{"id":270810,"date":"2023-03-28T10:30:30","date_gmt":"2023-03-28T14:30:30","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/quatre-defis-economie-canada\/"},"modified":"2025-10-08T00:04:56","modified_gmt":"2025-10-08T04:04:56","slug":"quatre-defis-economie-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/03\/quatre-defis-economie-canada\/","title":{"rendered":"Les quatre d\u00e9fis de l\u2019\u00e9conomie canadienne (et comment les relever)"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

Les Canadiens apprendront du budget f\u00e9d\u00e9ral<\/a> quel ton et quelle orientation le gouvernement Trudeau donnera \u00e0 l\u2019\u00e9conomie du pays, \u00e0 l\u2019approche de sa huiti\u00e8me ann\u00e9e au pouvoir. S\u2019appuiera-t-il sur le budget pr\u00e9c\u00e9dent<\/a> et sur l\u2019\u00e9nonc\u00e9 \u00e9conomique<\/a> de l\u2019automne dernier pour faire avancer le Canada dans la voie d\u2019une politique industrielle visant \u00e0 suivre le rythme des \u00c9tats-Unis, ou pivotera-t-il dans une autre direction?<\/p>\n

S\u2019il semble que certaines choses \u00e9voluent r\u00e9guli\u00e8rement vers une nouvelle normalit\u00e9 postpand\u00e9mique, les faillites bancaires, les discussions sur la r\u00e9cession, la prochaine phase de la COVID-19 et une possible \u00e9lection laissent pr\u00e9sager une certaine instabilit\u00e9<\/a>. Mais des forces bien plus profondes sont \u00e0 l\u2019\u0153uvre.<\/p>\n

Le Canada est confront\u00e9 aux d\u00e9fis les plus profonds pour sa prosp\u00e9rit\u00e9 depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les sources traditionnelles de croissance \u00e9conomique du pays \u2013 une population jeune et en croissance rapide, un secteur p\u00e9trolier et gazier en expansion, le commerce international \u2013 risquent de se tarir face \u00e0 des forces et des tendances puissantes.<\/p>\n

Quatre d\u00e9fis pour la croissance<\/strong><\/h3>\n

La croissance future du Canada est confront\u00e9e \u00e0 quatre grands probl\u00e8mes qui, s\u2019ils ne sont pas r\u00e9solus par le gouvernement actuel, pourraient avoir des r\u00e9percussions majeures sur la prosp\u00e9rit\u00e9 du pays. Il s\u2019agit du vieillissement de la population, de la diminution des sources de croissance des exportations, de la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des \u00c9tats-Unis en tant que premier partenaire commercial et, enfin, des investissements publics en r\u00e9ponse \u00e0 la volatilit\u00e9 du march\u00e9 mondial. Ce n\u2019est que si le Canada d\u00e9finit une politique industrielle de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration qui va au-del\u00e0 du simple soutien aux entreprises qu\u2019il pourra s\u2019attaquer au changement climatique et aux objectifs de s\u00e9curit\u00e9 nationale qui assureront sa stabilit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n

Population vieillissante<\/strong><\/h4>\n

La combinaison du ralentissement de la croissance de la productivit\u00e9 et du vieillissement de la population a men\u00e9 \u00e0 un d\u00e9clin soutenu du taux de croissance de l\u2019\u00e9conomie canadienne. La croissance r\u00e9elle du PIB<\/a> a en effet diminu\u00e9 de 50\u00a0% au cours des 15\u00a0ann\u00e9es qui ont suivi la crise financi\u00e8re mondiale de 2008 par rapport aux 15\u00a0ann\u00e9es qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la crise, passant de 3\u00a0% \u00e0 1,5\u00a0% par an. L\u2019un des principaux facteurs est l\u2019augmentation du taux de d\u00e9pendance r\u00e9sultant du vieillissement de la population\u00a0: il y a tout simplement de moins en moins de travailleurs qui soutiennent financi\u00e8rement de plus en plus de personnes \u00e2g\u00e9es, et le syst\u00e8me dans son ensemble.<\/p>\n

Le Canada est d\u00e9j\u00e0 confront\u00e9 \u00e0 de graves p\u00e9nuries en mati\u00e8re de soins de sant\u00e9, de soins de longue dur\u00e9e et de logements abordables. Cette situation est appel\u00e9e \u00e0 s\u2019aggraver. Le taux de d\u00e9pendance \u2013 le nombre de personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 65 ans par rapport aux personnes \u00e2g\u00e9es de 16 \u00e0 64 ans \u2013 atteindra presque 52 % en 2022, alors qu\u2019il n\u2019\u00e9tait que de 44 % en 2008, le niveau le plus bas de toute l\u2019apr\u00e8s-guerre. Statistique Canada pr\u00e9voit que ce taux continuera d\u2019augmenter pour atteindre pr\u00e8s de 60\u00a0% en 2030.<\/p>\n

Une hausse de l\u2019immigration sera certes utile, en particulier du nombre de migrants en \u00e2ge de travailler, mais le Canada aura \u00e9galement besoin d\u2019investissements substantiels dans l\u2019innovation et l\u2019adoption de nouvelles technologies pour am\u00e9liorer la croissance de sa productivit\u00e9.<\/p>\n

Baisse de la croissance des exportations<\/strong><\/h4>\n

Un deuxi\u00e8me facteur est la baisse du ratio exportations\/PIB du Canada<\/a>. Ce ratio est pass\u00e9 de 40\u00a0% en 2001 \u00e0 un peu plus de 30\u00a0% aujourd\u2019hui. Cette situation est pr\u00e9occupante, car l\u2019\u00e9conomie surdimensionn\u00e9e du Canada par rapport \u00e0 sa population s\u2019explique en grande partie par le fait qu\u2019une grande partie de son PIB est export\u00e9e sur le march\u00e9 mondial.<\/p>\n

L\u2019environnement pour les \u00e9changes commerciaux va devenir de plus en plus difficile. Des pays repr\u00e9sentant plus de 90\u00a0% du PIB mondial se sont engag\u00e9s \u00e0 atteindre un niveau d\u2019\u00e9missions nettes nulles d\u2019ici le milieu du si\u00e8cle, tandis qu\u2019on estime que 60 \u00e0 70\u00a0% des exportations canadiennes proviennent de secteurs vuln\u00e9rables \u00e0 la transition \u00e9nerg\u00e9tique<\/a>. Ces secteurs devront s\u2019adapter, sous peine de d\u00e9cliner. Le p\u00e9trole et le gaz seront les plus expos\u00e9s \u00e0 long terme, mais d\u2019autres cl\u00e9s (comme la construction automobile traditionnelle, le fer et l\u2019acier, les produits chimiques) devront \u00e9galement faire face \u00e0 une transformation profonde. Cette adaptation \u00e0 un monde \u00e0 faibles \u00e9missions de carbone devra avoir lieu en m\u00eame temps que la p\u00e9n\u00e9tration de nouveaux march\u00e9s.<\/p>\n

Il est tout aussi pr\u00e9occupant de constater que le degr\u00e9 de sophistication de nos exportations n\u2019a cess\u00e9 de diminuer depuis vingt ans. Cette \u00e9volution s\u2019est caract\u00e9ris\u00e9e par une baisse de la part des produits manufactur\u00e9s (par exemple les bus et les moteurs \u00e0 r\u00e9action) et une hausse de la part des produits primaires (comme le p\u00e9trole et le gaz) dans les exportations totales.<\/p>\n

Cette situation est inqui\u00e9tante, car l\u2019industrie manufacturi\u00e8re et les exportations tendent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer davantage de croissance, une productivit\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9e et une plus grande prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 long terme que les industries extractives.<\/p>\n

L\u2019Observatoire de la complexit\u00e9 \u00e9conomique (OEC) du MIT<\/a> suit l\u2019\u00e9volution de l\u2019intensit\u00e9 des connaissances dans les \u00e9conomies de diff\u00e9rents pays. L\u2019intensit\u00e9 de la connaissance est en corr\u00e9lation avec l\u2019industrie de pointe, la recherche et le d\u00e9veloppement (R et D) et une plus grande prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 long terme. Dans le classement des pays \u00e9tabli par l\u2019OEC, le Canada est pass\u00e9 de la 18e\u00a0place en 2000 \u00e0 la 29e\u00a0place en 2020, tout juste devant la Tha\u00eflande, derri\u00e8re le Mexique et la Pologne, et loin derri\u00e8re la plupart des pays du G7 et la Cor\u00e9e du Sud. Ceci est coh\u00e9rent avec le fait que les d\u00e9penses de R et D du Canada, en proportion du PIB, sont inf\u00e9rieures de moiti\u00e9 \u00e0 celles des \u00c9tats-Unis, de l\u2019Allemagne, du Japon ou de la Cor\u00e9e.<\/p>\n

D\u00e9pendance aux \u00c9tats-Unis<\/strong><\/h4>\n

Troisi\u00e8mement, ce n\u2019est pas seulement qu\u2019un tiers du PIB du Canada est g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par les exportations, mais aussi que 75 \u00e0 80\u00a0% de nos exportations ne sont destin\u00e9es qu\u2019\u00e0 un seul pays : les \u00c9tats-Unis. Jusqu\u2019au d\u00e9but du si\u00e8cle, cette situation \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme un avantage explicite. Cependant, une s\u00e9rie d\u2019\u00e9v\u00e9nements \u2013 du 11-Septembre et de la crise financi\u00e8re mondiale \u00e0 la mont\u00e9e du trumpisme, puis de la fermeture des fronti\u00e8res pendant la COVID-19 aux perturbations de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement, en passant par l\u2019inflation et les initiatives de type \u00ab\u2009Buy American\u2009\u00bb qui en ont r\u00e9sult\u00e9 \u2013 ont mis en \u00e9vidence notre vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e0 la fois au cycle \u00e9lectoral am\u00e9ricain et \u00e0 l\u2019 \u00ab\u2009\u00e9paississement\u2009\u00bb de la fronti\u00e8re entre le Canada et les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

C\u2019est ce dernier facteur qui a le plus contribu\u00e9 \u00e0 la baisse de notre ratio exportations\/PIB depuis 2001. M\u00eame si le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Joe Biden s\u2019est fait rassurant<\/a> en faisant valoir que son objectif est une prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e, la croissance des exportations canadiennes vers d\u2019autres parties du monde am\u00e9liorera la r\u00e9silience de notre pays.<\/p>\n

Investissements publics \u00e9trangers<\/strong><\/h4>\n

Quatri\u00e8mement, d\u2019autres pays, dont certains bien plus pesants que le Canada d\u2019un point de vue \u00e9conomique, r\u00e9alisent d\u2019importants investissements publics pour consolider leur position dans une \u00e9conomie mondiale en mutation rapide. Les \u00c9tats-Unis, des membres de l\u2019Union europ\u00e9enne, le Japon, la Cor\u00e9e et d\u2019autres ont mis en place des politiques industrielles d\u2019une grande ampleur, visant \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer la transition nette z\u00e9ro, \u00e0 relocaliser la fabrication de pointe, l\u2019emploi et les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement essentielles, et \u00e0 renforcer la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Du point de vue canadien, la loi am\u00e9ricaine sur la r\u00e9duction de l\u2019inflation (IRA)<\/a>, adopt\u00e9e en ao\u00fbt 2022, est de loin la plus importante.<\/p>\n

L\u2019IRA comprend pr\u00e8s de 800 milliards\u00a0$<\/a> en d\u00e9penses, cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t et autres mesures visant \u00e0 encourager les investissements priv\u00e9s dans des \u00ab\u2009projets d\u2019\u00e9nergie propre nouveaux et innovants et la d\u00e9carbonisation de l\u2019infrastructure \u00e9nerg\u00e9tique existante\u2009\u00bb. Les Europ\u00e9ens ont promis d\u2019\u00e9galer<\/a> (euro pour dollar) les d\u00e9penses am\u00e9ricaines en mati\u00e8re de politique industrielle. Ensemble, ces pays d\u00e9pensent des milliers de milliards de dollars pour garantir de nouvelles sources de croissance et de prosp\u00e9rit\u00e9 qui soient propres, de haute technologie et plus inclusives. Le Canada doit trouver des fa\u00e7ons de rivaliser pour attirer les investissements en capital, les talents et les parts de march\u00e9 dans cette course pour r\u00e9ussir l\u2019\u00e9conomie de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration.<\/p>\n

Passer de r\u00e9ponses r\u00e9actives \u00e0 une approche proactive<\/strong><\/h3>\n

Les politiques traditionnelles visant \u00e0 stimuler la croissance \u00e9conomique, telles que la r\u00e9duction de l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s ou la diminution des formalit\u00e9s administratives, ne suffiront pas \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019ampleur, la port\u00e9e et l\u2019urgence des d\u00e9fis auxquels le Canada est confront\u00e9. Les gouvernements devront de plus en plus jouer un r\u00f4le dans l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des investissements du secteur priv\u00e9. Le Qu\u00e9bec a \u00e9t\u00e9 un leader dans l\u2019\u00e9laboration d\u2019une politique industrielle de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration visant \u00e0 stimuler les investissements dans les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement essentielles en minerais, en batteries et en v\u00e9hicules \u00e9lectriques. Les gouvernements du Canada et de l\u2019Ontario ont \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le actif en catalysant les investissements dans la fabrication de v\u00e9hicules \u00e9lectriques et de batteries.<\/p>\n

Le budget f\u00e9d\u00e9ral, puis l\u2019\u00e9nonc\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019automne\u00a02022 ont d\u00e9voil\u00e9 et d\u00e9velopp\u00e9 le Fonds de croissance du Canada<\/a>, d\u2019une valeur 15\u00a0milliards\u00a0$, et la Soci\u00e9t\u00e9 canadienne d\u2019innovation<\/a>, financ\u00e9e \u00e0 hauteur de 2,6\u00a0milliards\u00a0$. Tous deux ont pour objectif ultime d\u2019aider \u00e0 assurer la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 long terme du Canada en stimulant l\u2019investissement dans les industries et les technologies de l\u2019avenir. Le budget\u00a02023 promet d\u2019\u00e9largir ces initiatives avec de nouvelles d\u00e9penses et de nouveaux cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4t.<\/p>\n

M\u00eame si des appels continueront \u00e0 \u00eatre lanc\u00e9s au gouvernement pour qu\u2019il comble les lacunes restantes \u00e0 la suite du budget, le v\u00e9ritable objectif devra \u00eatre une mise en \u0153uvre r\u00e9ussie. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les fonds publics ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9s \u00e0 la pi\u00e8ce pour attirer les investissements priv\u00e9s mondiaux lorsque des opportunit\u00e9s se pr\u00e9sentaient, sans cadre transparent pour guider la prise de d\u00e9cision ou mesurer les r\u00e9ussites.<\/p>\n

Le succ\u00e8s des politiques industrielles de prochaine g\u00e9n\u00e9ration d\u00e9pendra essentiellement de leur conception, de leur gouvernance et de leur suivi. Il d\u00e9pendra aussi de l\u2019issue des n\u00e9gociations visant \u00e0 cr\u00e9er des structures de gouvernance mondiale qui soutiennent les ambitions du Canada en mati\u00e8re d\u2019exportation, avec les \u00c9tats-Unis et \u00e0 l\u2019international. Id\u00e9alement, la p\u00e9riode post-budg\u00e9taire offrira au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral l\u2019occasion de passer de r\u00e9ponses essentiellement r\u00e9actives \u00e0 une approche proactive soutenue par une compr\u00e9hension claire des forces et des tendances \u00e9conomiques du 21e\u00a0si\u00e8cle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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