{"id":270591,"date":"2022-10-18T16:10:35","date_gmt":"2022-10-18T20:10:35","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/contrats-depenses-fonction-publique\/"},"modified":"2025-10-08T00:02:33","modified_gmt":"2025-10-08T04:02:33","slug":"contrats-depenses-fonction-publique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/10\/contrats-depenses-fonction-publique\/","title":{"rendered":"Le trou noir des d\u00e9penses de sous-traitance"},"content":{"rendered":"<p><em>Le contenu de cet article provient du Fonctionnaire, notre infolettre sur la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale. Vous pouvez <\/em><a href=\"https:\/\/irpp.us7.list-manage.com\/subscribe?u=f538f283d07ef7057a628bed8&amp;id=fe603a2a9a\"><em>lire les \u00e9ditions pr\u00e9c\u00e9dentes et vous abonner ici<\/em><\/a><em>.<\/em><\/p>\n<p>Le Comit\u00e9 permanent des op\u00e9rations gouvernementales <a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/Committees\/fr\/OGGO\/StudyActivity?studyActivityId=11822892\">a d\u00e9cid\u00e9 de se pencher sur le trou noir<\/a> des d\u00e9penses en contrats externes de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n<p>On peut se demander s\u2019ils vont se rendre au fond du probl\u00e8me en quatre s\u00e9ances.<\/p>\n<p>La question \u00e0 15\u00a0milliards\u00a0$ (voir plus bas) est la suivante\u00a0: pourquoi <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/article-expansion-of-federal-civil-service-lacks-the-proper-measurements-for\/\">la fonction publique cro\u00eet-elle si rapidement<\/a> alors que <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/politics\/article-liberals-spend-billions-more-on-outsourced-contracts-since-taking\/\">le recours \u00e0 la sous-traitance explose lui aussi<\/a>\u2009? Les d\u00e9put\u00e9s veulent savoir si les contribuables en ont pour leur argent avec tous ces contrats. Les contrats externes ont en effet permis de b\u00e2tir une sorte de fonction publique \u00ab\u2009fant\u00f4me\u2009\u00bb qui peut se soustraire aux r\u00e8gles de dotation en personnel qui doivent normalement \u00eatre respect\u00e9es.<\/p>\n<p><strong>C\u2019est gros comment?<\/strong> Une <a href=\"https:\/\/govcanadacontracts.ca\/\">\u00e9quipe de recherche<\/a> de l\u2019Universit\u00e9 de Carleton <a href=\"https:\/\/govcanadacontracts.ca\/methodology\/\">s\u2019est pench\u00e9e sur les contrats f\u00e9d\u00e9raux<\/a> afin de d\u00e9terminer combien de milliards sont d\u00e9pens\u00e9s, et \u00e0 quelles fins. Elle estime que le gouvernement a d\u00e9pens\u00e9 15\u00a0milliards\u00a0$ en contrats externes l\u2019an dernier, dont 4,7\u00a0milliards\u00a0$ pour des contrats de TI.<\/p>\n<p><strong>Le r\u00f4le des extras.<\/strong> Une grande partie de cette somme est constitu\u00e9e de modifications aux contrats. Environ 272\u2009075\u00a0contrats ont \u00e9t\u00e9 actifs depuis l\u2019ann\u00e9e financi\u00e8re\u00a02017-18. Environ 16\u00a0% de ces contrats ont \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9s au moins une fois. Ces changements ont ajout\u00e9 25,6\u00a0milliards\u00a0$ au co\u00fbt initial (r\u00e9parti sur l\u2019ensemble de la p\u00e9riode).<\/p>\n<ul>\n<li><strong>En moyenne\u00a0:<\/strong> la dur\u00e9e d\u2019un contrat typique est d\u2019environ 10\u00a0mois et sa valeur s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 423\u2009000\u00a0$ (pour les contrats de plus de 10\u2009000\u00a0$).<\/li>\n<li><strong>Le plus long\u00a0:<\/strong> 34,8\u00a0ans (de juin 2015 \u00e0 mars 2050) pour le consortium <a href=\"https:\/\/rechercher.ouvert.canada.ca\/contracts\/record\/infc,C-2021-2022-Q3-0001\">qui a remplac\u00e9 le pont Champlain<\/a>, \u00e0 Montr\u00e9al.<\/li>\n<li><strong>Le plus co\u00fbteux\u00a0:<\/strong> <a href=\"https:\/\/rechercher.ouvert.canada.ca\/contracts\/record\/pwgsc-tpsgc,C-2021-2022-Q2-01845\">5,7\u00a0milliards\u00a0$<\/a> \u00e0 Brookfield Global Integrated Solutions, pour la gestion d\u2019immeubles de bureaux.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>ArriveCAN.<\/strong> L\u2019enqu\u00eate du comit\u00e9 intervient au moment o\u00f9 l\u2019on apprend que le co\u00fbt de l\u2019application ArriveCAN, tant d\u00e9cri\u00e9e, est en voie <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/politics\/article-arrivecan-app-spending-government\/\">d\u2019atteindre les 54\u00a0millions\u00a0$<\/a>. Les <a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/politics\/article-arrivecan-app-covid-19\/\">concepteurs de l\u2019application, stup\u00e9faits<\/a>, soutiennent que le projet aurait pu \u00eatre boucl\u00e9 pour environ un million\u00a0$.<\/p>\n<p>M\u00eame les fonctionnaires sont constern\u00e9s. L\u2019un d\u2019eux affirme que le d\u00e9veloppement de l\u2019application aurait d\u00fb \u00eatre confi\u00e9 \u00e0 des experts. Tenter de d\u00e9velopper une application \u00e0 l\u2019interne, alors que les comp\u00e9tences requises sont insuffisantes, implique de faire appel \u00e0 une arm\u00e9e de consultants. Certains \u00e9lus sur le comit\u00e9 veulent <a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/DocumentViewer\/fr\/44-1\/OGGO\/reunion-33\/avis-convocation\">une enqu\u00eate s\u00e9par\u00e9e<\/a> afin de comprendre pourquoi le d\u00e9veloppement d\u2019ArriveCAN a co\u00fbt\u00e9 si cher.<\/p>\n<p>Ci-dessous, la liste des sommes octroy\u00e9es en contrats externes, par secteur, puis par fournisseur, <a href=\"https:\/\/govcanadacontracts.ca\/\">selon un projet de recherche de l\u2019Universit\u00e9 Carleton<\/a>\u00a0:<\/p>\n<figure id=\"attachment_104795\" aria-describedby=\"caption-attachment-104795\" style=\"width: 750px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Categories.png\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-104795 size-regularsize\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Categories.png\" alt=\"\" width=\"750\" height=\"398\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-104795\" class=\"wp-caption-text\">Source: <a href=\"https:\/\/govcanadacontracts.ca\/\">Carleton SPPS Research Project<\/a>.<\/figcaption><\/figure>\n<figure id=\"attachment_104796\" aria-describedby=\"caption-attachment-104796\" style=\"width: 750px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Vendors-1.png\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-104796 size-regularsize\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Vendors-1.png\" alt=\"\" width=\"750\" height=\"438\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-104796\" class=\"wp-caption-text\">Source: <a href=\"https:\/\/govcanadacontracts.ca\/\">Carleton SPPS Research Project<\/a>.<\/figcaption><\/figure>\n<h3><strong>Plus cher et moins transparent<\/strong><\/h3>\n<p>L\u2019Institut professionnel de la fonction publique du Canada (IPFPC) <a href=\"https:\/\/pipsc.ca\/fr\/nouvelles-et-enjeux\/la-sous-traitance\/partie-1-le-cout-reel-de-la-sous-traitance\">s\u2019int\u00e9resse depuis longtemps \u00e0 l\u2019externalisation<\/a> \u2013 en particulier pour le secteur des TI \u2013 et a r\u00e9alis\u00e9 un certain nombre de <a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1a49h8yo-nUusHsEA7IuKwZ5sOpc_FqpY\/view\">rapports<\/a>. Il conclut que la sous-traitance entra\u00eene des co\u00fbts plus \u00e9lev\u00e9s et des services de moindre qualit\u00e9 pour les Canadiens. Elle \u00e9rode la transparence, la responsabilit\u00e9 et le savoir institutionnel de la fonction publique.<\/p>\n<p>Il reste que les minist\u00e8res auront toujours besoin d\u2019externaliser l\u2019expertise qu\u2019ils n\u2019ont pas, en particulier pour les TI et le talent num\u00e9rique, afin de moderniser le gouvernement et les services offerts aux Canadiens.<\/p>\n<p>Le rythme de livraison dans la fonction publique s\u2019est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 pendant la pand\u00e9mie. Aujourd\u2019hui, une p\u00e9nurie mondiale de talents se heurte aux processus d\u2019embauche lents et tortueux. Les minist\u00e8res ne pouvant pas attendre, ils passent des contrats.<\/p>\n<p>Pourquoi cela est-il important\u2009?<\/p>\n<p>Environ 15\u00a0milliards\u00a0$ sont d\u00e9pens\u00e9s chaque ann\u00e9e en contrats dans les activit\u00e9s courantes de la fonction publique. (Les lib\u00e9raux ont \u00e9galement promis, lorsqu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lus, de r\u00e9duire les d\u00e9penses en consultants au niveau de 2005-2006).<\/p>\n<p>Selon le d\u00e9put\u00e9 conservateur Kelly McCauley, cela touche \u00e0 la nature m\u00eame type de travail que la fonction publique devrait effectuer et celui qu\u2019elle devrait sous-traiter. \u00ab\u2009Une grande partie de ces rapports (de consultants) devraient \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s par notre fonction publique en pleine expansion. Alors, qu\u2019est-ce que cela dit (\u2026) sur la taille de notre fonction publique si nous devons sous-traiter autant de contrats aux Deloitte de ce monde\u2009?\u2009\u00bb<\/p>\n<p>Il y a aussi la question de la responsabilit\u00e9. <a href=\"https:\/\/www.macleans.ca\/politics\/ottawa\/whos-really-got-ottawas-ear\/\">Qui influence et qui a l\u2019oreille du gouvernement<\/a> dans l\u2019\u00e9laboration des politiques et des d\u00e9cisions\u2009?<\/p>\n<p>Enfin, il reste l\u2019enjeu de l\u2019optimisation des ressources lorsque les contrats et les embauches augmentent, mais que les services ne semblent pas s\u2019am\u00e9liorer. Nous avons assist\u00e9 \u00e0 un \u00e9t\u00e9 de retards pour les passeports, les demandes d\u2019immigration et dans les a\u00e9roports. Le d\u00e9put\u00e9 n\u00e9o-d\u00e9mocrate Gord Johns a demand\u00e9\u00a0\u00ab\u2009quelles mesures sont prises pour s\u2019assurer que la qualit\u00e9 des services au public et aux autres minist\u00e8res soit la priorit\u00e9\u2009?\u2009\u00bb<\/p>\n<p>Ces questions deviendront encore plus importantes lorsque surviendront les in\u00e9vitables examens des d\u00e9penses, puis les coupes.<\/p>\n<p>Les minist\u00e8res signent des contrats \u00e0 l\u2019externe pour toutes sortes de raisons. Ils peuvent avoir \u00a0besoin d\u2019une expertise particuli\u00e8re et ne disposent pas de comp\u00e9tences internes pour faire le travail; la p\u00e9nurie de talents peut entra\u00eener de graves probl\u00e8mes de recrutement et de r\u00e9tention pour toute la gamme du boulot en TI; les d\u00e9lais d\u2019embauche du personnel, qui se comptent souvent en mois, sont trop longs pour respecter des \u00e9ch\u00e9anciers toujours plus courts; l\u2019augmentation de la charge de travail; le manque de financement des postes de fonctionnaires, de sorte que les minist\u00e8res utilisent les budgets de fonctionnement pour les contrats.<\/p>\n<p>Les contrats informatiques deviendront d\u2019autant plus importants que <a href=\"https:\/\/www.globalgovernmentforum.com\/accelerategov-the-digital-goal-for-governments-is-clear-but-the-match-is-not-yet-won\/\">tous les gouvernements s\u2019efforcent de moderniser leurs services<\/a>. L\u2019expertise num\u00e9rique, son embauche et sa sous-traitance sont au c\u0153ur de l\u2019<a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/fr\/gouvernement\/systeme\/gouvernement-numerique\/plans-strategiques-operations-numeriques-gouvernement-canada\/ambition-numerique-canada.html\">Ambition num\u00e9rique du Canada<\/a> et ses vis\u00e9es de modernisation. Dans un discours, la pr\u00e9sidente du Conseil du Tr\u00e9sor, Mona Fortier, a expos\u00e9 ses priorit\u00e9s en mati\u00e8re de TI\u00a0: \u00ab\u2009\u00e9chapper au pi\u00e8ge\u2009\u00bb des syst\u00e8mes patrimoniaux vieux de plusieurs d\u00e9cennies, \u00e9tablir des identifiants num\u00e9riques pour que les Canadiens puissent acc\u00e9der en toute s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 tous les services gouvernementaux en ligne, et poursuivre une strat\u00e9gie pour recruter, retenir et d\u00e9velopper les talents num\u00e9riques internes.<\/p>\n<p><strong>O\u00f9 est le Conseil du Tr\u00e9sor\u2009?<\/strong> Le Conseil du Tr\u00e9sor est l\u2019employeur et le responsable des r\u00e8gles, mais les pouvoirs r\u00e9els en mati\u00e8re de passation de contrats et de ressources humaines ont \u00e9t\u00e9 confi\u00e9s aux sous-ministres, afin que ceux-ci g\u00e8rent leurs minist\u00e8res.<\/p>\n<p>\u00ab\u2009Le Conseil du Tr\u00e9sor joue-t-il un r\u00f4le autre que celui d\u2019\u00e9tablir un cadre g\u00e9n\u00e9ral\u2009?\u2009\u00bb a demand\u00e9 M.\u00a0McCauley, le d\u00e9put\u00e9 conservateur. \u00ab\u2009Le Conseil du Tr\u00e9sor, en tant que gardien des deniers publics, assure-t-il un suivi de ces contrats qui sont envoy\u00e9s\u2009?\u2009\u00bb<\/p>\n<p>La semaine derni\u00e8re, les d\u00e9put\u00e9s ont mis le feu aux poudres <a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/Committees\/fr\/OGGO\/StudyActivity?studyActivityId=11822892\">lors de la premi\u00e8re audience<\/a>, remettant en question des contrats allant de grands projets informatiques \u00e0 des services de nettoyage, et tout ce qu\u2019il y a entre les deux. Ils ont mis les bureaucrates sur la sellette pour savoir ce qui \u00e9tait externalis\u00e9 et pourquoi ce l\u2019\u00e9tait.<\/p>\n<p>Finalement, le d\u00e9put\u00e9 conservateur Kelly McCauley a lev\u00e9 les mains (<a href=\"https:\/\/parlvu.parl.gc.ca\/Harmony\/en\/PowerBrowser\/PowerBrowserV2\/20221003\/-1\/37726?Embedded=true&amp;globalstreamId=20&amp;viewMode=3\">regardez ici, \u00e0 12:28:30<\/a>) et demand\u00e9\u00a0:<\/p>\n<p>\u00ab\u2009Je veux juste poser une question rapide aux trois minist\u00e8res ici pr\u00e9sents. Juste un oui ou un non rapide, si vous croyez que les contribuables obtiennent une juste valeur pour l\u2019argent, les milliards d\u00e9pens\u00e9s sur des contrats externes ou internes. Juste un rapide oui ou non\u2009?\u2009\u00bb<\/p>\n<p>On a pu entendre le bruit des crickets.<\/p>\n<figure id=\"attachment_104797\" aria-describedby=\"caption-attachment-104797\" style=\"width: 750px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"https:\/\/parlvu.parl.gc.ca\/Harmony\/en\/PowerBrowser\/PowerBrowserV2\/20221003\/-1\/37726?Embedded=true&amp;globalstreamId=20&amp;viewMode=3\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-104797 size-regularsize\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/McCauley.png\" alt=\"\" width=\"750\" height=\"702\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-104797\" class=\"wp-caption-text\">Source: <a href=\"https:\/\/parlvu.parl.gc.ca\/Harmony\/en\/PowerBrowser\/PowerBrowserV2\/20221003\/-1\/37726?Embedded=true&amp;globalstreamId=20&amp;viewMode=3\">Parliament of Canada<\/a>.<\/figcaption><\/figure>\n<p>\u00ab\u2009Bueller\u2009? Bueller\u2009\u00bb, a-t-il poursuivi, pour briser le silence, en r\u00e9f\u00e9rence <a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=f4zyjLyBp64\">\u00e0 la sc\u00e8ne du film culte<\/a>.<\/p>\n<figure id=\"attachment_104798\" aria-describedby=\"caption-attachment-104798\" style=\"width: 750px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=f4zyjLyBp64\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-104798 size-regularsize\" src=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/Bueller.-bueller.png\" alt=\"\" width=\"750\" height=\"619\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-104798\" class=\"wp-caption-text\">Source: <a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=f4zyjLyBp64\">Youtube<\/a>.<\/figcaption><\/figure>\n<h3><strong>Des t\u00e9moignages virtuels<\/strong><\/h3>\n<p>McCauley a \u00e9galement fait part de sa d\u00e9ception quant au fait que les fonctionnaires ont t\u00e9moign\u00e9 \u00e0 distance au lieu de se pr\u00e9senter en personne au comit\u00e9. Il a fait remarquer que \u00ab\u2009peut-\u00eatre qu\u2019\u00e0 l\u2019avenir, nous verrons des gens venir en personne au comit\u00e9\u2009\u00bb.<\/p>\n<p>D\u2019ailleurs, quelle est la r\u00e8gle\u2009? Les fonctionnaires sont de retour au bureau en tant que travailleurs hybrides ; le Parlement est lui aussi hybride \u2013 du moins <a href=\"https:\/\/www.noscommunes.ca\/DocumentViewer\/fr\/44-1\/chambre\/seance-95\/journaux\">jusqu\u2019en juin 2023<\/a>.<\/p>\n<p>La Chambre des communes offre depuis longtemps la vid\u00e9oconf\u00e9rence comme option pour les t\u00e9moins. Il n\u2019y a pas de r\u00e8gles strictes, mais les fonctionnaires disent que les comparutions en personne sont une preuve de respect et peuvent favoriser un meilleur \u00e9change d\u2019information avec les d\u00e9put\u00e9s.<\/p>\n<p>En somme, si le comit\u00e9 ne le pr\u00e9cise pas, les t\u00e9moins peuvent \u00eatre pr\u00e9sents en personne ou virtuellement. Toutefois, un comit\u00e9 peut toujours exprimer une pr\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n<p>Bien s\u00fbr, tous les t\u00e9moins de la fonction publique ne se trouvent pas \u00e0 Ottawa. Si le travail \u00e0 distance demeure comme pr\u00e9vu, davantage de bureaucrates travailleront \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de la r\u00e9gion de la capitale nationale. Et les d\u00e9put\u00e9s seront-ils pr\u00eats \u00e0 renoncer \u00e0 la possibilit\u00e9 d\u2019assister au Parlement virtuellement apr\u00e8s juin\u2009?<\/p>\n<p><strong>Quelles sont les prochaines \u00e9tapes?<\/strong> D\u2019autres audiences seront pr\u00e9vues. De plus, le NPD a propos\u00e9 une motion pour demander au v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral de v\u00e9rifier le guide du Conseil du Tr\u00e9sor en ce qui a trait \u00e0 l\u2019estimation des co\u00fbts et les d\u00e9cisions de \u00ab\u2009faire ou faire faire\u2009\u00bb.<\/p>\n<p><em>L\u2019autrice a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une bourse de journalisme Accenture sur l\u2019avenir de la fonction publique.\u00a0<\/em><em>D\u00e9couvrez\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/?sfid=97081&amp;_sf_s=accenture%20fellowship\"><em>ici<\/em><\/a><em>\u00a0les autres chroniques de Kathryn May.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le contenu de cet article provient du Fonctionnaire, notre infolettre sur la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale. Vous pouvez lire les \u00e9ditions pr\u00e9c\u00e9dentes et vous abonner ici. Le Comit\u00e9 permanent des op\u00e9rations gouvernementales a d\u00e9cid\u00e9 de se pencher sur le trou noir des d\u00e9penses en contrats externes de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale. 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