{"id":270779,"date":"2023-03-14T10:30:37","date_gmt":"2023-03-14T14:30:37","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/minorites-representation-chambre-des-communes\/"},"modified":"2025-10-08T00:04:44","modified_gmt":"2025-10-08T04:04:44","slug":"minorites-representation-chambre-des-communes","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/03\/minorites-representation-chambre-des-communes\/","title":{"rendered":"Une meilleure repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s commence par de meilleures donn\u00e9es"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a>)<\/em><\/p>\n

L\u2019un des objectifs fondamentaux de la Chambre des communes est de repr\u00e9senter la diversit\u00e9 des int\u00e9r\u00eats, des identit\u00e9s et des valeurs de la soci\u00e9t\u00e9 canadienne.<\/p>\n

En 2021, les Canadiens ont \u00e9lu 53\u00a0d\u00e9put\u00e9s issus de minorit\u00e9s racis\u00e9es<\/a>, soit 15,7\u00a0% des membres de la Chambre des communes. Bien qu\u2019il s\u2019agisse du nombre et de la part de repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s les plus \u00e9lev\u00e9s de l\u2019histoire du Canada, un important d\u00e9ficit de repr\u00e9sentation subsiste.<\/p>\n

Le recensement de 2021 indique en effet que 26,3\u00a0% des Canadiens appartiennent \u00e0 une \u00ab\u2009minorit\u00e9 visible<\/a>\u2009\u00bb, terme standard utilis\u00e9 par Statistique Canada pour d\u00e9signer \u00ab\u2009les personnes, autres que les Autochtones, qui ne sont pas de race blanche ou qui n\u2019ont pas la peau blanche\u2009\u00bb. Environ 20\u00a0% des Canadiens<\/a> correspondent \u00e0 cette d\u00e9finition.<\/p>\n

Bien entendu, les Canadiens de couleur ne sont pas r\u00e9partis uniform\u00e9ment sur l\u2019ensemble du territoire. Quatre-vingt-quinze pour cent d\u2019entre eux vivent dans une \u00ab\u2009r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de recensement\u2009\u00bb<\/a>, c\u2019est-\u00e0-dire dans un centre urbain de 100 000\u00a0habitants ou plus. En fait, dans deux des plus grandes villes du Canada, la population blanche est minoritaire : 42\u00a0% \u00e0 Vancouver et 41\u00a0% \u00e0 Toronto.<\/p>\n

Puisque les Canadiens racis\u00e9s sont concentr\u00e9s dans les centres urbains, ils ont tendance \u00e0 \u00eatre sous-repr\u00e9sent\u00e9s politiquement. Le chercheur Jerome Black indique qu\u2019en 2016, 41 des 338\u00a0circonscriptions \u00e9lectorales<\/a> (ou 12\u00a0% d\u2019entre elles) \u00e9taient \u00e0 \u00ab\u2009majorit\u00e9 minoritaire\u2009\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire que les minorit\u00e9s visibles y repr\u00e9sentaient plus de la moiti\u00e9 de la population. Dans ces circonscriptions, les partis ont \u00e9t\u00e9 de plus en plus enclins \u00e0 recruter des candidats de couleur.<\/p>\n

Toutefois, 109\u00a0circonscriptions sont compos\u00e9es \u00e0 plus de 95\u00a0% de Blancs<\/a>. Ainsi, m\u00eame si un taux record de 18,2\u00a0% des candidats de 2021 appartenaient \u00e0 une minorit\u00e9 visible, nombre d\u2019entre eux se pr\u00e9sentaient dans une circonscription o\u00f9 plusieurs des autres candidats \u00e9taient \u00e9galement issus de minorit\u00e9s. Dans Markham-Unionville, par exemple, les candidats des quatre principaux partis \u00e9taient tous issus de minorit\u00e9s raciales. \u00c0 Toronto, Vancouver et Calgary beaucoup d\u2019autres circonscriptions pr\u00e9sentaient des listes de candidats appartenant tous, ou presque, \u00e0 des minorit\u00e9s.<\/p>\n

\"\"<\/a>
La d\u00e9put\u00e9e conservatrice Leslyn Lewis pose une question \u00e0 la Chambre des communes, \u00e0 Ottawa, le 7 d\u00e9cembre 2022. LA PRESSE CANADIENNE\/Sean Kilpatrick<\/figcaption><\/figure>\n

Comment le Parlement peut-il faire une diff\u00e9rence?<\/strong><\/h3>\n

La repr\u00e9sentation \u00e9quitable des minorit\u00e9s \u00e0 la Chambre des communes du Canada consiste \u00e0 la fois \u00e0 d\u00e9montrer un engagement envers des valeurs fondamentales et \u00e0 repr\u00e9senter de mani\u00e8re substantielle<\/a> les divers besoins et int\u00e9r\u00eats de tous les Canadiens. Cependant, il n\u2019y a pas de solutions faciles. Pour am\u00e9liorer la repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s d\u2019une fa\u00e7on vraiment globale et syst\u00e9mique, on doit tenir compte du r\u00f4le des modes de scrutin, des pratiques de recrutement des partis et d\u2019autres processus qui ont lieu hors des couloirs de la Chambre des communes.<\/p>\n

Dans le cadre de cette s\u00e9rie sur la r\u00e9forme parlementaire, la question qui se pose est donc la suivante : peut-on faire quelque chose \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des limites du Parlement et de ses proc\u00e9dures?<\/p>\n

Une mesure modeste, mais importante, consisterait \u00e0 am\u00e9liorer la collecte d\u2019informations sur l\u2019absence de repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s. Par exemple, la base de donn\u00e9es de la Biblioth\u00e8que du Parlement sur les parlementaires, Parlinfo<\/a>, fournit des informations sur tous les d\u00e9put\u00e9s et s\u00e9nateurs depuis la Conf\u00e9d\u00e9ration, en 1867, y compris le sexe et la profession, mais pas l\u2019appartenance ethnique ou le statut racial.<\/p>\n

La Biblioth\u00e8que du Parlement<\/a> fournit des recherches et des informations aux parlementaires et \u00e0 leurs collaborateurs. L\u2019absence d\u2019informations sur la repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s dans Parlinfo sugg\u00e8re donc un manque d\u2019int\u00e9r\u00eat de la part des parlementaires plut\u00f4t qu\u2019une omission d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e. N\u00e9anmoins, \u00e9tant donn\u00e9 le nombre relativement faible de d\u00e9put\u00e9s issus de minorit\u00e9s visibles \u00e9lus au cours de l\u2019histoire du Canada et le fait que des chercheurs tels que Jerome Black ont d\u00e9j\u00e0 compil\u00e9 ces informations, il devrait \u00eatre relativement simple de les incorporer et de bonifier ainsi les donn\u00e9es de Parlinfo. L\u2019avantage de d\u00e9montrer que les institutions reconnaissent au moins modestement que le statut racial est une pr\u00e9occupation importante en ce qui a trait \u00e0 la repr\u00e9sentation l\u2019emporterait certainement sur les co\u00fbts que cela impliquerait.<\/p>\n

Malheureusement, le Parlement s\u2019est lui-m\u00eame peu int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 la question. J\u2019ai recherch\u00e9 l\u2019expression \u00ab\u2009repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s\u2009\u00bb dans les journaux des d\u00e9bats de la Chambre des communes et du S\u00e9nat depuis la 41e\u00a0l\u00e9gislature (2011-2015). Je n\u2019ai trouv\u00e9 que 13\u00a0mentions. Aucune d\u2019elle ne concernait le r\u00f4le de la Chambre et ce qu\u2019elle pourrait am\u00e9liorer. Il \u00e9tait plut\u00f4t question des arguments sur la r\u00e9forme \u00e9lectorale et s\u00e9natoriale \u2013 les implications pour la repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s des diff\u00e9rents processus \u00e9lectoraux et les changements dans la fa\u00e7on dont les s\u00e9nateurs sont choisis.<\/p>\n

L\u2019histoire est \u00e0 peu pr\u00e8s la m\u00eame en ce qui concerne les d\u00e9bats au S\u00e9nat, et les recherches sur les travaux des commissions dans les deux chambres n\u2019ont pas apport\u00e9 beaucoup d\u2019autres d\u00e9monstrations d\u2019int\u00e9r\u00eat. Bien qu\u2019il ne s\u2019agisse pas d\u2019une recherche exhaustive, ce que j\u2019ai vu m\u2019am\u00e8ne \u00e0 conclure que les parlementaires ont \u00e9t\u00e9 peu enclins \u00e0 consid\u00e9rer leur propre r\u00f4le dans le probl\u00e8me de la repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s, pr\u00e9f\u00e9rant se concentrer sur les possibilit\u00e9s, m\u00eame peu plausibles, de solutions syst\u00e9miques externes.<\/p>\n

Ce manque d\u2019int\u00e9r\u00eat peut s\u2019expliquer en partie par la complaisance envers nos progr\u00e8s graduels, de m\u00eame que par une certaine autosatisfaction selon laquelle le Canada est une mosa\u00efque accueillante et multiculturelle. Une autre raison pourrait \u00eatre li\u00e9e au fait que la classe politico-intellectuelle au Canada \u2013 les faiseurs et fa\u00e7onneurs d\u2019opinions et dans les universit\u00e9s et les m\u00e9dias, par exemple \u2013 sont beaucoup plus homog\u00e8nes sur le plan ethnique que la population canadienne.<\/p>\n

Le plus r\u00e9cent sondage sur la diversit\u00e9 dans les salles de presse canadiennes<\/a>, men\u00e9 par l\u2019Association canadienne des journalistes, indique par exemple que \u00ab\u2009la plupart des salles de r\u00e9daction ne sont toujours pas repr\u00e9sentatives des communaut\u00e9s qu\u2019elles desservent\u2009\u00bb. Les personnes issues de minorit\u00e9s sont concentr\u00e9es dans quelques grands m\u00e9dias et sont moins susceptibles d\u2019occuper des postes de direction \u00e0 plein temps.<\/p>\n

Ma propre enqu\u00eate sur la diversit\u00e9<\/a> dans mon domaine r\u00e9v\u00e8le que tr\u00e8s peu de chercheurs racis\u00e9s \u00e9tudient la politique canadienne, soit moins de 4\u00a0% des membres permanents du corps professoral dans les d\u00e9partements de sciences politiques du pays. \u00c9tonnamment, certains grands d\u00e9partements comptent eux-m\u00eames plus d\u2019hommes blancs qu\u2019il n\u2019y a de chercheurs racis\u00e9s en politique canadienne dans l\u2019ensemble du pays!<\/p>\n

Les m\u00e9dias et les universit\u00e9s ne sont pas les seuls \u00e0 d\u00e9terminer ce qui est important pour les parlementaires, bien s\u00fbr, mais ils jouent un r\u00f4le important dans l\u2019\u00e9laboration de l\u2019ordre du jour m\u00e9diatique et des id\u00e9es qui sous-tendent le d\u00e9bat politique. Le manque de diversit\u00e9 dans les m\u00e9dias et les universit\u00e9s signifie que les int\u00e9r\u00eats et les exp\u00e9riences v\u00e9cues par les Canadiens de couleur sont moins visibles dans notre discours politique qu\u2019ils ne devraient l\u2019\u00eatre. Il n\u2019est donc pas surprenant que le Parlement et les parlementaires semblent si peu int\u00e9ress\u00e9s.<\/p>\n

Donner suite \u00e0 nos engagements <\/strong><\/h3>\n

En 2010, une d\u00e9l\u00e9gation de parlementaires canadiens a particip\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et sign\u00e9 la \u00ab D\u00e9claration du Chiapas \u00bb<\/em><\/a>, de l\u2019Union interparlementaire<\/a>. Cette d\u00e9claration engage les parlements signataires \u00e0 d\u00e9battre et \u00e0 adopter des plans visant \u00e0 am\u00e9liorer la participation des minorit\u00e9s, entre autres actions. Selon la d\u00e9claration, ces plans devraient inclure des mesures telles que l\u2019obligation d\u2019inclure dans toute l\u00e9gislation une \u00e9valuation de l\u2019impact sur les minorit\u00e9s, la discussion r\u00e9guli\u00e8re des questions relatives aux minorit\u00e9s et l\u2019int\u00e9gration de ces questions dans le travail parlementaire, en particulier au sein des comit\u00e9s, et l\u2019allocation de ressources pour fournir des espaces de discussion aux personnes et aux groupes racis\u00e9s dans le cadre des processus de la Chambre.<\/p>\n

Notre Chambre des communes n\u2019a pas donn\u00e9 suite \u00e0 ces engagements de mani\u00e8re significative. Par exemple, elle n\u2019a m\u00eame pas cr\u00e9\u00e9 de comit\u00e9<\/a> qui se serait concentr\u00e9 sur les questions de racisation et d\u2019exclusion des minorit\u00e9s, contrairement \u00e0 l\u2019engagement formul\u00e9 dans la D\u00e9claration du Chiapas. La repr\u00e9sentation des minorit\u00e9s dans les d\u00e9bats ou les commissions n\u2019a fait l\u2019objet que d\u2019une attention minimale. Et ce minimum ne s\u2019est int\u00e9ress\u00e9 qu\u2019\u00e0 des solutions externes, \u00e0 la repr\u00e9sentation dans la soci\u00e9t\u00e9 civile ou \u00e0 celle dans la fonction publique. La Chambre des communes n\u2019en a pas fait pas partie.<\/p>\n

Comme le refl\u00e8te le rapport de la d\u00e9l\u00e9gation canadienne<\/a> sur la d\u00e9claration, notre position a \u00e9t\u00e9 celle de l\u2019autosatisfaction : \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019il n\u2019existe pas au Canada de lois explicitement discriminatoires emp\u00eachant les minorit\u00e9s de participer \u00e0 la vie politique, et compte tenu des progr\u00e8s que nous avons d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9s, il n\u2019y a pas grand-chose de plus \u00e0 faire.<\/p>\n

Pourtant, comme le montre cette s\u00e9rie sur la r\u00e9forme parlementaire, la l\u00e9gitimit\u00e9 repr\u00e9sentative et la qualit\u00e9 d\u00e9mocratique de la Chambre des communes ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme acquises. La repr\u00e9sentation \u00e9quitable et l\u2019inclusion des minorit\u00e9s doivent \u00eatre accept\u00e9es comme une responsabilit\u00e9 fondamentale de la Chambre, plut\u00f4t que d\u2019\u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme le probl\u00e8me de quelqu\u2019un d\u2019autre.<\/p>\n

Cet article fait partie du dossier sp\u00e9cial Pour un Meilleur Parlement<\/a><\/strong>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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