{"id":270874,"date":"2023-05-10T17:30:27","date_gmt":"2023-05-10T21:30:27","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/nouveau-conflit-a-ottawa-autour-du-teletravail\/"},"modified":"2025-10-08T00:05:18","modified_gmt":"2025-10-08T04:05:18","slug":"nouveau-conflit-a-ottawa-autour-du-teletravail","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/05\/nouveau-conflit-a-ottawa-autour-du-teletravail\/","title":{"rendered":"Nouveau conflit \u00e0 Ottawa autour du t\u00e9l\u00e9travail"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

OTTAWA \u2013 L\u2019accord de principe qui a mis fin \u00e0 la plus grande gr\u00e8ve f\u00e9d\u00e9rale depuis des d\u00e9cennies pourrait ouvrir un tout nouveau conflit autour du travail \u00e0 distance.<\/p>\n

Le t\u00e9l\u00e9travail est arriv\u00e9 en deuxi\u00e8me position pendant les deux semaines d\u2019impasse, juste apr\u00e8s la gr\u00e8ve. Cette revendication n\u2019est pas pr\u00e8s de dispara\u00eetre.<\/p>\n

\u00ab\u2009C\u2019est une gr\u00e8ve qui n\u2019avait pas lieu d\u2019\u00eatre\u2009\u00bb, dit Linda Duxbury, professeure de gestion \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Carleton et sp\u00e9cialiste de l\u2019\u00e9quilibre entre vie professionnelle et vie priv\u00e9e et du travail \u00e0 distance. Elle accuse le gouvernement et le principal syndicat f\u00e9d\u00e9ral, l\u2019Alliance de la fonction publique du Canada, de ne pas avoir su g\u00e9rer les attentes des travailleurs en mati\u00e8re de travail \u00e0 distance. Selon elle, le t\u00e9l\u00e9travail est un \u00ab\u2009privil\u00e8ge, et non un droit\u2009\u00bb.<\/p>\n

\u00ab\u2009Le gouvernement a cr\u00e9\u00e9 lui-m\u00eame le probl\u00e8me en d\u00e9cr\u00e9tant sans fondement que les employ\u00e9s devaient \u00eatre au bureau deux ou trois jours par semaine\u2009\u00bb, analyse-t-elle.<\/p>\n

\u00ab\u2009\u00c7a n\u2019a aucun sens lorsqu\u2019il y a un si grand nombre d\u2019emplois diff\u00e9rents\u2026 On ne peut pas traiter tout le monde de la m\u00eame mani\u00e8re. En essayant d\u2019\u00eatre justes avec tout le monde, ils ne sont justes avec personne. Les gens sont furieux\u2009\u00bb.<\/p>\n

Au cours des prochains jours, 155\u2009000\u00a0fonctionnaires voteront pour ratifier ou non une entente dont certains craignent qu\u2019il ne pr\u00e9cipite un affrontement entre le gouvernement et ses employ\u00e9s. L\u2019ancien greffier du Conseil priv\u00e9, Kevin Lynch, s\u2019est interrog\u00e9 sur la fa\u00e7on dont l\u2019accord pourrait permettre \u00e0 la fonction publique d\u2019\u00eatre plus productive et d\u2019offrir de meilleurs services.<\/p>\n

L\u2019AFPC n\u2019a pas obtenu l\u2019augmentation qu\u2019elle souhaitait pour tenir compte de l\u2019inflation, mais l\u2019entente de quatre ans est l\u2019une des plus \u00e9lev\u00e9es n\u00e9goci\u00e9es r\u00e9cemment dans le secteur public. Elle pr\u00e9voit des augmentations de 12,6\u00a0% \u2013 et d\u2019autres adoucissements.<\/p>\n

L\u2019accord sur le t\u00e9l\u00e9travail ne constitue toutefois pas la perc\u00e9e souhait\u00e9e par l\u2019AFPC.<\/p>\n

Le travail \u00e0 distance demeurait une ligne rouge pour les deux parties. La centrale syndicale voulait que le droit de travailler depuis le domicile soit inscrit dans la convention collective. La pr\u00e9sidente du Conseil du Tr\u00e9sor, Mona Fortier, a maintenu fermement que la fa\u00e7on dont les employ\u00e9s travaillent et l\u2019endroit o\u00f9 ils travaillent rel\u00e8vent du droit de g\u00e9rance, auquel la direction ne renoncera pas.<\/p>\n

Les demandes pour le t\u00e9l\u00e9travail seront plut\u00f4t examin\u00e9es individuellement par les gestionnaires, par \u00e9crit. Les refus seront examin\u00e9s par un comit\u00e9 mixte syndicat-employeur, mais ne pourront faire l\u2019objet d\u2019un grief. Le Conseil du Tr\u00e9sor a \u00e9galement promis de consulter les syndicats sur la r\u00e9vision de la politique de t\u00e9l\u00e9travail, vieille de 30\u00a0ans. D\u2019autres responsables syndicaux n\u2019y croient gu\u00e8re.<\/p>\n

Un n\u00e9gociateur de longue date s\u2019est montr\u00e9 sceptique. \u00ab\u2009Avez-vous d\u00e9j\u00e0 vu un gouvernement consulter un syndicat pour aboutir \u00e0 une r\u00e9vision majeure de quoi que ce soit? Soyons r\u00e9alistes.\u2009\u00bb<\/p>\n

Les premi\u00e8res personnes affect\u00e9es par la nouvelle entente seront les cadres, qui devront jongler avec les responsabilit\u00e9s et les complications du travail \u00e0 distance.<\/p>\n

\u00ab\u2009Je ne peux pas vous dire qui a gagn\u00e9 cet accord, mais je peux certainement vous dire qui a perdu\u00a0: les gestionnaires de premi\u00e8re ligne et de niveau interm\u00e9diaire qui, soudainement, doivent en assumer toute la responsabilit\u00e9\u2009\u00bb, estime Linda Duxbury.<\/p>\n

Les cadres sont d\u00e9j\u00e0 en difficult\u00e9. Selon Mme\u00a0Duxbury, les donn\u00e9es montrent que ceux qui font preuve d\u2019empathie \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leur personnel ont travaill\u00e9 d\u2019arrache-pied pendant la pand\u00e9mie, coinc\u00e9s entre les ordres de la direction et les employ\u00e9s qui font le travail sur le terrain.<\/p>\n

\u00ab\u2009Ils sortent de la pand\u00e9mie, d\u00e9j\u00e0 \u00e9puis\u00e9s, et que faisons-nous ? Nous leur imposons cette responsabilit\u00e9. Nous ne leur donnons aucun outil. Nous ne leur donnons pas de conseils. Nous ne leur disons m\u00eame pas \u00e0 quoi ressemble la productivit\u00e9 des personnes qui travaillent \u00e0 domicile\u2009\u00bb, souligne-t-elle.<\/p>\n

De nombreux probl\u00e8mes li\u00e9s au travail \u00e0 distance pourraient \u00eatre r\u00e9solus par une meilleure gestion. La relation entre les gestionnaires et les employ\u00e9s est primordiale, mais ces derniers sont maintenant \u00ab\u2009plac\u00e9s dans la position de juger qui peut travailler \u00e0 domicile. Ils ne peuvent pas gagner\u2009\u00bb, observe Mme\u00a0Duxbury.<\/p>\n

\u00ab\u2009S\u2019ils disent non, pour quelque raison que ce soit, ils se retrouvent soudainement avec des heures de suivi, des plaintes, des comit\u00e9s et encore des comit\u00e9s, en plus de tout ce qu\u2019ils ont \u00e0 faire.\u2009\u00bb<\/p>\n

Comment mesurer la productivit\u00e9? <\/strong><\/h3>\n

Il est particuli\u00e8rement difficile de mesurer la productivit\u00e9 des travailleurs intellectuels, et le gouvernement s\u2019est empress\u00e9 de mettre en place un syst\u00e8me hybride sans pouvoir en assurer le suivi, note Linda Duxbury.<\/p>\n

Le syst\u00e8me gouvernemental, d\u00e9suet, a d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment besoin d\u2019\u00eatre revu pour qu\u2019il puisse mesurer la productivit\u00e9 d\u2019emplois aussi divers que des menuisiers, des cuisiniers, des scientifiques et des \u00e9conomistes. La d\u00e9finition de la productivit\u00e9 varie \u00e9norm\u00e9ment selon le poste, le service et m\u00eame la personne qui effectue le travail.<\/p>\n

Avant la pand\u00e9mie, le service public mesurait la productivit\u00e9 en fonction du nombre d\u2019heures travaill\u00e9es, et ceux qui travaillaient le plus longtemps et \u00e9taient disponibles 24\u00a0heures sur 24 et 7\u00a0jours sur 7 \u00e9taient \u00ab\u2009les plus m\u00e9ritants et les plus susceptibles d\u2019\u00eatre promus\u2009\u00bb, a selon Mme\u00a0Duxbury.<\/p>\n

La pand\u00e9mie a renvoy\u00e9 tout le monde \u00e0 la maison, o\u00f9 les employ\u00e9s affirment qu\u2019ils sont aussi productifs, voire plus. Ils travaillent en effet plus longtemps \u2013 environ 11\u00a0heures de plus par semaine, selon les \u00e9tudes de M.\u00a0Duxbury. Mais ces heures suppl\u00e9mentaires peuvent-elles \u00eatre assimil\u00e9es \u00e0 de la productivit\u00e9?<\/p>\n

\u00ab\u2009L\u2019allongement du nombre d\u2019heures n\u2019est qu\u2019un facteur de travail. Ce qui nous int\u00e9resse, c\u2019est la production. Qu\u2019est-ce que vous faites? Personne ne l\u2019a mesur\u00e9, de sorte que les affirmations de productivit\u00e9 ne peuvent \u00eatre \u00e9tay\u00e9es. Nous n\u2019en avons pas la moindre id\u00e9e.\u2009\u00bb<\/p>\n

Mme\u00a0Duxbury estime que la gr\u00e8ve n\u2019aurait peut-\u00eatre jamais eu lieu si le Conseil du Tr\u00e9sor s\u2019en \u00e9tait tenu \u00e0 son plan initial, qui consistait \u00e0 laisser les minist\u00e8res d\u00e9cider comment passer \u00e0 une main-d\u2019\u0153uvre hybride et des employ\u00e9s \u00e0 ramener au bureau.<\/p>\n

Le Conseil du Tr\u00e9sor a essuy\u00e9 de nombreuses critiques pour cette approche non interventionniste. Avec plus de 100\u00a0minist\u00e8res et agences, le r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 une mosa\u00efque de directives, certaines exigeant un jour ou deux au bureau et d\u2019autres autorisant les gens \u00e0 travailler enti\u00e8rement \u00e0 domicile. Et les minist\u00e8res n\u2019ont pas fait respecter les diff\u00e9rentes normes.<\/p>\n

En fin de compte, le gouvernement a adopt\u00e9 une approche uniforme, et provoqu\u00e9 un toll\u00e9 lorsqu\u2019il a oblig\u00e9 les gens \u00e0 retourner au bureau deux ou trois jours par semaine.<\/p>\n

\u00ab\u2009Si le gouvernement s\u2019\u00e9tait tout simplement abstenu, s\u2019il avait suivi les plans des minist\u00e8res, s\u2019il avait donn\u00e9 de l\u2019autonomie aux sous-ministres qui connaissaient le type de travail effectu\u00e9, qui connaissaient leur personnel et qui savaient ce qui \u00e9tait possible, rien de tout cela ne se serait produit\u2009\u00bb, a soutient M.\u00a0Duxbury.<\/p>\n

L\u2019AFPC a puis\u00e9 dans la fureur et la frustration suscit\u00e9es par le d\u00e9cret de retour au travail du gouvernement pour alimenter son vote de gr\u00e8ve, alors qu\u2019elle savait que le gouvernement n\u2019allait pas c\u00e9der.<\/p>\n

Mais les observateurs syndicaux estiment que l\u2019AFPC est confront\u00e9e \u00e0 un contrecoup de la part de ses membres pour n\u2019avoir pas su g\u00e9rer les attentes. L\u2019accord a d\u00e9j\u00e0 cr\u00e9\u00e9 des fractures au sein de l\u2019AFPC.\u00a0 L\u2019un de ses syndicats affili\u00e9s, qui repr\u00e9sente 37\u2009000\u00a0travailleurs et travailleuses, m\u00e8ne une campagne pour voter contre l\u2019accord.<\/p>\n

Le syndicat de l\u2019AFPC repr\u00e9sentant les travailleuses et travailleurs de l\u2019Agence du revenu du Canada n\u2019a pas voulu de l\u2019entente et a maintenu la gr\u00e8ve. Sans l\u2019appui des 120\u2009000\u00a0gr\u00e9vistes du Conseil du Tr\u00e9sor, il a conclu quelques jours plus tard un accord \u00e0 peu pr\u00e8s identique.<\/p>\n

Qu\u2019en est-il des tensions entre les travailleurs de premi\u00e8re ligne qui doivent se rendre au travail et les employ\u00e9s de bureau qui peuvent travailler \u00e0 domicile? Plusieurs croient que cela conduira in\u00e9vitablement \u00e0 des postes \u00e0 deux vitesses, et que ceux qui ne peuvent pas faire leur travail \u00e0 distance voudront recevoir une prime pour compenser leurs frais de d\u00e9placement, que leurs coll\u00e8gues \u00e0 distance \u00e9conomisent.<\/p>\n

Les fonctionnaires seront-ils politis\u00e9s ?<\/strong><\/h3>\n

Certains craignent que la gr\u00e8ve ait si gravement \u00e9branl\u00e9 la paix sociale que les fonctionnaires pourraient se politiser contre leur employeur.<\/p>\n

Selon Larry Savage, professeur d\u2019\u00e9tudes syndicales \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Brock, ce type de politisation pourrait se manifester lors des prochaines \u00e9lections. Les syndicats f\u00e9d\u00e9raux craignent l\u2019\u00e9lection d\u2019un gouvernement conservateur hostile aux travailleurs et qui r\u00e9duit les co\u00fbts, mais ils ne veulent pas \u00eatre \u00ab\u2009consid\u00e9r\u00e9s comme aidant le premier ministre qui les a pouss\u00e9s sur le piquet de gr\u00e8ve\u2009\u00bb.<\/p>\n

(Lors des \u00e9lections de 2015, certains syndicats f\u00e9d\u00e9raux ont ouvertement fait campagne contre le gouvernement Harper \u00e0 propos d\u2019une loi qui leur retirait leur droit \u00e0 la n\u00e9gociation collective. Les lib\u00e9raux ont abrog\u00e9 cette loi).<\/p>\n

Pour le prochain vote de ratification, l\u2019AFPC pr\u00e9sente le travail \u00e0 distance comme une avanc\u00e9e majeure sur laquelle s\u2019appuieront les prochaines n\u00e9gociations collectives.<\/p>\n

Et qu\u2019en est-il des autres syndicats qui n\u00e9gocient encore? Un dirigeant syndical de longue date a sa propre id\u00e9e. \u00ab\u2009Quelle influence les autres syndicats ont-ils pour obtenir une meilleure entente, alors que c\u2019est tout ce qui est ressorti d\u2019une gr\u00e8ve de 12\u00a0jours? Apr\u00e8s tout \u00e7a, pensez-vous que le gouvernement va dire\u00a0: \u201cOh oui, nous vous donnerons plus que ce que nous leur avons donn\u00e9\u201d?\u2009\u00bb<\/p>\n

L\u2019autrice a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une bourse de journalisme Accenture sur l\u2019avenir de la fonction publique.\u00a0D\u00e9couvrez\u00a0<\/em>ici<\/em><\/a>\u00a0les autres chroniques de Kathryn May.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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