{"id":270812,"date":"2023-03-29T10:31:29","date_gmt":"2023-03-29T14:31:29","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/biden-visite-etats-unis-canada\/"},"modified":"2025-10-08T00:04:56","modified_gmt":"2025-10-08T04:04:56","slug":"biden-visite-etats-unis-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/03\/biden-visite-etats-unis-canada\/","title":{"rendered":"La visite du pr\u00e9sident Biden a-t-elle am\u00e9lior\u00e9 nos relations avec les \u00c9tats-Unis?"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Il aura fallu un peu plus de deux ans pour que le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, Joe Biden, vienne en visite officielle au Canada. Ce d\u00e9lai n\u2019a pas eu de cons\u00e9quences. Le premier t\u00eate-\u00e0-t\u00eate de M.\u00a0Biden<\/a> avec un dirigeant d\u2019un autre pays avait \u00e9t\u00e9 une r\u00e9union \u00ab\u2009bilat\u00e9rale virtuelle\u2009\u00bb (en raison de la pand\u00e9mie) avec le premier ministre Justin Trudeau. MM. Biden et Trudeau se voient r\u00e9guli\u00e8rement lors de rencontres internationales, qu\u2019il s\u2019agisse de sommets nord-am\u00e9ricains, de ceux de l\u2019OTAN ou des Nations unies, ou encore de ceux du G7 et du G20, par exemple.<\/p>\n

Mais la visite de Joe Biden au Canada a \u00e9t\u00e9 significative, car il s\u2019agissait de la seule r\u00e9union des dirigeants des deux pays et de certains membres du cabinet dont l\u2019ordre du jour \u00e9tait enti\u00e8rement ax\u00e9 sur les relations am\u00e9ricano-canadiennes.<\/p>\n

Alors, comment \u00e7a s\u2019est pass\u00e9?<\/p>\n

Une visite pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine a trois fonctions : le symbolisme, les solutions et les signaux. L\u2019\u00e9quilibre entre ces trois fonctions varie en fonction du pays visit\u00e9.<\/p>\n

Une visite quasi royale<\/strong><\/h3>\n

Le symbolisme est important dans toutes les relations internationales \u00e9tant donn\u00e9 le r\u00f4le constitutionnel du pr\u00e9sident en tant que chef d\u2019\u00c9tat, en plus de celui de chef de gouvernement. Une visite pr\u00e9sidentielle peut donc ressembler \u00e0 une visite royale au Canada ou \u00e0 une visite du pape. Les r\u00e9unions publiques, et en particulier l\u2019allocution devant le Parlement<\/a>, sont soigneusement con\u00e7ues pour t\u00e9moigner de l\u2019appr\u00e9ciation du pr\u00e9sident pour le Canada en tant que pays et pour les Canadiens en tant qu\u2019amis, alli\u00e9s, et clients et fournisseurs pr\u00e9cieux.<\/p>\n

Les relations de gouvernement \u00e0 gouvernement entre les \u00c9tats-Unis et le Canada reposent sur une relation \u00e9troite entre les Canadiens et les Am\u00e9ricains, une admiration et une affection mutuelles qu\u2019un pr\u00e9sident am\u00e9ricain reconna\u00eet et honore au cours d\u2019une visite par des gestes, des phrases, des visites de sites historiques ou culturels et des rencontres avec des individus.<\/p>\n

La dimension symbolique de la visite de M.\u00a0Biden a \u00e9t\u00e9 couronn\u00e9e de succ\u00e8s. Le salut du pr\u00e9sident aux Canadiens Michael Kovrig et Michael Spavor, les \u00ab\u2009deux Michael\u2009\u00bb d\u00e9tenus en otage par la Chine pendant plus de 1000\u00a0jours \u2013 alors qu\u2019ils \u00e9taient eux-m\u00eames assis \u00e0 la tribune<\/a> \u2013, a soulign\u00e9 leur d\u00e9tention injustifi\u00e9e et exprim\u00e9 l\u2019admiration des Am\u00e9ricains pour leurs souffrances et le soulagement qu\u2019ils soient rentr\u00e9s chez eux. M.\u00a0Biden a salu\u00e9 le leadership du Canada dans l\u2019\u00e9laboration d\u2019une campagne internationale qui a conduit 70\u00a0pays \u00e0 signer l\u2019Initiative contre la d\u00e9tention arbitraire dans les relations d\u2019\u00c9tat \u00e0 \u00c9tat<\/a>.<\/p>\n

Une autre d\u00e9claration symbolique importante a \u00e9t\u00e9 la reconnaissance du Canada en tant que \u00ab\u2009nation du Pacifique\u2009\u00bb<\/a> par le pr\u00e9sident Biden, suite \u00e0 la publication par le gouvernement Trudeau d\u2019une strat\u00e9gie pour l\u2019Indo-Pacifique<\/a> en novembre 2022. Cette reconnaissance de M.\u00a0Biden des int\u00e9r\u00eats du Canada dans la r\u00e9gion \u00e9tait \u00e0 la fois bienvenue et attendue.<\/p>\n

De pr\u00e9sident et premier ministre \u00e0 pompiers<\/strong><\/h3>\n

Malgr\u00e9 des valeurs et une bonne volont\u00e9 partag\u00e9es, les deux pays ont encore des diff\u00e9rends. Dans les relations bilat\u00e9rales, le pr\u00e9sident et le premier ministre jouent en quelque sorte le r\u00f4le de pompiers. Ils ne g\u00e8rent pas les enjeux quotidiens, mais lorsque des probl\u00e8mes surviennent, ils peuvent r\u00e9agir en investissant du capital politique pour surmonter les obstacles et les d\u00e9saccords.<\/p>\n

Lors de la visite de M.\u00a0Biden, la capacit\u00e9 des deux dirigeants \u00e0 r\u00e9soudre les probl\u00e8mes a permis un d\u00e9blocage sur la question des migrants irr\u00e9guliers<\/a> et des demandeurs d\u2019asile qui traversent dans les deux sens des fronti\u00e8res \u00e9loign\u00e9es, par exemple le chemin Roxham, un poste frontalier non officiel qui s\u00e9pare le Qu\u00e9bec de l\u2019\u00c9tat de New York. Cette question pr\u00e9occupait les n\u00e9gociateurs depuis des mois. On ne s\u2019attendait pas \u00e0 un accord, mais cela a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9 imm\u00e9diatement avant le sommet, et salu\u00e9 par le premier ministre du Qu\u00e9bec, Fran\u00e7ois Legault<\/a>.<\/p>\n

Le pr\u00e9sident Biden a \u00e9galement demand\u00e9 l\u2019avis et le leadership du Canada sur la reconstruction \u00e9ventuelle de l\u2019Ukraine et la stabilisation de la crise en Ha\u00efti. Il n\u2019y a pas de solution facile \u00e0 ces deux situations et les dirigeants devront rallier les membres du Congr\u00e8s et du Parlement pour financer les efforts qu\u2019ils d\u00e9cideront de d\u00e9ployer, quels qu\u2019ils soient.<\/p>\n

Des signaux pour les fonctionnaires<\/strong><\/h3>\n

La troisi\u00e8me fonction d\u2019une visite pr\u00e9sidentielle est de signaler le soutien politique apport\u00e9 aux minist\u00e8res et agences am\u00e9ricains et canadiens qui travaillent ensemble. Les deux pays poss\u00e8dent des fonctions publiques non partisanes qui \u0153uvrent en tandem avec un plus petit nombre de conseillers politiques et de repr\u00e9sentants nomm\u00e9s qui sont redevables aux \u00e9lus. Ces deux types de fonctionnaires partagent le m\u00eame d\u00e9vouement \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat public, mais op\u00e8rent selon des cycles diff\u00e9rents.<\/p>\n

La fonction publique adopte une vision \u00e0 moyen et long terme, cherchant \u00e0 maintenir les activit\u00e9s et \u00e0 soutenir les responsabilit\u00e9s actuelles avec des ressources fiscales toujours plus limit\u00e9es. Le personnel politique, lui, est \u00e0 l\u2019\u00e9coute des cycles \u00e9lectoraux qui donnent aux \u00e9lecteurs la possibilit\u00e9 de r\u00e9\u00e9lire ou de remplacer les \u00e9lus. Dans le meilleur des cas, la tension cr\u00e9ative entre ces deux groupes peut g\u00e9n\u00e9rer de bonnes politiques publiques. Cependant, il est fr\u00e9quent que ces tensions ralentissent une avanc\u00e9e en cours. Aussi, lorsqu\u2019un pr\u00e9sident et un premier ministre s\u2019affrontent, et les fonctionnaires et le personnel politique s\u2019exposent \u00e0 des risques professionnels s\u2019ils insistent un peu trop pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes bilat\u00e9raux de leurs patrons querelleurs.<\/p>\n

Lorsque l\u2019ancien premier ministre Jean Chr\u00e9tien a annonc\u00e9 \u00e0 la Chambre des communes que le Canada ne participerait pas \u00e0 la deuxi\u00e8me guerre du Golfe, apr\u00e8s des semaines de n\u00e9gociations et sans avoir appel\u00e9 au pr\u00e9alable le pr\u00e9sident am\u00e9ricain de l\u2019\u00e9poque, George W. Bush, un froid s\u2019est rapidement r\u00e9pandu<\/a> au sein de l\u2019ex\u00e9cutif am\u00e9ricain.<\/p>\n

De fa\u00e7on plus positive, l\u2019ancien pr\u00e9sident am\u00e9ricain George H. W. Bush avait fait part de sa volont\u00e9 d\u2019envisager des mesures contre les pluies acides<\/a>, en partie en raison de sa relation \u00e9troite avec l\u2019ancien premier ministre Brian Mulroney.<\/p>\n

Contrairement \u00e0 la relation entre Barack Obama et Justin Trudeau, que les m\u00e9dias am\u00e9ricains<\/a> ont qualifi\u00e9e de \u00ab\u2009bromance\u2009\u00bb<\/a>, la dynamique entre MM.\u00a0Biden et Trudeau est diff\u00e9rente en raison de leurs 30\u00a0ann\u00e9es de diff\u00e9rence. On ne sait pas encore si leur relation peut porter ses fruits sur des enjeux importants pour le Canada, mais les signaux sont clairs pour leurs bureaucraties respectives : ils s\u2019appr\u00e9cient davantage que l\u2019un ou l\u2019autre n\u2019appr\u00e9ciait l\u2019ancien pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump.<\/p>\n

L\u2019ampleur, la profondeur et l\u2019\u00e9tendue des relations entre les \u00c9tats-Unis et le Canada exigent que leurs dirigeants interviennent parfois en signalant leurs priorit\u00e9s et leur soutien \u00e0 la coop\u00e9ration et \u00e0 la coordination \u2013 \u00e0 la fois aux fonctionnaires et aux citoyens en g\u00e9n\u00e9ral. Les solutions doivent b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un soutien politique, et les gestes symboliques des \u00e9lus indiquent \u00e0 leurs concitoyens que le pr\u00e9sident et le premier ministre entretiennent de bonnes relations. Leurs citoyens sont alors plus enclins \u00e0 d\u00e9penser l\u2019argent de leurs imp\u00f4ts ou \u00e0 faire d\u2019autres sacrifices dans un domaine d\u2019int\u00e9r\u00eat commun.<\/p>\n

La visite de M.\u00a0Biden \u00e0 Ottawa a \u00e9t\u00e9 un succ\u00e8s dans ces trois domaines. Par cons\u00e9quent, les relations am\u00e9ricano-canadiennes sont plus fortes cette semaine qu\u2019elles ne l\u2019\u00e9taient la semaine derni\u00e8re.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available\u00a0here) Il aura fallu un peu plus de deux ans pour que le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, Joe Biden, vienne en visite officielle au Canada. Ce d\u00e9lai n\u2019a pas eu de cons\u00e9quences. 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