{"id":270841,"date":"2023-04-20T13:55:05","date_gmt":"2023-04-20T17:55:05","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/montreal-toronto-gouvernance-regionale\/"},"modified":"2025-10-08T00:05:04","modified_gmt":"2025-10-08T04:05:04","slug":"montreal-toronto-gouvernance-regionale","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/04\/montreal-toronto-gouvernance-regionale\/","title":{"rendered":"La gouvernance r\u00e9gionale de Montr\u00e9al bat celle de Toronto"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Les deux plus grandes villes du Canada sont des endroits vivants et exaltants. Toronto et Montr\u00e9al offrent chacune des arts de la sc\u00e8ne de niveau mondial, de nombreuses universit\u00e9s de recherche, des sc\u00e8nes culturelles dynamiques et diversifi\u00e9es, et une cuisine de qualit\u00e9. Mais au-del\u00e0 de ces r\u00e9alisations, deux histoires tr\u00e8s diff\u00e9rentes se sont d\u00e9roul\u00e9es au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. L\u2019une pour le meilleur, l\u2019autre pour le pire.<\/p>\n

Ces diff\u00e9rences se r\u00e9sument en grande partie \u00e0 une gouvernance incoh\u00e9rente \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale. Les gouvernements provinciaux de l\u2019Ontario et du Qu\u00e9bec ont comp\u00e9tence exclusive pour mettre en place des structures qui visent \u00e0 am\u00e9liorer la gouvernance de leurs r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines.<\/p>\n

La principale diff\u00e9rence entre Montr\u00e9al et Toronto r\u00e9side dans le fait que l\u2019une dispose d\u2019un niveau de gouvernement suppl\u00e9mentaire entre la municipalit\u00e9 et la province, alors que l\u2019autre n\u2019en a pas. La Communaut\u00e9 m\u00e9tropolitaine de Montr\u00e9al<\/a> (CMM) est compos\u00e9e de membres de 82 municipalit\u00e9s du Grand Montr\u00e9al. Ce n\u2019est pas le cas de Toronto, qui est divis\u00e9e en cinq mini-r\u00e9gions (City of Toronto, Peel, Halton, Durham et York) regroupant 25 municipalit\u00e9s en tout. Il n\u2019y a pas vraiment de tissu interr\u00e9gional.<\/p>\n

Toronto disposait autrefois d\u2019un gouvernement r\u00e9gional de deuxi\u00e8me niveau appel\u00e9 Metro Toronto, qui g\u00e9rait des enjeux semblables \u00e0 ceux de la CMM, \u00e0 Montr\u00e9al : planification r\u00e9gionale, parcs r\u00e9gionaux, \u00e9limination des d\u00e9chets et transports. Comme c\u2019est le cas aujourd\u2019hui, le Toronto d\u2019apr\u00e8s-guerre avait connu une croissance explosive; les besoins en infrastructures ont rapidement d\u00e9pass\u00e9<\/a> ce que les municipalit\u00e9s pouvaient fournir. Un organisme r\u00e9gional \u00e0 vocation collective \u00e9tait essentiel pour assurer le succ\u00e8s de cette croissance. Mais en 1998, Metro Toronto a \u00e9t\u00e9 d\u00e9mantel\u00e9 dans le cadre de la \u00ab R\u00e9volution du bon sens\u00a0\u00bb de Mike Harris, qui visait \u00e0 diminuer les d\u00e9penses publiques.<\/p>\n

Metro Toronto n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 la seule victime. Parmi les autres r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines qui ont perdu leur gouvernement de deuxi\u00e8me niveau, on note Winnipeg (1970) et Halifax (1995), ainsi qu\u2019Ottawa, Hamilton et Sudbury (1999).<\/p>\n

Ce fut une grave erreur. Andrew Sancton, professeur \u00e0 l\u2019universit\u00e9 Western, a fait valoir qu\u2019en permettant \u00e0 des conseils locaux distincts (du municipal) de collaborer strat\u00e9giquement, les gouvernements \u00e0 deux niveaux favorisent l\u2019autonomie<\/a>. Ils permettent aussi d\u2019\u00e9viter la fragmentation des politiques. Pourtant, seuls quelques syst\u00e8mes \u00e0 deux niveaux subsistent au Canada, notamment Metro Vancouver, Capital Region District \u00e0 Victoria, la CMM \u00e0 Montr\u00e9al et la Communaut\u00e9 m\u00e9tropolitaine de Qu\u00e9bec.<\/p>\n

Malgr\u00e9 le succ\u00e8s de ces institutions, l\u2019opinion dominante s\u2019oppose toujours \u00e0 la collaboration interr\u00e9gionale. Il suffit de penser \u00e0 la r\u00e9cente d\u00e9cision d\u2019Edmonton de se retirer d\u2019une nouvelle commission r\u00e9gionale des transports<\/a>, qui aurait permis d\u2019am\u00e9liorer les liaisons entre la ville et ses banlieues.<\/p>\n

Des organes essentiels<\/strong><\/h3>\n

Les organes de gouvernance de deuxi\u00e8me niveau demeurent essentiels \u00e0 la r\u00e9ussite urbaine au Canada, et ce pour trois raisons.<\/p>\n

Une condition de succ\u00e8s<\/strong><\/h4>\n

Premi\u00e8rement, les villes sont leurs propres r\u00e9gions: la r\u00e9ussite d\u2019une ville n\u2019est pas possible sans les autres. Toutes les grandes villes du Canada sont entour\u00e9es de municipalit\u00e9s suburbaines et exurbaines. En raison du penchant canadien pour l\u2019\u00e9talement urbain et de la division spatiale qui en d\u00e9coule entre le travail et le logement, les banlieues fournissent souvent des logements aux travailleurs qui n\u2019ont pas les moyens de vivre en ville. \u00c0 Vancouver, 24 % des travailleurs habitent \u00e0 plus de 15 kilom\u00e8tres de leur lieu de travail<\/a>; ils sont 29 % \u00e0 Montr\u00e9al et 37 % \u00e0 Toronto. La ville de Vancouver a m\u00eame vu sa population diminuer<\/a> en 2021. Cela signifie que les grandes villes et leurs banlieues et municipalit\u00e9s exurbaines sont li\u00e9es par le march\u00e9 du travail.<\/p>\n

Alors que le Canada pr\u00e9voit accueillir des centaines de milliers d\u2019immigrants suppl\u00e9mentaires chaque ann\u00e9e, la planification r\u00e9gionale entre<\/em> les municipalit\u00e9s sur des questions telles que le logement, les transports et la gestion des d\u00e9chets contribuera \u00e0 garantir un succ\u00e8s mutuel.<\/p>\n

Des services plus efficaces<\/strong><\/h4>\n

Deuxi\u00e8mement, certains services sont meilleurs lorsqu\u2019offerts au niveau r\u00e9gional. La livraison de services par les gouvernements locaux est un d\u00e9bat classique, car il soul\u00e8ve la question des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle : quels services sont moins chers et<\/em> plus efficaces s\u2019ils sont offerts \u00e0 grande \u00e9chelle, et quels services vaut-il mieux laisser aux gouvernements locaux? Pendant la p\u00e9riode n\u00e9olib\u00e9rale, l\u2019id\u00e9e \u00e9tait que tous les services seraient plus efficaces s\u2019ils \u00e9taient rendus \u00e0 grande \u00e9chelle. En r\u00e9alit\u00e9, dans certains cas, la fusion des municipalit\u00e9s s\u2019est traduite par une hausse des co\u00fbts<\/a>.<\/p>\n

Certains services restent malgr\u00e9 tout plus efficaces \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale parce qu\u2019ils contribuent \u00e0 \u00e9liminer les frictions entre les r\u00e9sidents et les biens. Les transports publics<\/a> en sont un bon exemple : la collaboration entre les services municipaux permet d\u2019int\u00e9grer des facteurs tels que le paiement des billets. Les questions environnementales sont aussi par d\u00e9finition r\u00e9gionales : les rivi\u00e8res, par exemple, sont souvent partag\u00e9es entre les municipalit\u00e9s.<\/p>\n

\"\"<\/a>
En haut, Montr\u00e9al, la nuit. LA PRESSE CANADIENNE\/Graham Hughes. En bas, Toronto. Fred Lum\/The Globe and Mail.<\/figcaption><\/figure>\n

Moins d\u2019ing\u00e9rence provinciale<\/strong><\/h4>\n

Troisi\u00e8mement, et c\u2019est plus controvers\u00e9, les gouvernements r\u00e9gionaux habilit\u00e9s r\u00e9duisent la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019ing\u00e9rence provinciale dans les affaires municipales. Cela ne veut pas dire que les provinces ne doivent pas \u00eatre impliqu\u00e9es, en particulier sur le plan financier\u00a0: la capacit\u00e9 fiscale des provinces est essentielle pour atteindre les objectifs municipaux. Les provinces ont \u00e9galement le droit constitutionnel d\u2019intervenir. Apr\u00e8s tout, dans l\u2019ordre constitutionnel canadien, les villes ne sont que des \u00ab cr\u00e9atures des provinces \u00bb, et leurs comp\u00e9tences s\u2019\u00e9tendent aussi loin que les provinces le permettent.<\/p>\n

Mais ce n\u2019est pas parce que c\u2019est l\u00e9gal que c\u2019est acceptable. Les provinces sont naturellement des acteurs politiques responsables devant des \u00e9lecteurs qui demeurent souvent loin des grandes villes. Cela signifie que leurs incitations peuvent ne pas \u00eatre dans l\u2019int\u00e9r\u00eat \u00a0sup\u00e9rieur des \u00e9lecteurs urbains. De nombreux d\u00e9put\u00e9s ne sont peut-\u00eatre m\u00eame pas conscients des questions sur lesquelles ils votent, ou n\u2019ont jamais march\u00e9 dans les for\u00eats urbaines qu\u2019ils ont l\u2019intention de raser. Le probl\u00e8me est que sans la direction d\u2019un organe r\u00e9gional habilit\u00e9, les provinces sont plus libres d\u2019intervenir et de structurer la politique urbaine selon leurs caprices. Elles jouent en effet le r\u00f4le d\u2019organe r\u00e9gional et de tissu intermunicipal.<\/p>\n

D\u00e9truire ou pr\u00e9server les espaces verts?<\/strong><\/h3>\n

Les divergences entre l\u2019Ontario et le Qu\u00e9bec apparaissent clairement lorsqu\u2019il est question d\u2019espaces verts et de biodiversit\u00e9. La province de l\u2019Ontario est en train de r\u00e9duire de 7400 acres<\/a> (ou 30 kilom\u00e8tres carr\u00e9s) sa ceinture verte, l\u2019anneau de for\u00eats, de fermes et de cours d\u2019eau qui entoure la r\u00e9gion de Toronto, afin de construire des logements en banlieue. Un autre exemple est le projet de construction d\u2019une nouvelle autoroute<\/a> (la 413) qui traversera quatre des cinq r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines. Encore plus de zones humides, de fermes, de for\u00eats et de cours d\u2019eau sacrifi\u00e9s. Certaines municipalit\u00e9s sont pour le projet 413, d\u2019autres sont contre\u00a0: il n\u2019y a pas de perspective coh\u00e9rente<\/a>. Maintenant, imaginez que les municipalit\u00e9s auraient pu se mettre d\u2019accord par l\u2019entremise d\u2019un gouvernement de deuxi\u00e8me niveau habilit\u00e9 \u00e0 trouver la meilleure solution\u2026<\/p>\n

\u00c0 l\u2019inverse, regardez la nouvelle planification de Montr\u00e9al en mati\u00e8re d\u2019espaces verts et de biodiversit\u00e9. Lors de la COP15 en d\u00e9cembre, la CMM a rehauss\u00e9 son engagement<\/a> de prot\u00e9ger les espaces verts de la r\u00e9gion de Montr\u00e9al, de 22,3 \u00e0 30 %. C\u2019est gr\u00e2ce \u00e0 ces plans, ainsi qu\u2019\u00e0 un nouveau r\u00e8glement adopt\u00e9 par l\u2019ensemble de la CMM, que les municipalit\u00e9s de la r\u00e9gion ont pu collaborer, \u00e9laborer des strat\u00e9gies et acheter des terrains afin d\u2019en d\u00e9tourner les utilisations les plus n\u00e9fastes. Un autre projet, le Grand parc de l\u2019Ouest<\/a>, a n\u00e9cessit\u00e9 une collaboration interr\u00e9gionale : il traverse deux arrondissements de la ville de Montr\u00e9al et quatre autres municipalit\u00e9s, et a \u00e9t\u00e9 facilit\u00e9 \u00e0 la fois par la plateforme qu\u2019offre la CMM et les plans strat\u00e9giques qu\u2019elle a adopt\u00e9s.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e que les provinces soient pr\u00eates \u00e0 c\u00e9der le contr\u00f4le aux gouvernements de second niveau peut sembler farfelue dans certaines juridictions. Mais donner aux villes et aux r\u00e9gions les outils dont elles ont besoin pour collaborer les unes avec les autres est une solution de gouvernance urbaine qui m\u00e9rite d\u2019\u00eatre explor\u00e9e davantage.<\/p>\n

Une version pr\u00e9c\u00e9dente de l’article mentionnait que l\u2019Ontario allait r\u00e9duire de 7400 hectares la ceinture verte de Toronto. En fait, c\u2019est plut\u00f4t 7400 acres, soit environ 3000 hectares. Ou 30 kilom\u00e8tres carr\u00e9s.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) Les deux plus grandes villes du Canada sont des endroits vivants et exaltants. Toronto et Montr\u00e9al offrent chacune des arts de la sc\u00e8ne de niveau mondial, de nombreuses universit\u00e9s de recherche, des sc\u00e8nes culturelles dynamiques et diversifi\u00e9es, et une cuisine de qualit\u00e9. 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