La r\u00e9sistance des fonctionnaires canadiens \u00e0 retourner au bureau pourrait changer de fa\u00e7on radicale la relation entre le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et ses employ\u00e9s, d\u2019une fa\u00e7on in\u00e9dite en cent ans.<\/p>\n
Le ressac r\u00e9v\u00e8le la transformation profonde depuis la base qui a pr\u00e9sentement cours dans la fonction publique, et dont l\u2019enjeu ultime est le pouvoir et le contr\u00f4le.<\/p>\n
La fonction publique est l\u2019un des employeurs les plus hi\u00e9rarchis\u00e9s du pays. Elle op\u00e8re de la m\u00eame fa\u00e7on depuis des d\u00e9cennies. La direction d\u00e9cide de tout ce qui concerne la dotation en personnel, comment et o\u00f9 les gens travaillent. Les employ\u00e9s n\u2019ont gu\u00e8re d\u2019autre choix que de se plier aux r\u00e8gles.<\/p>\n
La pand\u00e9mie, qui a contraint les fonctionnaires \u00e0 retourner chez eux pour travailler, a remis en question cette hi\u00e9rarchie. Elle a donn\u00e9 aux employ\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux la possibilit\u00e9 de contr\u00f4ler leur temps et leur lieu de travail, sur lesquels ils n\u2019avaient auparavant aucune emprise.<\/p>\n
Deux jours au bureau pour les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux\u2009?<\/a><\/p>\n
La greffi\u00e8re demande aux minist\u00e8res de tester le travail hybride cet \u00e9t\u00e9<\/a><\/p><\/blockquote>\n
Apr\u00e8s plus de deux ans en t\u00e9l\u00e9travail, les fonctionnaires se sont habitu\u00e9s, et ils n\u2019aiment pas l\u2019id\u00e9e de renoncer \u00e0 cette ma\u00eetrise du temps qu\u2019ils ont acquise. Ils se sentent plus productifs, profitent d\u2019un meilleur \u00e9quilibre entre vie professionnelle et vie personnelle, et ont plus de possibilit\u00e9s pour la garde d\u2019enfants. Le t\u00e9l\u00e9travail est \u00e9galement plus \u00e9conomique\u00a0: pas de d\u00e9placement, pas de stationnement, pas de repas au restaurant ou \u00e0 emporter.<\/p>\n
Autre nouveaut\u00e9, ils contr\u00f4lent leur milieu de travail. Fini les cubicules\u2009! Des centaines de fonctionnaires ont commenc\u00e9 un nouvel emploi sans avoir \u00e0 d\u00e9m\u00e9nager \u00e0 Ottawa, tandis que beaucoup d\u2019autres se sont \u00e9parpill\u00e9s \u00e0 travers le pays.<\/p>\n
Mais il y a un co\u00fbt \u00e0 cette flexibilit\u00e9, et aucune ville n\u2019en a souffert autant qu\u2019Ottawa, qui abrite la plupart des minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux. La Chambre de commerce d\u2019Ottawa estime qu\u2019un quart de la main-d\u2019\u0153uvre de la capitale travaillait au centre-ville avant la pand\u00e9mie et que 55\u00a0% de ces travailleurs \u00e9taient des fonctionnaires. Lorsqu\u2019on les a envoy\u00e9s en t\u00e9l\u00e9travail, ils ont laiss\u00e9 derri\u00e8re eux des bureaux vides. (Le sujet a \u00e9t\u00e9 abord\u00e9 \u00e0 la CBC \u00e0 la fin ao\u00fbt<\/a>.)<\/p>\n
La pand\u00e9mie a \u00e9galement forc\u00e9 la plus grande remise en question de l\u2019avenir du travail et de la relation du gouvernement avec ses employ\u00e9s, qui est officiellement pass\u00e9 \u00e0 une main-d\u2019\u0153uvre hybride cet automne<\/a>.<\/p>\n
\u00c7a ne sera pas de tout repos.<\/p>\n
La grande perturbation<\/strong><\/h3>\n
Lori Turnbull, directrice de l\u2019\u00e9cole d\u2019administration publique<\/a> de l\u2019Universit\u00e9 Dalhousie, a qualifi\u00e9 le passage \u00e0 une main-d\u2019\u0153uvre hybride de changement le plus perturbateur depuis des d\u00e9cennies.<\/p>\n
La fonction publique a connu sa part de bouleversements au fil des ans \u2013 la syndicalisation et la n\u00e9gociation collective dans les ann\u00e9es\u00a01960, les r\u00e9ductions d\u2019effectifs et les restructurations massives dans les ann\u00e9es\u00a01990, le bogue de l\u2019an\u00a02000, le 11-Septembre et m\u00eame le d\u00e9sastreux syst\u00e8me de paie Ph\u00e9nix. Cependant, l\u2019av\u00e8nement du t\u00e9l\u00e9travail pourrait \u00eatre d\u00e9stabilisant pour la relation employeur-employ\u00e9 que lorsque le favoritisme a \u00e9t\u00e9 aboli il y a un si\u00e8cle, et remplac\u00e9 par un syst\u00e8me au m\u00e9rite pour l\u2019embauche et les promotions des fonctionnaires.<\/p>\n
\u00ab\u2009C\u2019est la plus importante perturbation depuis des d\u00e9cennies, et possiblement depuis toujours, car elle change totalement les r\u00e8gles du jeu pour les relations de travail et la fa\u00e7on dont les gens g\u00e8rent leur vie\u2009\u00bb, soutient Mme\u00a0Turnbull.<\/p>\n
Mme\u00a0Turnbull note que le t\u00e9l\u00e9travail a offert une certaine souplesse aux travailleurs et que la valeur de cette nouvelle libert\u00e9 se r\u00e9percutait davantage sur leur vie personnelle que sur leur vie professionnelle. Le gouvernement ne peut pas s\u2019attendre \u00e0 \u00ab\u2009remettre ce g\u00e9nie dans la bouteille\u2009\u00bb sans avoir \u00e0 se battre, dit-elle.<\/p>\n
\u00ab\u2009Aujourd\u2019hui, m\u00eame dans les \u00e9chelons les plus bas et consid\u00e9r\u00e9s comme les moins puissants, on a donn\u00e9 aux gens ont le sentiment qu\u2019ils sont autonomes en ce qui concerne leur temps et leur espace de travail, et cela a des r\u00e9percussions fondamentales sur la fa\u00e7on dont l\u2019organisation et la direction fonctionnent\u2009\u00bb, explique Mme\u00a0Turnbull.<\/p>\n
Vers une r\u00e9bellion<\/strong>\u2009<\/strong>?<\/strong><\/h3>\n
La grande question est de savoir si le retour au bureau mettra fin \u00e0 cette flexibilit\u00e9 ou s\u2019il suscitera une r\u00e9bellion des travailleurs. Avant la pand\u00e9mie, l\u2019id\u00e9e de ne travailler que deux jours au bureau d\u00e9passait les r\u00eaves les plus fous. Aujourd\u2019hui, on consid\u00e8re que \u00e7a manque de souplesse.<\/p>\n
Les fonctionnaires expriment ouvertement leur m\u00e9contentement \u00e0 l\u2019id\u00e9e de retourner au bureau. Un nombre croissant d\u2019entre eux se mobilisent \u00e0 l\u2019interne, s\u2019expriment sur les m\u00e9dias sociaux, signent des p\u00e9titions et \u00e9crivent des lettres aux d\u00e9put\u00e9s. Certains ont recours \u00e0 des demandes d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information<\/a> pour faire toute la lumi\u00e8re sur la d\u00e9cision de les retourner au bureau.<\/p>\n
Les employ\u00e9s qui veulent travailler de la maison<\/a> estiment que les directives de retour au travail sont arbitraires et impos\u00e9es du sommet vers la base par la direction, sans aucune raison. Ils ont l\u2019impression de ne pas \u00eatre \u00e9cout\u00e9s et que rien ne justifie d\u2019imposer aux employ\u00e9s qu\u2019ils soient pr\u00e9sents au bureau pour des journ\u00e9es donn\u00e9es, sauf pour satisfaire \u00e0 des pressions politiques, affirme un responsable syndical qui n\u2019est pas autoris\u00e9 \u00e0 s\u2019exprimer publiquement.<\/p>\n
\u00ab\u2009S\u2019il existe un besoin d\u2019avoir des fonctionnaires au bureau, quel est-il\u2009?\u2009\u00bb, se demande le responsable. \u00ab\u2009Ce que nous voyons en ce moment, ce sont des gens que l\u2019on ram\u00e8ne au bureau simplement par pr\u00e9texte, pour des raisons politiques.\u2009\u00bb<\/p>\n
Ce sera enjeu prioritaire \u00e0 la table des n\u00e9gociations. Les syndicats esp\u00e8rent adopter des dispositions relatives au t\u00e9l\u00e9travail dans la convention collective afin de donner aux employ\u00e9s plus de latitude dans le choix de leur lieu de travail. L\u2019inflation est tout aussi importante, et les syndicats, enhardis par une p\u00e9nurie mondiale de talents, demandent de fortes augmentations<\/a>.<\/p>\n
L\u2019objectif \u00e0 long terme des syndicats est que les employ\u00e9s aient la possibilit\u00e9 de travailler de chez eux de fa\u00e7on permanente. Il s\u2019agit toutefois d\u2019un changement important et controvers\u00e9, qui impliquerait la r\u00e9\u00e9criture des r\u00e8gles, des politiques et des conventions collectives. Sans compter que la pr\u00e9sidente du Conseil du Tr\u00e9sor, Mona Fortier, a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 que le travail \u00e0 la maison \u00e9tait un privil\u00e8ge et non un droit. Mme\u00a0Fortier insiste sur le fait que le Conseil du Tr\u00e9sor n\u2019abandonnera pas son pouvoir de gestion du milieu de travail, y compris le lieu physique o\u00f9 les employ\u00e9s sont \u00e0 l\u2019\u0153uvre.<\/p>\n
Les syndicats esp\u00e8rent obtenir une certaine marge de n\u00e9gociation sur le lieu de travail des fonctionnaires. Ils souhaitent aussi moins de d\u00e9cisions arbitraires sur les personnes qui peuvent travailler \u00e0 domicile et sur ce qu\u2019elles peuvent faire \u00e0 distance. Cela pourrait signifier des explications par \u00e9crit qui vont au-del\u00e0 des \u00ab\u2009exigences op\u00e9rationnelles\u2009\u00bb tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rales que les travailleurs entendent.<\/p>\n
Mme\u00a0Turnbull rappelle qu\u2019une direction qui exerce un trop grand contr\u00f4le sur le temps de travail de sa main-d\u2019\u0153uvre peut engendrer de la m\u00e9fiance et du ressentiment qui nuisent \u00e0 la productivit\u00e9.<\/p>\n
FLEXIBILIQUOI<\/strong>\u2009<\/strong>?<\/strong><\/h3>\n
Mais la flexibilit\u00e9 est un terrain inconnu pour le gouvernement. Plus que tout autre employeur, l\u2019\u00c9tat a peu d\u2019exp\u00e9rience des mod\u00e8les de travail flexibles. Une \u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e par Jeffrey Roy<\/a> a montr\u00e9 que les \u00e9chelons sup\u00e9rieurs sont plus \u00e0 l\u2019aise avec le mod\u00e8le traditionnel du bureau en personne \u2013 des cabinets des ministres aux sous-ministres, en passant par les agences centrales.<\/p>\n
La flexibilit\u00e9 du lieu de travail ouvre une bo\u00eete de Pandore de questions. Qu\u2019advient-il de la valeur du travail\u2009? Comment cela affecte-t-il la journ\u00e9e de 7,5\u00a0heures, les heures suppl\u00e9mentaires et la r\u00e9mun\u00e9ration\u2009? Comment les employ\u00e9s sont-ils responsabilis\u00e9s lorsqu\u2019ils ne se pr\u00e9sentent plus au bureau\u2009? Comment suivre la productivit\u00e9, les performances ou encore g\u00e9rer la discipline lorsqu\u2019on travaille \u00e0 domicile\u2009?<\/p>\n
Meredith Thatcher, cofondatrice et strat\u00e8ge en milieux de travail chez Agile Work Evolutions<\/a>, croit que l\u2019\u00e9volution du lieu de travail d\u00e9pendra de \u00ab\u2009la maturit\u00e9 et des comp\u00e9tences de chaque gestionnaire et selon qu\u2019ils ont ou non la confiance de leurs employ\u00e9s\u2009\u00bb.<\/p>\n
\u00ab\u2009C\u2019est un s\u00e9isme soci\u00e9tal qui s\u2019est produit, et les retomb\u00e9es se feront sentir pendant des ann\u00e9es\u2009\u00bb, estime-t-elle. \u00ab\u2009Il est na\u00eff de penser que tout le monde va rentrer dans le rang et retourner au bureau, soit \u00e0 temps plein, soit \u00e0 temps impos\u00e9. Le monde du bureau s\u2019est d\u00e9plac\u00e9 sur son axe, et de nombreux cadres ne l\u2019ont pas encore compris\u2009\u00bb.<\/p>\n
Donald Savoie<\/a>, un \u00e9minent sp\u00e9cialiste de l\u2019administration publique \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Moncton, soutient qu\u2019il y a bien plus en jeu que la flexibilit\u00e9. En 2003, M.\u00a0Savoie a \u00e9crit Breaking the Bargain<\/em><\/a>, qui porte sur l\u2019effritement de l\u2019entente traditionnelle qui sous-tendait la relation entre les politiciens et les fonctionnaires.<\/p>\n
Savoie soutient que les fonctionnaires ont \u00e9galement une entente qui soutient leur relation avec les Canadiens. Pr\u00e9sentement, le public perd confiance dans la fonction publique et dans sa capacit\u00e9 \u00e0 fournir des services, comme en t\u00e9moignent les retards chaotiques dans les a\u00e9roports et les bureaux des passeports, qui ont marqu\u00e9 l\u2019\u00e9t\u00e9.<\/p>\n
Il ajoute que les Canadiens sont m\u00e9contents du gouvernement, et que des leaders populistes comme Pierre Poilievre et des groupes de protestation anti-institutionnels exploitent cette m\u00e9fiance. Selon lui, une fonction publique qui se plaint de devoir retourner au bureau s\u2019expose \u00e0 des critiques.<\/p>\n
Beaucoup voient les fonctionnaires demander la libert\u00e9 d\u2019un travailleur ind\u00e9pendant ou d\u2019un entrepreneur de travailler quand et o\u00f9 ils le veulent, tout en conservant la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019emploi, le salaire et les avantages dont peu d\u2019autres Canadiens b\u00e9n\u00e9ficient.<\/p>\n
\u00ab\u2009Mon conseil aux fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux\u00a0: pensez \u00e0 l\u2019institution\u2009\u00bb, dit Donald Savoie. \u00ab\u2009Pensez \u00e0 la fonction publique, pas seulement \u00e0 votre int\u00e9r\u00eat personnel. Il y a quelque chose de plus grand en jeu ici. Il s\u2019agit de prot\u00e9ger l\u2019institution que l\u2019on vous demande de servir. Je pense que trop de fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux ont perdu cela de vue\u2009\u00bb.<\/p>\n