Les Fran\u00e7ais n\u2019aiment pas particuli\u00e8rement leur syst\u00e8me de retraite. En majorit\u00e9, ils l\u2019estiment injuste, difficile \u00e0 d\u00e9coder et peu susceptible de bien les prot\u00e9ger lorsqu\u2019ils en auront besoin. Mais ils y tiennent, et sont pr\u00eats \u00e0 monter au front d\u00e8s qu\u2019on parle de changer quelque chose. La situation, apr\u00e8s tout, pourrait \u00eatre pire.<\/p>\n
Commen\u00e7ons par les perceptions. Selon une vaste enqu\u00eate aupr\u00e8s de 3001 personnes r\u00e9alis\u00e9e pour la Fondation pour l\u2019innovation politique<\/a> en septembre 2018, 72 % des Fran\u00e7ais \u00e9taient insatisfaits de leur syst\u00e8me de retraite et le jugeaient injuste. L\u2019insatisfaction \u00e9tait plus \u00e9lev\u00e9e chez les jeunes (80 % pour les 18-34 ans), mais elle demeurait majoritaire m\u00eame chez les retrait\u00e9s (55 %). Les Fran\u00e7ais estimaient leur syst\u00e8me de retraite co\u00fbteux pour les personnes en emploi (73 %), d\u00e9savantageux pour les retrait\u00e9s (81 %), compliqu\u00e9 (84 %), in\u00e9galitaire (85 %) et susceptible de dispara\u00eetre dans l\u2019avenir (85%). En majorit\u00e9 (65%), les membres de la population active s\u2019attendaient \u00e0 obtenir des revenus inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux des retrait\u00e9s actuels pour leur retraite.<\/p>\n Objectivement, la situation n\u2019est pas si sombre. Historiquement, les r\u00e9gimes de retraite visaient \u00e0 contrer la pauvret\u00e9 chez les personnes \u00e2g\u00e9es, mais avec le temps, l\u2019objectif est devenu plus ambitieux, pour assurer le maintien apr\u00e8s la retraite d\u2019un revenu \u00e0 peu pr\u00e8s \u00e9quivalent \u00e0 celui de la vie active. \u00c0 ce titre, la France r\u00e9ussit tr\u00e8s bien. En moyenne, en 2018, selon les donn\u00e9es de l\u2019OCDE<\/a>, les personnes de plus de 65 ans disposaient d\u2019un revenu \u00e9quivalent \u00e0 99,8% de celui de la population totale (au Canada, ce ratio \u00e9tait de 90,8%). Les jeunes retrait\u00e9s de 66 \u00e0 75 ans, la g\u00e9n\u00e9ration des baby-boomers, obtenaient m\u00eame des revenus sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux de la population dans son ensemble (103,9%). Comme le note Bruno Palier dans son livre R\u00e9former les retraites<\/em><\/a>, <\/em>ces avantages appara\u00eetraient encore plus favorables si on tenait compte du fait que les retrait\u00e9s sont souvent propri\u00e9taires de leur logement.<\/p>\n Des moyennes, \u00e9videmment, masquent des \u00e9carts entre les retrait\u00e9s. Les femmes, notamment, touchent en g\u00e9n\u00e9ral des prestations moins g\u00e9n\u00e9reuses que les hommes. Mais, encore l\u00e0, le syst\u00e8me de retraite fran\u00e7ais tend \u00e0 \u00e9galiser les revenus<\/a>. Le taux de pauvret\u00e9<\/a> apr\u00e8s imp\u00f4ts et transferts des personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 65 ans se maintenait d\u2019ailleurs \u00e0 4,1 % en 2018, comparativement \u00e0 9,6 % pour les personnes en \u00e2ge de travailler (au Canada, ces taux \u00e9taient respectivement de 12,3 % et 11,3 %).<\/p>\n Ces bons r\u00e9sultats sont attribuables \u00e0 la couverture \u00e0 peu pr\u00e8s universelle offerte par le syst\u00e8me de retraite fran\u00e7ais et \u00e0 l\u2019importance des ressources financi\u00e8res publiques consacr\u00e9es aux pensions. En 2018, la France octroyait 13,6 % de son PIB aux d\u00e9penses publiques de pension<\/a>. Seules la Gr\u00e8ce (15,9 %) et l\u2019Italie (15,7 %) faisaient davantage. Au Canada, en comparaison, ces d\u00e9penses publiques \u00e9quivalaient \u00e0 4,9 % du PIB.<\/p>\n Pourquoi, alors, les Fran\u00e7ais apparaissent-ils si m\u00e9contents\u00a0? Parce qu’en d\u00e9pit de ses bons r\u00e9sultats, ce syst\u00e8me de retraite est effectivement source d\u2019injustices, per\u00e7ues ou r\u00e9elles, et qu\u2019il demeure mal assur\u00e9 pour l\u2019avenir.<\/p>\n Source d\u2019injustices, d\u2019abord, parce que fond\u00e9 sur un assemblage complexe<\/a> de r\u00e9gimes diff\u00e9rents, dans la tradition bismarckienne propre \u00e0 l\u2019Europe continentale, qui lie la protection sociale au statut sur le march\u00e9 du travail. Il y a ainsi des r\u00e9gimes distincts pour les salari\u00e9s, pour les fonctionnaires et pour les non-salari\u00e9s, cat\u00e9gories qui se red\u00e9coupent en tranches plus fines. On trouve, par exemple, une caisse de retraite pour les salari\u00e9s de l\u2019agriculture et une autre pour les exploitants agricoles, mais aussi une caisse propre aux salari\u00e9es de la SNCF, une autre pour le personnel de l\u2019Op\u00e9ra de Paris, et une autre encore pour les g\u00e9rants des d\u00e9bits de tabac! Chacun sait que les retraites offertes par ces caisses ne sont pas les m\u00eames pour tous, mais bien malin celui qui pourrait vraiment y voir clair.<\/p>\n La r\u00e9forme lanc\u00e9e en 2017 par le pr\u00e9sident Emmanuel Macron visait notamment \u00e0 simplifier tout \u00e7a, pour instaurer un r\u00e9gime universel et plus lisible d\u2019acquisition de points donnant droit \u00e0 une pension, r\u00e9gime qui aurait eu comme pierre d\u2019assise l\u2019id\u00e9e selon laquelle \u00ab\u00a0un euro cotis\u00e9 donne les m\u00eames droits<\/a> \u00bb. En principe, cette r\u00e9forme r\u00e9pondait directement au sentiment d\u2019injustice des Fran\u00e7ais, mais elle n\u2019a pas surv\u00e9cu aux nombreux compromis n\u00e9goci\u00e9s pour sa mise en \u0153uvre, qui ont introduit suffisamment d\u2019exceptions pour vider de son sens l\u2019id\u00e9e initiale d\u2019universalit\u00e9. Cette r\u00e9forme annon\u00e7ait par ailleurs des resserrements qui alimentaient l\u2019autre source de m\u00e9fiance des Fran\u00e7ais, soucieux de perdre des droits acquis.<\/p>\n Aussi g\u00e9n\u00e9reux soit-il, le syst\u00e8me de retraite fran\u00e7ais demeure en effet fragile parce qu\u2019il repose principalement sur un mode de financement par r\u00e9partition, c\u2019est-\u00e0-dire que les travailleurs actuels paient pour les pensions des retrait\u00e9s actuels. Les Fran\u00e7ais tiennent beaucoup \u00e0 ce mode de fonctionnement, qu\u2019ils voient comme l\u2019expression d\u2019une solidarit\u00e9 entre les g\u00e9n\u00e9rations. Mais la r\u00e9partition rend le syst\u00e8me vuln\u00e9rable face au vieillissement de la population, qui fait en sorte que de moins en moins de citoyens actifs doivent payer pour de plus en plus de retrait\u00e9s. Dans ces circonstances, on ne peut qu\u2019augmenter les cotisations ou diminuer, d\u2019une fa\u00e7on ou d\u2019une autre, les prestations.<\/p>\n Une fa\u00e7on de se pr\u00e9munir contre de tels changements d\u00e9mographiques consiste \u00e0 financer les retraites par capitalisation, ce qui am\u00e8ne chaque g\u00e9n\u00e9ration, et en fait chaque citoyen, \u00e0 cotiser pour sa propre retraite. C\u2019est ainsi que fonctionne le R\u00e9gime de rentes du Qu\u00e9bec, un r\u00e9gime par capitalisation qui vient compl\u00e9ter les pensions de base offertes, en mode r\u00e9partition, par la S\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse f\u00e9d\u00e9rale. La S\u00e9curit\u00e9 de la vieillesse, bonifi\u00e9e par le Suppl\u00e9ment de revenu garanti, prot\u00e8ge tous les retrait\u00e9s contre la pauvret\u00e9 ; le R\u00e9gime de rentes contribue \u00e0 maintenir le niveau de vie ant\u00e9rieur de chacun.<\/p>\n Quand un syst\u00e8me de retraite fonctionne principalement par r\u00e9partition, comme en France, il est difficile de se tourner r\u00e9solument vers la capitalisation puisqu\u2019il faudrait alors faire payer deux fois une g\u00e9n\u00e9ration de travailleurs, une fois pour les pensions des retrait\u00e9s actuels et une autre fois pour ses propres pensions. Le secret consiste alors \u00e0 avancer \u00e0 petits pas dans cette direction. C\u2019est, en gros, le sens des r\u00e9formes adopt\u00e9es en Europe depuis quelques d\u00e9cennies, qui ont pour trait commun de limiter le volet r\u00e9partition et d\u2019alimenter graduellement de nouvelles formules de capitalisation. Pour ceux qui approchent de la retraite, ces petits pas se traduisent souvent par une situation moins avantageuse que celle qui pr\u00e9valait pour les cohortes pr\u00e9c\u00e9dentes.<\/p>\n C\u2019est exactement ce qui arrive avec la nouvelle version de la r\u00e9forme Macron, lanc\u00e9e en janvier 2023. D\u00e9lest\u00e9e de ses ambitions universalistes, cette seconde mouture revient pour l\u2019essentiel \u00e0 des mesures param\u00e9triques, qui maintiennent le syst\u00e8me en place mais en resserrent les conditions, pour conduire \u00e0 des retraites plus tardives et probablement moins g\u00e9n\u00e9reuses<\/a>.<\/p>\n Vu de l\u2019ext\u00e9rieur, porter l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal de la retraite de 62 \u00e0 64 ans peut appara\u00eetre n\u00e9cessaire, raisonnable et en phase avec ce qui se fait ailleurs en Europe. Il y avait en effet un peu d\u2019exag\u00e9ration dans les propos de cette manifestante de Toulouse<\/a>, qui affirmait que prendre sa retraite \u00e0 64 ans \u00e9quivalait \u00e0 \u00ab\u00a0partir de son travail et aller directement au cimeti\u00e8re\u00a0\u00bb. En 2018, l\u2019esp\u00e9rance de vie des gens ayant alors 60 ans<\/a> s\u2019\u00e9levait en France \u00e0 23,2 ann\u00e9es pour les hommes et \u00e0 27,6 ann\u00e9es pour les femmes. La route vers le cimeti\u00e8re semble quand m\u00eame assez longue!<\/p>\n Ce qui est en jeu, c\u2019est plut\u00f4t la rupture d\u2019un contrat social\u00a0: les cotisants actuels ne b\u00e9n\u00e9ficieront pas des avantages qu\u2019ils ont pay\u00e9 pour leurs pr\u00e9d\u00e9cesseurs. Plusieurs gouvernements europ\u00e9ens ont r\u00e9ussi malgr\u00e9 tout \u00e0 r\u00e9former leur syst\u00e8me par r\u00e9partition, en repoussant notamment l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal de la retraite, souvent jusqu\u2019\u00e0 67 ans. Mais une nouvelle \u00e9tude<\/a> de Julian Garritzmann, Erik Neimanns et Marius Busemeyer sugg\u00e8re que de telles r\u00e9formes, qui demandent des sacrifices imm\u00e9diats pour consolider la situation \u00e0 long terme, reposent beaucoup sur la confiance des citoyens envers le gouvernement. Or, en France, cette confiance n\u2019est pas forte<\/a>. Alors que plus de 60 % des Allemands, des Canadiens ou des Su\u00e9dois disaient faire confiance \u00e0 leur gouvernement en 2021, ce taux d\u2019approbation plafonnait \u00e0 43,4 % en France.<\/p>\n Les Fran\u00e7ais sont donc nombreux \u00e0 se mobiliser contre la r\u00e9forme pr\u00e9conis\u00e9e par le pr\u00e9sident Macron, m\u00eame s\u2019ils estiment le syst\u00e8me actuel injuste et susceptible de s\u2019effondrer \u00e0 long terme. C\u2019est le paradoxe fran\u00e7ais. Pour une bonne majorit\u00e9, la r\u00e9forme mise de l\u2019avant ne ferait qu\u2019aggraver la situation et il vaut mieux s\u2019en tenir au statu quo. On parle souvent de la politique du pire ; dans ce cas, il s\u2019agirait plut\u00f4t de la politique du moins pire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les Fran\u00e7ais n\u2019aiment pas particuli\u00e8rement leur syst\u00e8me de retraite. En majorit\u00e9, ils l\u2019estiment injuste, difficile \u00e0 d\u00e9coder et peu susceptible de bien les prot\u00e9ger lorsqu\u2019ils en auront besoin. Mais ils y tiennent, et sont pr\u00eats \u00e0 monter au front d\u00e8s qu\u2019on parle de changer quelque chose. La situation, apr\u00e8s tout, pourrait \u00eatre pire. 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