e9es, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elles d\u00e9tiennent un dipl\u00f4me d\u2019\u00e9tudes coll\u00e9giales (DEC) en techniques d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance, ou toute autre \u00e9quivalence reconnue.<\/p>\n

Cr\u00e9er de nouvelles places ou reconna\u00eetre celles d\u00e9j\u00e0 existantes?<\/strong><\/h4>\n

Une des strat\u00e9gies du Grand Chantier consiste \u00e0 permettre l\u2019int\u00e9gration des services de garde qui ne sont pas l\u00e9galement reconnus et qui ne d\u00e9tiennent pas de permis dans le r\u00e9seau des services formels r\u00e9gis par le minist\u00e8re. Cette strat\u00e9gie comporte deux avantages \u00e9vidents. Premi\u00e8rement, elle permet d\u2019avoir un portrait tr\u00e8s complet du nombre total de places. Ensuite, elle r\u00e9pond \u00e0 un souci d\u2019efficacit\u00e9 et de cr\u00e9ation rapide de places dans le r\u00e9seau formel, sans avoir \u00e0 recruter de la nouvelle main-d\u2019\u0153uvre.<\/p>\n

Cela dit, une partie de cette cr\u00e9ation de places est artificielle, au sens o\u00f9 il ne s\u2019agit pas de \u00ab\u2009vraies\u2009\u00bb nouvelles places. Elles ne permettent \u00e0 davantage de parents, et surtout de m\u00e8res, de demeurer sur le march\u00e9 du travail. Ces places sont simplement compt\u00e9es, et leur qualit\u00e9 n\u2019est pas garantie.<\/p>\n

Attirer et retenir la main-d\u2019\u0153uvre en services de garde : mode d\u2019emploi <\/strong><\/h3>\n

Reconnaissant le lien entre la qualit\u00e9 des services et la formation du personnel, le minist\u00e8re de la Famille souhaite mener en parall\u00e8le une\u00a0grande op\u00e9ration de qualification<\/a> pour les \u00e9ducatrices non form\u00e9es. Outre les mesures cruciales, mais d\u00e9j\u00e0 bien connues, de la bonification du salaire du personnel \u00e9ducateur et de la valorisation de la profession d\u2019\u00e9ducatrice, trois initiatives semblent prometteuses.<\/p>\n

1Une diversit\u00e9 de parcours <\/strong><\/h4>\n

Le Qu\u00e9bec met en place diff\u00e9rents parcours<\/a> pour assurer la formation de sa main-d\u2019\u0153uvre. Si le DEC en \u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance offre la formation la plus compl\u00e8te (2490\u00a0heures), l\u2019attestation d\u2019\u00e9tudes coll\u00e9giales (AEC) en \u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance (1200\u00a0heures) \u00e0 l\u2019enfance est une option acceptable.<\/p>\n

Cette attestation peut \u00eatre obtenue au terme d\u2019une formation r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e qui permet l\u2019alternance entre le travail et les \u00e9tudes. Le Parcours travail-\u00e9tudes en petite enfance<\/a> comporte une formation th\u00e9orique de 735\u00a0heures et un stage en milieu de travail de 240\u00a0heures, pour un total de 975\u00a0heures de formation. Par la suite, les \u00e9tudiants doivent faire faire reconna\u00eetre leur acquis et leurs comp\u00e9tences.<\/p>\n

\u00c0 ce parcours s\u2019ajoute la mise sur pied de nouvelles formations courtes<\/a> sp\u00e9cialis\u00e9es en \u00e9ducation \u00e0 la petite enfance afin de rehausser le niveau de formation du personnel.<\/p>\n

2Des bourses pour chaque session compl\u00e9t\u00e9e<\/strong><\/h4>\n

Depuis l\u2019automne\u00a02022, le gouvernement offre les Bourses Perspective Qu\u00e9bec pour les programmes d\u2019\u00e9tudes o\u00f9 il existe une raret\u00e9 de main-d\u2019\u0153uvre, dont l\u2019\u00e9ducation \u00e0 la petite enfance. Ces bourses peuvent atteindre 9000\u00a0$ pour les \u00e9tudiantes qui choisissent la formation la plus compl\u00e8te, soit le DEC en \u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance.<\/p>\n

L\u2019originalit\u00e9 de cette mesure tient au calendrier du versement des bourses. Pour chaque session compl\u00e9t\u00e9e, les \u00e9tudiantes re\u00e7oivent 1500\u00a0$.\u00a0 Dans un contexte o\u00f9 les \u00e9ducatrices sont tr\u00e8s sollicit\u00e9es par les employeurs, cette mesure pourrait contribuer \u00e0 garder certaines \u00e9tudiantes un peu plus longtemps sur les bancs d\u2019\u00e9cole.<\/p>\n

3Arr\u00eater l\u2019h\u00e9morragie dans l\u2019offre de services en milieu familial <\/strong><\/h4>\n

Face \u00e0 une baisse de 20\u00a0% des places subventionn\u00e9es en milieu familial entre 2014 et 2020, Qu\u00e9bec s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 consolider ce secteur gr\u00e2ce \u00e0 des incitations financi\u00e8res. Premi\u00e8rement, les responsables d\u2019un milieu de garde familial qui offrent neuf places plut\u00f4t que six peuvent se voir offrir jusqu\u2019\u00e0 6000\u00a0$ de plus par ann\u00e9e. Deuxi\u00e8mement, un montant forfaitaire de 3000\u00a0$ (et qui peut s\u2019ajouter \u00e0 la premi\u00e8re somme) est vers\u00e9 aux responsables d\u2019un milieu familial ayant maintenu au moins six places subventionn\u00e9es tout au long de l\u2019ann\u00e9e.<\/p>\n

Enfin, pour stimuler la cr\u00e9ation de nouvelles places en milieu familial, Qu\u00e9bec offre aussi une aide au d\u00e9marrage de 3500\u00a0$. Certaines municipalit\u00e9s ont \u00e9galement leur propre programme de soutien financier, bonifiant ainsi l\u2019aide offerte par le minist\u00e8re.<\/p>\n

Oui, mais est-ce que \u00e7a fonctionne?<\/strong><\/h3>\n

En un mot\u00a0: oui.\u00a0 Il faut \u00e9videmment mettre plusieurs nuances et b\u00e9mols<\/a>, mais le Qu\u00e9bec est pass\u00e9 d\u2019une offre totale de 283\u2009477\u00a0places reconnues par le gouvernement en mars 2021, \u00e0 292\u2009987\u00a0places en f\u00e9vrier 2023, en d\u00e9pit de la p\u00e9nurie g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de main-d\u2019\u0153uvre.<\/p>\n

Comme pour les places offertes, la majorit\u00e9 des nouvelles places cr\u00e9\u00e9es le sont en installation (les services de garde les plus grands, qui peuvent accueillir jusqu\u2019\u00e0 une centaine d\u2019enfants). Et pour la premi\u00e8re fois depuis 2016, le nombre de places en milieu familial est en hausse. Le bilan est donc somme toute assez positif, du moins si on s\u2019en tient uniquement au nombre de places cr\u00e9\u00e9es.<\/p>\n

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