{"id":270801,"date":"2023-03-22T10:30:46","date_gmt":"2023-03-22T14:30:46","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/assurance-emploi-penurie-main-d-oeuvre\/"},"modified":"2025-10-08T00:04:54","modified_gmt":"2025-10-08T04:04:54","slug":"assurance-emploi-penurie-main-d-oeuvre","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/03\/assurance-emploi-penurie-main-d-oeuvre\/","title":{"rendered":"La r\u00e9forme de l\u2019assurance-emploi va-t-elle aggraver la p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre? Probablement pas."},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\"><em>(English version available\u00a0<a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/march-2023\/employment-insurance-reform-labour-shortages\/\">here<\/a>)<\/em><\/p>\n<p>Les employeurs canadiens sont confront\u00e9s \u00e0 des p\u00e9nuries historiques de main-d\u2019\u0153uvre. Le taux d\u2019emplois vacants \u00e9tait de 5,6\u00a0% au troisi\u00e8me trimestre de 2022, soit pr\u00e8s du double du taux moyen de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dant la pand\u00e9mie (3,2\u00a0%). Pire, cette tendance ne devrait pas s\u2019att\u00e9nuer, car le vieillissement de la population canadienne menace de ralentir la croissance du bassin de main-d\u2019\u0153uvre.<\/p>\n<p>Il n\u2019est donc pas surprenant que des associations d\u2019employeurs aient cit\u00e9 les p\u00e9nuries de main-d\u2019\u0153uvre comme l\u2019une de leurs principales pr\u00e9occupations, devant la r\u00e9forme de l\u2019assurance-emploi (AE) \u2013 tant lors de la consultation du gouvernement que lors des ateliers de l\u2019Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) sur le sujet. Ces employeurs craignent que faciliter l\u2019acc\u00e8s aux prestations et les rendre plus g\u00e9n\u00e9reuses ne dissuade certaines personnes d\u2019occuper un emploi, ce qui pousserait \u00e0 ses limites un march\u00e9 du travail d\u00e9j\u00e0 tendu.<\/p>\n<p>Bien que compr\u00e9hensibles, ces inqui\u00e9tudes risquent de faire oublier une perspective importante sur les avantages de la situation actuelle, le fonctionnement du r\u00e9gime d\u2019assurance-emploi et la fa\u00e7on dont il peut cr\u00e9er une main-d\u2019\u0153uvre plus r\u00e9siliente.<\/p>\n<h3><strong>Un march\u00e9 du travail tendu n\u2019est pas n\u00e9cessairement une mauvaise chose<\/strong><\/h3>\n<p>L\u2019expression \u00ab\u2009p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre\u2009\u00bb est un peu trompeuse. Le Canada ne manque pas de travailleurs. Au contraire, la population active est plus nombreuse que jamais. Les taux de ch\u00f4mage s\u2019approchent des records historiques et le taux d\u2019activit\u00e9 est pratiquement revenu \u00e0 ses niveaux d\u2019avant la pand\u00e9mie.<\/p>\n<p>Si la forte croissance de l\u2019emploi parmi les travailleurs \u00e9trangers a jou\u00e9 un r\u00f4le important, rien ne prouve que les r\u00e9sidents choisissent de toucher de l\u2019AE plut\u00f4t que de travailler. Le nombre de personnes recevant des prestations r\u00e9guli\u00e8res d\u2019AE (soit une aide au revenu pour les personnes licenci\u00e9es) est moins \u00e9lev\u00e9 aujourd\u2019hui qu\u2019avant la pand\u00e9mie, \u00e0 la fois en chiffres absolus et en proportion de la population active.<\/p>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"03-2023-chejfec-ei-fr-fig1-1hdw2jp788x7p2l?live\" data-type=\"interactive\"><\/div><script>!function(e,t,s,i){var n=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(\"script\"),d=o[0],r=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(i)&&(i=r+i),window[n]&&window[n].initialized)window[n].process&&window[n].process();else if(!e.getElementById(s)){var a=e.createElement(\"script\");a.async=1,a.id=s,a.src=i,d.parentNode.insertBefore(a,d)}}(document,0,\"infogram-async\",\"\/\/e.infogram.com\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script>\n<p>La hausse du nombre d\u2019emplois vacants est plut\u00f4t le r\u00e9sultat d\u2019une demande exc\u00e9dentaire de main-d\u2019\u0153uvre. Deux ann\u00e9es d\u2019inflation \u00e9lev\u00e9e, sup\u00e9rieure aux salaires, ont incit\u00e9 les entreprises \u00e0 embaucher davantage de travailleurs. En cons\u00e9quence, pour la premi\u00e8re fois depuis 50\u00a0ans, les employeurs doivent se faire concurrence pour trouver de la main-d\u2019\u0153uvre.<\/p>\n<p>Ce n\u2019est pas n\u00e9cessairement une mauvaise chose, car un march\u00e9 du travail tendu pousse les employeurs \u00e0 hausser les salaires, et \u00e0 am\u00e9liorer les conditions de travail et la productivit\u00e9 des travailleurs, ce qui renforce l\u2019\u00e9conomie. Refuser d\u2019\u00e9tendre le programme d\u2019AE pour ces raisons ne permettra pas d\u2019augmenter ou de rajeunir de mani\u00e8re significative la main-d\u2019\u0153uvre canadienne, mais cela pourrait envoyer le message que nous attendons des ch\u00f4meurs qu\u2019ils acceptent des salaires plus bas.<\/p>\n<h3><strong>L\u2019assurance-emploi est con\u00e7ue pour inciter les gens \u00e0 retourner travailler<\/strong><\/h3>\n<p>Plus important encore, notre r\u00e9gime d\u2019AE est con\u00e7u pour minimiser les effets dissuasifs sur le travail. Les travailleurs ne sont pas \u00e9ligibles s\u2019ils d\u00e9missionnent ou s\u2019ils sont licenci\u00e9s pour un motif valable, de sorte qu\u2019ils ne peuvent pas choisir de b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019AE. Les demandeurs doivent \u00e9galement travailler un nombre minimum d\u2019heures au cours de la p\u00e9riode de 52\u00a0semaines pr\u00e9c\u00e9dant le d\u00e9p\u00f4t de la demande de prestations afin de pouvoir en b\u00e9n\u00e9ficier. Et la p\u00e9riode maximale de perception des prestations est de 14 \u00e0 45\u00a0semaines, en fonction des heures travaill\u00e9es avant le licenciement et du taux de ch\u00f4mage local.<\/p>\n<p>La plupart des personnes qui remplissent les conditions requises re\u00e7oivent 55\u00a0% de leur salaire moyen sous forme de prestations. En 2023, cela repr\u00e9sentait un maximum de 650\u00a0$ par semaine, un taux qui couvrirait \u00e0 peine le co\u00fbt de la vie dans la plupart des villes canadiennes, d\u2019autant plus que les salaires continuent d\u2019\u00eatre inf\u00e9rieurs \u00e0 l\u2019inflation.<\/p>\n<p>Il est peu probable que cela change avec des prestations plus faciles d\u2019acc\u00e8s ou plus g\u00e9n\u00e9reuses. Dans une publication r\u00e9cente, nous avons propos\u00e9 un ensemble de r\u00e9formes de l\u2019assurance-emploi, incluant une condition d\u2019acc\u00e8s uniforme fix\u00e9e \u00e0 420\u00a0heures travaill\u00e9es au cours des 52\u00a0semaines pr\u00e9c\u00e9dentes et un taux de remplacement (la part de la r\u00e9mun\u00e9ration moyenne utilis\u00e9e pour calculer le montant des prestations) de 60\u00a0%. Nous estimons que cela augmenterait de 7\u00a0% le nombre de personnes pouvant acc\u00e9der \u00e0 l\u2019AE, en grande partie gr\u00e2ce aux employ\u00e9s \u00e0 temps partiel des grands centres urbains, qui travaillent souvent moins que les 700\u00a0heures actuellement n\u00e9cessaires pour y avoir droit.<\/p>\n<p>Ceci, combin\u00e9 au taux de prestations plus \u00e9lev\u00e9, pourrait permettre \u00e0 une petite partie des travailleurs de rester au ch\u00f4mage plus longtemps qu\u2019ils ne l\u2019auraient fait autrement. Mais cela leur aussi donnerait plus de temps et de soutien pour cr\u00e9er un lien plus fort avec la population active \u2013 l\u2019un des principaux objectifs du programme.<\/p>\n<h3><strong>Des pr\u00e9occupations r\u00e9gionales et non nationales <\/strong><\/h3>\n<p>Dans certaines r\u00e9gions, les dispositions relatives aux travailleurs saisonniers peuvent les dissuader de chercher un emploi \u00e0 l\u2019ann\u00e9e. Dans les r\u00e9gions o\u00f9 le taux de ch\u00f4mage est \u00e9lev\u00e9, ces travailleurs ont acc\u00e8s \u00e0 des p\u00e9riodes de prestations plus longues que la dur\u00e9e de leur emploi (en supposant une semaine de travail de 35\u00a0heures). Le mode de calcul des montants des prestations permet aux travailleurs dont le revenu fluctue de percevoir des prestations sup\u00e9rieures \u00e0 leur salaire hebdomadaire moyen.<\/p>\n<p>Bien que ces dispositions r\u00e9pondent \u00e0 des objectifs politiques plus larges, tels que la garantie que les r\u00e9gions rurales ou \u00e9loign\u00e9es puissent conserver leur population en \u00e2ge de travailler, une extension des prestations d\u2019assurance-emploi sans ajustements pourrait creuser cet \u00e9cart. En outre, certains ont fait valoir que ces prestations favorisent le travail saisonnier au d\u00e9triment de formes d\u2019emploi plus stables, ce qui pourrait \u00eatre un probl\u00e8me \u00e9tant donn\u00e9 la disponibilit\u00e9 croissante d\u2019emplois non saisonniers. Malgr\u00e9 ces pr\u00e9occupations, les r\u00e9formes de l\u2019assurance-emploi devraient \u00eatre l\u2019occasion de s\u2019assurer que le programme offre les bonnes incitations.<\/p>\n<blockquote><p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/may-2022\/assurance-emploi-solutions\/\">L\u2019assurance-emploi est bris\u00e9e : voici comment la r\u00e9parer<\/a><\/p><\/blockquote>\n<p>C\u2019est pourquoi nous avons \u00e9galement inclus dans notre publication r\u00e9cente des strat\u00e9gies visant \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9pendance globale \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019assurance-emploi \u00e0 plus long terme. Si on regarde au-del\u00e0 de la hausse soudaine des postes vacants, on voit les travailleurs canadiens seront confront\u00e9s \u00e0 d\u2019autres d\u00e9fis au cours des prochaines d\u00e9cennies, tels que l\u2019automatisation, le passage au travail \u00e0 distance et la transition vers une \u00e9conomie \u00e0 faible \u00e9mission de carbone.<\/p>\n<p>Ces d\u00e9fis exigent une main-d\u2019\u0153uvre plus agile et plus adaptable. Donner acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assurance-emploi aux travailleurs peu qualifi\u00e9s et faiblement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s qui quittent leur emploi pour s\u2019inscrire \u00e0 des programmes de formation ou d\u2019\u00e9ducation \u00e0 temps plein pourrait en effet aggraver la p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre \u00e0 court terme, mais cela permettrait \u00e0 certains des travailleurs les plus pr\u00e9caires de se perfectionner ou de se reconvertir de mani\u00e8re proactive face \u00e0 l\u2019\u00e9volution du march\u00e9 du travail. Le Canada sera ainsi mieux \u00e0 m\u00eame de relever avec succ\u00e8s les d\u00e9fis des prochaines d\u00e9cennies.<\/p>\n<p>En somme, les inqui\u00e9tudes concernant les d\u00e9sincitations au travail ne doivent pas emp\u00eacher une r\u00e9forme de l\u2019assurance-emploi qui soutienne mieux les travailleurs et l\u2019\u00e9conomie du Canada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(English version available\u00a0here) Les employeurs canadiens sont confront\u00e9s \u00e0 des p\u00e9nuries historiques de main-d\u2019\u0153uvre. Le taux d\u2019emplois vacants \u00e9tait de 5,6\u00a0% au troisi\u00e8me trimestre de 2022, soit pr\u00e8s du double du taux moyen de l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dant la pand\u00e9mie (3,2\u00a0%). 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