{"id":270549,"date":"2022-09-20T13:20:08","date_gmt":"2022-09-20T17:20:08","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/federal-fonctionnaires-teletravail\/"},"modified":"2025-10-08T00:01:57","modified_gmt":"2025-10-08T04:01:57","slug":"federal-fonctionnaires-teletravail","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/09\/federal-fonctionnaires-teletravail\/","title":{"rendered":"Deux jours au bureau pour les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux?"},"content":{"rendered":"

(English version available here<\/a>)<\/em><\/p>\n

La plus haute fonctionnaire du Canada a r\u00e9cemment annonc\u00e9 ses couleurs quant \u00e0 l\u2019avenir du travail dans la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale. Elle a demand\u00e9 aux employ\u00e9s du puissant Bureau du Conseil priv\u00e9 (BCP) d\u2019\u00eatre pr\u00e9sents au bureau deux jours par semaine, et de ne plus travailler \u00e0 distance \u00e0 temps plein, \u00e0 moins de \u00ab\u2009circonstances exceptionnelles\u2009\u00bb.<\/p>\n

Dans une note de service dat\u00e9e du 13\u00a0septembre, la greffi\u00e8re du Conseil priv\u00e9, Janice Charette<\/a>, a \u00e9nonc\u00e9 les principes directeurs du passage au travail hybride. Elle s\u2019attend \u00e0 ce que les cadres de son minist\u00e8re les mettent en \u0153uvre d\u2019ici la fin septembre.<\/p>\n

Le Bureau du Conseil priv\u00e9<\/a> est le centre nerveux du gouvernement ainsi que le minist\u00e8re du premier ministre. Mme\u00a0Charette, en tant que patronne de la fonction publique, montre donc la voie \u00e0 suivre aux sous-ministres de tous les minist\u00e8res en ce qui concerne ce retour au travail retard\u00e9 tant de fois \u2013 et envoie en m\u00eame temps un signal fort de s\u2019y mettre.<\/p>\n

\u00ab\u2009Nous avons maintenant l\u2019occasion de d\u00e9finir et de fa\u00e7onner notre nouvel environnement de travail \u2013 un environnement qui facilite la collaboration, qui attire et retient les talents, qui est \u00e9quitable pour tous, et riche en exp\u00e9riences et en possibilit\u00e9s d\u2019apprentissage\u2009\u00bb, \u00e9crit-elle dans sa note de service.<\/p>\n

\u00ab\u2009Nous avons besoin d\u2019une approche hybride qui soit transparente et flexible, qui reconnaisse la nature et les exigences uniques du BCP, et qui adopte et \u00e9quilibre les meilleurs aspects de la pr\u00e9sence au bureau avec les avantages du t\u00e9l\u00e9travail\u2009\u00bb.<\/p>\n

Un \u00ab\u2009sport d\u2019\u00e9quipe\u2009\u00bb fond\u00e9 sur la collaboration<\/strong><\/h3>\n

Mme\u00a0Charette, qui a sign\u00e9 la note avec la greffi\u00e8re adjointe Nathalie Drouin, a qualifi\u00e9 les efforts du BCP pour soutenir le Cabinet et le premier ministre de \u00ab\u2009sport d\u2019\u00e9quipe\u2009\u00bb fond\u00e9 sur la collaboration et le travail en personne. Les nouvelles lignes directrices marquent le d\u00e9but de la \u00ab\u2009prochaine phase\u2009\u00bb pour l\u2019avenir du travail au BCP.<\/p>\n

En entrevue \u00e0 Options politiques<\/em>, Mme\u00a0Charette a \u00e9tendu sa vision au reste de la fonction publique, et dit croire que la formule hybride est la voie de l\u2019avenir pour le travail au gouvernement.<\/p>\n

\u00ab\u2009Je crois \u00e0 cent pour cent que pour le futur de la fonction publique, nous devons penser \u00e0 un certain degr\u00e9 de pr\u00e9sence en personne. Sinon, je crains s\u00e9rieusement que nous ne n\u00e9gligions nos employ\u00e9s\u2009\u00bb, a dit Mme\u00a0Charette.<\/p>\n

\u00ab\u2009Est-ce que tout doit se passer au bureau\u2009? Je ne le pense pas. Est-ce que tout le monde doit travailler de la maison\u2009? Je ne le pense pas. Qu\u2019est-ce que ce sera\u2009? \u00c7a reste \u00e0 construire.\u2009\u00bb<\/p>\n

\n

T\u00e9l\u00e9travail : Ottawa refuse d\u2019imposer des r\u00e8gles pour l\u2019ensemble des minist\u00e8res<\/strong><\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n

Les directives de Mme\u00a0Charette ne concernent que le BCP. Bien qu\u2019elle dirige la fonction publique, le pouvoir d\u00e9cisionnel quant \u00e0 la fa\u00e7on dont les fonctionnaires sont g\u00e9r\u00e9s appartient au Conseil du Tr\u00e9sor, en tant qu\u2019employeur. Le Conseil a adopt\u00e9 une approche non interventionniste, laissant aux minist\u00e8res le soin de d\u00e9cider<\/a> comment rendre leur effectif hybride. Les approches qui en ont d\u00e9coul\u00e9 ont donc vari\u00e9 grandement.<\/p>\n

Les employ\u00e9s du BCP sont retourn\u00e9s au bureau en juin pour tenter de jauger pendant l\u2019\u00e9t\u00e9 le type de pr\u00e9sence en personne qui est requis pour leur travail. Cet essai estival<\/a>, suivi d\u2019une enqu\u00eate aupr\u00e8s des employ\u00e9s pour recueillir leurs commentaires, a conduit \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des nouvelles directives.<\/p>\n

Les gestionnaires ont d\u00e9cid\u00e9 que la nature du travail du BCP exigeait que les employ\u00e9s soient pr\u00e9sents au bureau au moins deux fois par semaine. En pratique, tous les employ\u00e9s viendront au bureau pour l\u2019\u00ab\u2009\u00e9quivalent\u2009\u00bb de deux jours par semaine. Les directions g\u00e9n\u00e9rales sont encourag\u00e9es \u00e0 avoir toutes leurs unit\u00e9s de travail au bureau en m\u00eame temps, mais elles peuvent s\u2019arranger autrement.<\/p>\n

Mme\u00a0Charette a demand\u00e9 aux gestionnaires de faire preuve de souplesse et de tenir compte de la situation personnelle des employ\u00e9s lorsqu\u2019ils appliquent le taux de pr\u00e9sence minimal, afin de \u00ab\u2009pr\u00e9server les \u00e9l\u00e9ments de l\u2019\u00e9quilibre entre le travail et la vie personnelle que tant d\u2019entre vous ont appris \u00e0 appr\u00e9cier\u2009\u00bb.<\/p>\n

Vers une \u00ab\u2009nouvelle normalit\u00e9\u2009\u00bb ou une r\u00e9bellion\u2009?<\/strong><\/h3>\n

Le gouvernement a tent\u00e9 de ramener les fonctionnaires au bureau \u00e0 plusieurs reprises depuis plus d\u2019un an, mais les plans ont \u00e9t\u00e9 retard\u00e9s<\/a>. Au printemps, beaucoup d\u2019entre eux rechignaient \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019y retourner et se pr\u00e9paraient \u00e0 monter au front pour continuer \u00e0 travailler de la maison.<\/p>\n

Mme\u00a0Charette a redoubl\u00e9 ses efforts pour remettre le retour au bureau sur les rails, et demand\u00e9 aux sous-ministres de prendre l\u2019\u00e9t\u00e9 pour faire des tests<\/a> afin d\u2019\u00eatre pr\u00eats \u00e0 lancer les plans en septembre. La f\u00eate du Travail est devenue la cible pour un retour \u00e0 grande \u00e9chelle. Plusieurs minist\u00e8res sont partis du mauvais pied lors de rencontres avec leurs employ\u00e9s, ce qui a entra\u00een\u00e9 la r\u00e9sistance en ligne du \u00ab\u2009Subwaygate\u2009\u00bb<\/a>.<\/p>\n

Maintenant que la f\u00eate du Travail est pass\u00e9e, il reste \u00e0 savoir si les fonctionnaires vont revenir \u00e0 la \u00ab\u2009nouvelle normalit\u00e9\u2009\u00bb ou si une r\u00e9bellion des travailleurs se pr\u00e9pare.<\/p>\n

Plusieurs s\u2019attendent \u00e0 ce que la saison de la grippe et une autre vague de sous-variants d\u2019Omicron retardent \u00e0 nouveau les plans de retour au bureau. D\u2019autres se pr\u00e9parent \u00e0 une r\u00e9sistance silencieuse \u2013 plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 une r\u00e9bellion pure et simple. Ils pensent que certains travailleurs vont \u00e9tirer, voire d\u00e9fier les directives, et attendre la r\u00e9action des gestionnaires. Parmi ces derniers, beaucoup sont aussi attach\u00e9s au t\u00e9l\u00e9travail que leur personnel, et seront donc r\u00e9ticents \u00e0 prendre des mesures disciplinaires \u00e0 l\u2019\u00e9gard de leurs employ\u00e9s.<\/p>\n

\u00ab\u2009Notez bien ce que je dis, nous serons dans la m\u00eame situation \u00e0 No\u00ebl, et probablement au printemps\u2009\u00bb, a soutenu un haut fonctionnaire qui n\u2019est pas autoris\u00e9 \u00e0 s\u2019exprimer publiquement.<\/p>\n

Incoh\u00e9rence, confusion et ressentiment<\/strong><\/h3>\n

Les syndicats se sont plaints d\u00e8s le d\u00e9but que l\u2019approche du Conseil du Tr\u00e9sor \u00e9tait trop floue. Elle a engendr\u00e9 de l\u2019incoh\u00e9rence, de la confusion, de l\u2019inertie et, maintenant, le ressentiment des travailleurs qui pensent avoir prouv\u00e9 qu\u2019ils pouvaient travailler \u00e0 distance et qui veulent que les choses restent ainsi.<\/p>\n

Mais Mme\u00a0Charette tient bon. Elle reconna\u00eet qu\u2019il ne sera pas facile de trouver un mod\u00e8le hybride pour le gouvernement. Il faudra beaucoup d\u2019exp\u00e9rimentation. On devra aussi tout repenser<\/a> \u2013 la s\u00e9curit\u00e9, la conception des bureaux, l\u2019espace et la mise \u00e0 niveau de l\u2019infrastructure.<\/p>\n

Elle estime cependant que le mod\u00e8le hybride est essentiel pour conserver la \u00ab\u2009capacit\u00e9 institutionnelle\u2009\u00bb de la fonction publique. Les fonctionnaires ont pu r\u00e9agir rapidement \u00e0 la pand\u00e9mie parce qu\u2019ils ont puis\u00e9 dans une \u00e9norme r\u00e9serve de comp\u00e9tences, de relations et de confiance b\u00e2ties par des ann\u00e9es de travail en personne.<\/p>\n

Selon Mme\u00a0Charrette, les minist\u00e8res doivent investir dans la constitution d\u2019\u00e9quipes et la collaboration, car cette r\u00e9serve s\u2019\u00e9puise \u00e0 mesure que les gens partent, d\u00e9m\u00e9nagent ou embauchent de nouvelles recrues. Comment reconstruire les relations et la confiance si les gens ne se rencontrent jamais en personne\u2009?<\/p>\n

Il y aura beaucoup de probl\u00e8mes. Tous les b\u00e2timents f\u00e9d\u00e9raux ne disposent pas du wi-fi. Il n\u2019y a pas assez de salles de r\u00e9unions avec la bande passante n\u00e9cessaire pour g\u00e9rer des r\u00e9unions en hybride, avec des personnes dans la salle et d\u2019autres un peu partout \u00e0 travers le pays.<\/p>\n

Mme\u00a0Charrette est d\u2019avis qu\u2019une directive obligeant tout le monde \u00e0 revenir deux ou trois jours par semaine serait l\u2019approche la plus simple, mais cela n\u2019aidera pas davantage les minist\u00e8res \u00e0 trouver la combinaison id\u00e9ale de travail en personne et \u00e0 distance pour mener \u00e0 bien leurs activit\u00e9s.<\/p>\n

Elle a aussi dit qu\u2019elle s\u2019attendait \u00e0 ce que les gestionnaires fassent venir les employ\u00e9s au bureau pour une \u00ab\u2009raison\u2009\u00bb et pour une dur\u00e9e qui ait un peu de sens. On s\u2019attend g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 ce que le travail \u00e0 distance soit r\u00e9serv\u00e9 au travail plus difficile et qui n\u00e9cessite plus de concentration. Le bureau sera r\u00e9serv\u00e9 aux t\u00e2ches plus l\u00e9g\u00e8res, comme la collaboration et les remue-m\u00e9ninges.<\/p>\n

\u00ab\u2009Est-il logique que les gens viennent au bureau pour s\u2019asseoir devant un \u00e9cran d\u2019ordinateur et passer toute la journ\u00e9e sur des appels Teams\u2009? Absolument pas, a dit Mme\u00a0Charette. Les gestionnaires devront r\u00e9fl\u00e9chir aux raisons pour lesquelles ils font venir les gens au bureau.”<\/p>\n

Elle comprend que les employ\u00e9s se soient attach\u00e9s \u00e0 la flexibilit\u00e9 du travail \u00e0 domicile. Ils ont r\u00e9organis\u00e9 leur vie. Ils se sentent plus productifs et ne veulent pas revenir aux d\u00e9placements quotidiens et aux restrictions de la vie de bureau de 9 \u00e0 5.<\/p>\n

\n

Un retour au bureau sur fond de n\u00e9gociations<\/a><\/strong><\/p>\n

Lisez d\u2019autres textes de Kathryn May sur l\u2019avenir de la fonction publique<\/a><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Mais Mme\u00a0Charette a rappel\u00e9 que la premi\u00e8re t\u00e2che de la fonction publique est de \u00ab\u2009fournir de la valeur aux contribuables\u2009\u00bb. Cela signifie qu\u2019il faut trouver la meilleure combinaison entre le travail en personne et \u00e0 distance afin d\u2019atteindre cet objectif, tout en \u00e9quilibrant la responsabilit\u00e9 et les pr\u00e9occupations des employ\u00e9s.<\/p>\n

Au-del\u00e0 des outils virtuels<\/strong><\/h3>\n

Les employ\u00e9s de bureau repr\u00e9sentent environ la moiti\u00e9 de la fonction publique. Les travailleurs de premi\u00e8re ligne \u2013 des gardes-fronti\u00e8res aux gardiens de prison, en passant par les inspecteurs \u2013 se sont rendus au bureau et dans d\u2019autres lieux de travail tout au long de la pand\u00e9mie. Le gouvernement a \u00e9galement embauch\u00e9 des milliers de nouveaux employ\u00e9s, dont beaucoup n\u2019ont pas encore mis les pieds au bureau.<\/p>\n

La pand\u00e9mie a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le passage du gouvernement au num\u00e9rique. Les appels sur Zoom, l\u2019utilisation de nouveaux outils de collaboration comme Teams et les autres am\u00e9liorations permettant de gagner du temps, comme les signatures \u00e9lectroniques, sont d\u00e9sormais monnaie courante.<\/p>\n

Mme\u00a0Charette veut s\u2019appuyer sur ces succ\u00e8s, mais elle ne pense pas que les outils virtuels soient suffisants pour fournir tous les services dont les Canadiens ont besoin. Ils contribueront toutefois \u00e0 briser l\u2019emprise d\u2019Ottawa sur les emplois dans la fonction publique et \u00e0 ouvrir des postes convoit\u00e9s en politique publique aux Canadiens vivant \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de la capitale.<\/p>\n

\u00ab\u2009La fa\u00e7on dont une solution fonctionne \u00e0 l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard peut \u00eatre tr\u00e8s diff\u00e9rente \u00e0 Calgary. Cette perspective et cette compr\u00e9hension r\u00e9gionales doivent \u00e9galement influencer notre r\u00e9flexion en mati\u00e8re de politiques publiques.\u2009\u00bb<\/p>\n

L\u2019autrice a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une bourse de journalisme Accenture sur l\u2019avenir de la fonction publique.\u202fD\u00e9couvrez\u202f<\/span><\/i>ici<\/span><\/i><\/a>\u202fles autres chroniques de Kathryn May.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(English version available here) La plus haute fonctionnaire du Canada a r\u00e9cemment annonc\u00e9 ses couleurs quant \u00e0 l\u2019avenir du travail dans la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale. 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