{"id":270704,"date":"2023-01-24T11:30:39","date_gmt":"2023-01-24T16:30:39","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-supercherie-des-retombees-economiques\/"},"modified":"2025-10-08T00:03:56","modified_gmt":"2025-10-08T04:03:56","slug":"la-supercherie-des-retombees-economiques","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2023\/01\/la-supercherie-des-retombees-economiques\/","title":{"rendered":"La supercherie des retomb\u00e9es \u00e9conomiques"},"content":{"rendered":"

Tourisme Qu\u00e9bec a publi\u00e9 en 2016 un Guide m\u00e9thodologique pour la r\u00e9alisation des \u00e9tudes sur l\u2019impact \u00e9conomique des grands festivals & \u00e9v\u00e9nements<\/em><\/a>. Ce guide est devenu la r\u00e9f\u00e9rence en la mati\u00e8re. Pourtant, personne ne s\u2019est donn\u00e9 la peine de l\u2019analyser. Quand on se pr\u00eate \u00e0 l\u2019exercice, on lui d\u00e9couvre de s\u00e9rieuses lacunes qui m\u00e8nent \u00e0 des retomb\u00e9es nettement exag\u00e9r\u00e9es.<\/p>\n

Premi\u00e8re lacune : les touristes qu\u00e9b\u00e9cois<\/strong><\/h3>\n

Le calcul de retomb\u00e9es \u00e9conomiques a pour objet de d\u00e9montrer qu\u2019un \u00e9v\u00e9nement d\u00e9ficitaire peut \u00eatre avantageux pour une collectivit\u00e9 quand on tient compte de son effet sur l\u2019industrie touristique. Il repose sur le principe de \u00ab\u00a0l\u2019argent frais\u00a0\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire de l\u2019argent provenant de l\u2019ext\u00e9rieur d\u2019un territoire, parce que des touristes ont \u00e9t\u00e9 attir\u00e9s par l\u2019\u00e9v\u00e9nement.<\/p>\n

Dans ce calcul, tout visiteur r\u00e9sidant \u00e0 plus de 40 kilom\u00e8tres du site de l\u2019\u00e9v\u00e9nement est consid\u00e9r\u00e9 comme un touriste (ou excursionniste) apportant de l\u2019argent frais. On parle donc ici de retomb\u00e9es \u00e9conomiques pour la municipalit\u00e9 o\u00f9 se tient l\u2019\u00e9v\u00e9nement. On commet toutefois l\u2019erreur de transposer ces retomb\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle provinciale.<\/p>\n

Quand un r\u00e9sident de Granby assiste \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement tenu \u00e0 Montr\u00e9al, il y a une entr\u00e9e de fonds dans la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine, mais il y a par le fait m\u00eame une sortie de fonds \u00e0 Granby. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle provinciale, le r\u00e9sultat net est nul. Seules les d\u00e9penses d\u2019un visiteur de l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec font augmenter l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique qu\u00e9b\u00e9coise et les recettes fiscales du gouvernement.<\/p>\n

Le 50e<\/sup> Festival Western de St-Tite illustre \u00e0 quel point la perspective municipale peut fausser la donne. Selon un palmar\u00e8s r\u00e9cent<\/a>, il g\u00e9n\u00e9rait des retomb\u00e9es de 45 M$ et rapportait 9,7 M$ d\u2019imp\u00f4ts au gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois, soit 13 dollars pour chaque dollar investi. Selon son directeur g\u00e9n\u00e9ral, cela ferait du Festival Western un \u00ab\u00a0multiplicateur de richesse\u00a0\u00bb, rien de moins!<\/p>\n

Mais le festival attire surtout des touristes qu\u00e9b\u00e9cois. Seulement 2,6 M$ ou 5,8 % de ses retomb\u00e9es<\/a> sont dues \u00e0 des touristes de l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec. Il en r\u00e9sulte une hausse des imp\u00f4ts qu\u00e9b\u00e9cois de l\u2019ordre de 560\u00a0000 $ (5,8 % de 9,7 M$) pour un rendement de 0,75 $ par dollar investi. La \u00ab\u00a0multiplication de richesse\u00a0\u00bb est une pure illusion d\u2019optique, un mirage d\u00fb au fait que l\u2019on projette sur l\u2019ensemble du Qu\u00e9bec des retomb\u00e9es qui ne valent que pour le territoire municipal de St-Tite.<\/p>\n

Deuxi\u00e8me lacune : les subventions provinciales<\/strong><\/h3>\n

Le guide inclut dans son calcul les subventions provinciales, puisqu\u2019il s\u2019agit d\u2019argent frais pour une municipalit\u00e9.<\/p>\n

Supposons un \u00e9v\u00e9nement d\u00e9ficitaire \u00e0 hauteur de 100\u00a0000 $ et une subvention \u00e9quivalente. Si on inclut la subvention dans le calcul, les retomb\u00e9es pourraient \u00eatre de 70\u00a0000 $. Gr\u00e2ce \u00e0 cette pratique, la perte financi\u00e8re de 100\u00a0000 $ est convertie en une \u00ab\u00a0richesse\u00a0\u00bb de 70\u00a0000 $. On fait du d\u00e9ficit un cr\u00e9ateur de richesse, alors qu\u2019il t\u00e9moigne pr\u00e9cis\u00e9ment du contraire. En versant une subvention, le gouvernement pr\u00e9vient l\u2019appauvrissement du promoteur local en appauvrissant le contribuable qu\u00e9b\u00e9cois, mais il n\u2019\u00e9limine pas la perte. Une subvention n\u2019est pas en soi une richesse, c\u2019est un transfert de richesse.<\/p>\n

Supposons maintenant que l\u2019\u00e9v\u00e9nement soit rentable et qu\u2019il ne n\u00e9cessite aucune subvention. Il n\u2019y aura aucune retomb\u00e9e \u00e9conomique. Le principe de l\u2019argent frais m\u00e8ne ici \u00e0 la conclusion absurde qu\u2019un \u00e9v\u00e9nement non rentable cr\u00e9e plus de richesse qu\u2019un \u00e9v\u00e9nement rentable. Le calcul de retomb\u00e9es voit de la richesse l\u00e0 o\u00f9 il n\u2019y en a pas et ne la voit pas l\u00e0 o\u00f9 il y en a.<\/p>\n

Dans le domaine du sport, le Centre Bell a \u00e9t\u00e9 construit sans aide financi\u00e8re des gouvernements. Sans subvention provinciale, aucune retomb\u00e9e \u00e9conomique. Mais si le gouvernement provincial versait une subvention de 300 M$ pour la construction d\u2019un stade de baseball (comme cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 sugg\u00e9r\u00e9), il y aurait d\u2019importantes retomb\u00e9es \u00e9conomiques, m\u00eame si aucune \u00e9quipe de baseball ne venait \u00e0 Montr\u00e9al. Selon cette logique, la construction d\u2019un stade de baseball inutilis\u00e9 cr\u00e9erait plus de richesse que la construction d\u2019un Centre Bell utilis\u00e9 \u00e0 pleine capacit\u00e9. C\u2019est aberrant.<\/p>\n

Troisi\u00e8me lacune : les frais d\u2019exploitation<\/strong><\/h3>\n

Le R\u00c9MI (Regroupement des \u00e9v\u00e9nements majeurs internationaux) a publi\u00e9 en 2018 une \u00e9tude portant sur ses membres<\/a> (excluant donc le Grand Prix). Elle a ceci de remarquable qu\u2019elle m\u00e8ne \u00e0 la conclusion que les \u00e9v\u00e9nements d\u00e9ficitaires du R\u00c9MI auraient \u00e9t\u00e9 avantageux m\u00eame s\u2019ils n\u2019avaient attir\u00e9 aucun touriste et n\u2019avaient entra\u00een\u00e9 aucune entr\u00e9e d\u2019argent frais sur le territoire qu\u00e9b\u00e9cois. Comment est-ce possible ?<\/p>\n

Trois cat\u00e9gories de d\u00e9penses sont retenues par l\u2019\u00e9tude: les d\u00e9penses des touristes et excursionnistes qu\u00e9b\u00e9cois (128,3 M$), les d\u00e9penses des touristes hors Qu\u00e9bec (148,4 M$) et 59 % des frais d\u2019exploitation encourus par les \u00e9v\u00e9nements (119,7 M$). Ces d\u00e9penses m\u00e8neraient \u00e0 des retomb\u00e9es \u00e9conomiques de 290,8 M$.<\/p>\n

C\u2019est la troisi\u00e8me cat\u00e9gorie de d\u00e9penses qui nous int\u00e9resse ici. Les cachets et les salaires vers\u00e9s \u00e0 des Qu\u00e9b\u00e9cois repr\u00e9sentent 40 % des frais d\u2019exploitation ; cela signifie des retomb\u00e9es minimales de 47,9 M$, dont quelque 3,9 M$ sont attribuables \u00e0 des subventions f\u00e9d\u00e9rales, donc \u00e0 de l\u2019argent frais venant d\u2019Ottawa. Il reste 44 M$ de retomb\u00e9es attribuables \u00e0 des fonds provenant du Qu\u00e9bec, un montant sup\u00e9rieur au d\u00e9ficit encouru de 37,6 M$ (montant obtenu en additionnant les subventions des trois paliers de gouvernement). L\u2019\u00e9tude se trouve ainsi \u00e0 rentabiliser des \u00e9v\u00e9nements d\u00e9ficitaires en utilisant les frais d\u2019exploitation qui ont men\u00e9 \u00e0 leur d\u00e9ficit collectif. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une perversion \u00e9vidente de la logique \u00e9conomique. Quand des frais d\u2019exploitation cessent d\u2019\u00eatre des co\u00fbts et deviennent des retomb\u00e9es, tout devient rentable.<\/p>\n

S\u2019ajoute \u00e0 cela une incoh\u00e9rence manifeste. On inclut dans les retomb\u00e9es les salaires et cachets vers\u00e9s \u00e0 des Qu\u00e9b\u00e9cois, quel que soit leur lieu de r\u00e9sidence. Alors quand un r\u00e9sident de Granby assiste \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement, il y a une entr\u00e9e de fonds, mais le cachet vers\u00e9 \u00e0 un artiste de Granby ne constitue pas une sortie de fonds. Ce double standard est omnipr\u00e9sent dans ces \u00e9tudes. Comme autre exemple, une subvention re\u00e7ue de Qu\u00e9bec constitue une entr\u00e9e de fonds, mais les imp\u00f4ts pay\u00e9s \u00e0 Qu\u00e9bec (et Ottawa) ne constituent pas des sorties de fonds, puisqu\u2019on les conserve dans les retomb\u00e9es.<\/p>\n

Quatri\u00e8me lacune : les recettes au guichet<\/strong><\/h3>\n

Des trois cat\u00e9gories de d\u00e9penses de l\u2019\u00e9tude, seules les d\u00e9penses des touristes de l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec doivent \u00eatre retenues. Encore faut-il les r\u00e9duire, parce qu\u2019elles incluent les achats de billets pour assister aux \u00e9v\u00e9nements. Ce sont l\u00e0 des sommes vers\u00e9es aux promoteurs des \u00e9v\u00e9nements. L\u2019industrie touristique n\u2019en profite aucunement. Il faut donc les exclure du calcul des retomb\u00e9es touristiques. Les donn\u00e9es fournies par l\u2019\u00e9tude ne permettent pas de mesurer la correction n\u00e9cessaire. Mais une correction modeste pourrait r\u00e9duire \u00e0 environ 100 M$ les retomb\u00e9es des 17 \u00e9v\u00e9nements du R\u00c9MI, soit le tiers des r\u00e9sultats annonc\u00e9s.<\/p>\n

On nous dira qu\u2019une telle cr\u00e9ation de \u00ab\u00a0richesse\u00a0\u00bb justifie des subventions totales de 37,6 M$ (ou de 46 M$, si on inclut les commandites des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat). L\u2019argument ne tient pas. Les retomb\u00e9es en question sont en grande partie des co\u00fbts encourus pour fournir des services aux touristes. Ce qu\u2019il faut mesurer, ce sont les profits r\u00e9alis\u00e9s par l\u2019industrie touristique. \u00c0 ces profits, on pourra ajouter les taxes indirectes pay\u00e9es \u00e0 Qu\u00e9bec par les touristes hors Qu\u00e9bec, ces taxes constituant un gain net pour la province. Pour que les \u00e9v\u00e9nements du R\u00c9MI soient avantageux pour la collectivit\u00e9, il faut que ces \u00ab\u00a0profits augment\u00e9s\u00a0\u00bb soient plus grands que leur d\u00e9ficit collectif.<\/p>\n

Des profits d\u00e9tourn\u00e9s<\/strong>?<\/h3>\n

Supposons que ce soit le cas et qu\u2019une aide financi\u00e8re soit justifi\u00e9e. Pourquoi faut-il que ce soit le contribuable qui paie la note, plut\u00f4t que l\u2019industrie touristique \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019elle profite de ces \u00e9v\u00e9nements (comme cela semble se faire en partie avec le Grand Prix)? Mieux encore, pourquoi pas les organisateurs d\u2019\u00e9v\u00e9nements? La question peut para\u00eetre farfelue, mais elle est tout \u00e0 fait l\u00e9gitime.<\/p>\n

Le Groupe Juste pour rire aurait r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 vendu pour la somme de 65 M$<\/a>. Donc, pendant que le festival recevait des subventions, le groupe faisait des profits et prenait de la valeur, entre autres en vendant des services de gestion \u00e0 son propre festival et en exploitant des droits de diffusion achet\u00e9s \u00e0 bas prix du festival. C\u2019est ainsi qu\u2019on peut transf\u00e9rer des profits d\u2019un organisme sans but lucratif \u00e0 une entreprise priv\u00e9e. On r\u00e9clame des subventions d\u2019une part en r\u00e9alisant des profits d\u2019autre part. Si ses acqu\u00e9reurs ont accept\u00e9 de verser 65 M$ pour le Groupe Juste pour rire, c\u2019est qu\u2019ils pr\u00e9voient, dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, de r\u00e9aliser, au minimum, des profits \u00e9quivalents gr\u00e2ce aux \u00e9v\u00e9nements li\u00e9s au groupe. Pourquoi alors subventionner ces \u00e9v\u00e9nements?<\/p>\n

On retrouve le m\u00eame type d\u2019organisation avec le Festival international de jazz de Montr\u00e9al, un organisme \u00e0 but non lucratif, et \u00c9quipe Spectra, une entreprise priv\u00e9e fond\u00e9e par les organisateurs du festival, qui d\u00e9tient le contrat de gestion du festival. Peut-\u00eatre les gouvernements devraient-ils refuser toute subvention \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements dont les organisateurs signent des contrats avec des entreprises priv\u00e9es dont ils sont eux-m\u00eames propri\u00e9taires.<\/p>\n

Une lacune sp\u00e9cifique au grand prix<\/strong><\/h3>\n

Le Grand Prix de 2015 aurait g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des retomb\u00e9es de 42,4 M$<\/a>. Comme dans le cas du R\u00c9MI, trois cat\u00e9gories de d\u00e9penses\u00a0sont retenues : les d\u00e9penses des touristes et excursionnistes qu\u00e9b\u00e9cois (3,2 M$), les d\u00e9penses des touristes de l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec (36 M$) et des frais d\u2019exploitation (21,9 M$). Encore ici, seules les d\u00e9penses des touristes de l\u2019ext\u00e9rieur du Qu\u00e9bec doivent \u00eatre retenues et elles r\u00e9sultent en retomb\u00e9es de 28 M$<\/a>. Ce r\u00e9sultat doit toutefois \u00eatre amput\u00e9 d\u2019un montant substantiel.<\/p>\n

Nulle part l\u2019\u00e9tude ne fait mention de la somme vers\u00e9e par nos gouvernements \u00e0 une entreprise \u00e9trang\u00e8re pour obtenir le droit de pr\u00e9senter l\u2019\u00e9v\u00e9nement \u00e0 Montr\u00e9al. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une fuite importante, d\u2019une retomb\u00e9e n\u00e9gative. Les journaux mentionnaient r\u00e9cemment un montant de 18,7 M$<\/a>. On pourrait devoir r\u00e9duire de 10 M$ les retomb\u00e9es du Grand Prix de 2015, ce qui les ram\u00e8nerait \u00e0 18 M$. Il n\u2019y a vraiment pas de quoi pavoiser. Cet \u00e9v\u00e9nement n\u2019est s\u00fbrement pas aussi avantageux qu\u2019on le pr\u00e9tend en haut lieu, loin de l\u00e0.<\/p>\n

Revoir nos m\u00e9thodes<\/strong><\/h3>\n

Il faut revoir nos fa\u00e7ons d\u2019analyser les \u00e9v\u00e9nements et les festivals. Tout compte fait, il suffirait d\u2019adopter la perspective provinciale, de n\u2019inclure aucun \u00e9l\u00e9ment d\u00e9j\u00e0 inclus dans la comptabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9v\u00e9nement, sauf peut-\u00eatre les subventions f\u00e9d\u00e9rales, et de mesurer non pas les co\u00fbts encourus par l\u2019industrie touristique, mais les profits r\u00e9alis\u00e9s, auxquels on ajoutera les taxes indirectes pay\u00e9es au gouvernement provincial par les touristes hors Qu\u00e9bec.<\/p>\n

Dans l\u2019\u00e9tat actuel des choses, le calcul de retomb\u00e9es \u00e9conomiques prescrit par le guide m\u00e9thodologique est un exercice de comptabilit\u00e9 cr\u00e9ative bas\u00e9 sur une logique \u00e9conomique fautive. C\u2019est un simulacre d\u2019analyse \u00e9conomique et une supercherie qu\u2019il faut d\u00e9noncer haut et fort.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tourisme Qu\u00e9bec a publi\u00e9 en 2016 un Guide m\u00e9thodologique pour la r\u00e9alisation des \u00e9tudes sur l\u2019impact \u00e9conomique des grands festivals & \u00e9v\u00e9nements. Ce guide est devenu la r\u00e9f\u00e9rence en la mati\u00e8re. Pourtant, personne ne s\u2019est donn\u00e9 la peine de l\u2019analyser. 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