{"id":270498,"date":"2022-08-25T16:30:08","date_gmt":"2022-08-25T20:30:08","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/de-nouveaux-constats-sur-la-situation-des-services-de-garde-au-quebec\/"},"modified":"2025-10-08T00:00:52","modified_gmt":"2025-10-08T04:00:52","slug":"de-nouveaux-constats-sur-la-situation-des-services-de-garde-au-quebec","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/08\/de-nouveaux-constats-sur-la-situation-des-services-de-garde-au-quebec\/","title":{"rendered":"Le Qu\u00e9bec doit continuer de miser sur les CPE"},"content":{"rendered":"

En juin dernier, le gouvernement du Qu\u00e9bec publiait le rapport Situation des centres de la petite enfance, des garderies et de la garde en milieu familial au Qu\u00e9bec en 2020<\/em><\/a>, qui pr\u00e9sente le portrait des activit\u00e9s des services de garde entre le 1er<\/sup> avril et le 31 mars 2020. Le document de 143 pages permet de faire un portrait pr\u00e9cis de la situation des services de garde au Qu\u00e9bec et de relever de nouveaux constats, au-del\u00e0 de celui connu et document\u00e9 du manque de places en CPE et dans les garderies<\/a>, tout en renfor\u00e7ant celui de la qualit\u00e9 sup\u00e9rieure des services et des conditions de travail offerts dans les centres de la petite enfance (CPE).<\/p>\n

Situation pr\u00e9occupante de la m\u00e9tropole<\/strong><\/h3>\n

\u00c0 Montr\u00e9al et \u00e0 Laval, les enfants inscrits dans un CPE, par comparaison aux enfants qui fr\u00e9quentent une garderie, habitent en moins grande proportion le territoire du CLSC o\u00f9 est \u00e9tabli leur service de garde. Autrement dit, moins d\u2019enfants montr\u00e9alais et lavallois fr\u00e9quentent le CPE de leur quartier (71,3\u00a0%) que la garderie, qu\u2019elle soit subventionn\u00e9e (85,2\u00a0%) ou pas (86,7\u00a0%). Ce constat est pr\u00e9occupant, non seulement parce que les soins offerts dans les garderies sont en g\u00e9n\u00e9ral de moins bonne qualit\u00e9, mais aussi parce que la situation est diff\u00e9rente dans les autres r\u00e9gions. Parmi les enfants qui fr\u00e9quent un CPE \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de Montr\u00e9al et de Laval, 80,1\u00a0% habitent la municipalit\u00e9 o\u00f9 se trouve l\u2019installation, une proportion l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieure au pourcentage d\u2019enfants qui fr\u00e9quentent une garderie subventionn\u00e9e (79,8\u00a0%) ou non subventionn\u00e9e (79,9\u00a0%) de leur quartier.<\/p>\n

Ces observations font \u00e9cho aux pr\u00e9occupations \u00e9voqu\u00e9es dans l\u2019audit de performance sur l\u2019accessibilit\u00e9 aux services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance r\u00e9alis\u00e9 dans le cadre du Rapport du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale<\/a>. Le rapport r\u00e9v\u00e9lait des disparit\u00e9s inqui\u00e9tantes \u00e0 Montr\u00e9al et \u00e0 Laval, \u00e0 la fois parce que les enfants de familles \u00e0 faible revenu \u00e9taient sous-repr\u00e9sent\u00e9s dans les centres de la petite enfance et en raison d\u2019une proportion moins \u00e9lev\u00e9e de places en CPE dans les quartiers d\u00e9favoris\u00e9s.<\/p>\n

Seule am\u00e9lioration : la garde \u00e0 temps partiel<\/strong><\/h3>\n

Les donn\u00e9es comparatives les plus r\u00e9centes entre 2018-2019 et 2019-2020 montrent une diminution globale de 17,3\u00a0% du nombre d\u2019enfants qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de modes de garde particuliers, comme le soir, la nuit, la fin de semaine et \u00e0 temps partiel. Est-ce l\u00e0 le reflet d\u2019une diminution de la demande de ce type de services, en raison de la mont\u00e9e en popularit\u00e9 du t\u00e9l\u00e9travail, ou encore le r\u00e9sultat de la fermeture des services de garde qui offraient des services pour les horaires atypiques\u00a0?<\/p>\n

Difficile \u00e0 dire. Toutefois, en examinant les donn\u00e9es sur une plus longue p\u00e9riode et selon le type de service de garde, on constate que la proportion de milieux de garde offrant des services le soir, la nuit et la fin de semaine est en baisse depuis 2000. La seule exception ici est le fait qu\u2019une proportion l\u00e9g\u00e8rement plus \u00e9lev\u00e9e de garderies offrent des services la fin de semaine en 2020, qu\u2019en 2000.<\/p>\n

La garde \u00e0 temps partiel est le seul mode de garde particulier qui est davantage disponible en 2020 qu\u2019en 2000, \u00e0 la fois dans les garderies et les CPE. En 2020, 65,4\u00a0% des CPE offraient donc la possibilit\u00e9 de la garde \u00e0 temps partiel.<\/p>\n

Une profession peu valoris\u00e9e<\/strong><\/h3>\n

Entre 2019 et 2020, ce sont 2\u00a0031 \u00e9ducatrices qui ont quitt\u00e9 leur emploi, un nombre qui exclut les d\u00e9parts \u00e0 la retraite. Dans un contexte de p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre, et du d\u00e9sir du gouvernement de cr\u00e9er de nouvelles places en services de garde, notamment dans le cadre du Grand chantier pour les familles<\/a>, ce constat est particuli\u00e8rement pr\u00e9occupant. D\u2019autant plus que la raison principale \u00e9voqu\u00e9e pour les d\u00e9parts est en lien avec la carri\u00e8re (44,1\u00a0%), soit avec un salaire peu \u00e9lev\u00e9, de faibles possibilit\u00e9s d\u2019avancement ou de promotion, la d\u00e9valorisation de la profession ou un d\u00e9sir de changement ou d\u2019obtention d\u2019un autre travail. Il faut rappeler ici, le manque de reconnaissance<\/a> de la valeur du travail des \u00e9ducatrices lors des premiers mois de la pand\u00e9mie, qui n\u2019ont pas eu droit, \u00e0 l\u2019instar d\u2019autres corps de m\u00e9tier, \u00e0 des primes de risque. Les \u00e9ducatrices plus exp\u00e9riment\u00e9es, celles avec 10 ans ou plus d\u2019exp\u00e9rience, pourraient avoir \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement \u00e9chaud\u00e9es, puisqu\u2019elles repr\u00e9sentent le quart des d\u00e9parts.<\/p>\n

L\u2019exceptionnalisme des CPE<\/strong><\/h3>\n

Le rapport examine divers th\u00e8mes concernant le d\u00e9veloppement des enfants fr\u00e9quentant les CPE et les garderies. On y apprend, entre autres, que les CPE ont plus souvent recours \u00e0 des professionnels externes pour des conseils ou de l\u2019accompagnement dans le domaine de l\u2019alimentation, alors que les garderies ont une approche plus \u00ab\u00a0passive\u00a0\u00bb, en offrant davantage de documents d\u2019information ou de sensibilisation au personnel du service de garde ou aux parents. Les CPE offrent \u00e9galement dans une plus grande proportion des activit\u00e9s pour faciliter la transition des enfants vers l\u2019\u00e9cole, m\u00eame si la forte majorit\u00e9 des garderies le fait aussi.<\/p>\n

Les conditions de travail dans les CPE et les garderies ne sont pas les m\u00eames non plus. Par exemple, le personnel \u00e9ducateur des CPE b\u00e9n\u00e9ficie en moyenne de 29,5 jours de cong\u00e9 pay\u00e9s annuellement (\u00e0 l\u2019exclusion des autres cong\u00e9s et des cong\u00e9s pour \u00e9v\u00e9nements familiaux), contre 17,3 jours pour les \u00e9ducatrices en garderies subventionn\u00e9es et 13 jours pour celles dans des garderies non subventionn\u00e9es. Aussi, 96,5\u00a0% des CPE, mais seulement 32,2\u00a0% des garderies subventionn\u00e9es et 23,7\u00a0% des garderies non subventionn\u00e9es pr\u00e9voient quatre semaines de vacances dans leurs contrats de travail. Devant ces constats, on peut comprendre qu\u2019on \u00e9voque des conditions de travail plus avantageuses dans les autres types de service de garde comme \u00e9tant une difficult\u00e9 de recrutement du personnel dans 15,2\u00a0% des garderies subventionn\u00e9es.<\/p>\n

Un plus grand ratio d\u2019\u00e9ducatrice qualifi\u00e9e en CPE<\/strong><\/h3>\n

Le R\u00e8glement sur les services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance<\/em><\/a> (RSGEE) pr\u00e9cise que deux membres du personnel \u00e9ducateur sur trois doivent \u00eatre qualifi\u00e9s. Il existe toutefois certaines exceptions\u00a0: les CPE et les garderies nouvellement cr\u00e9\u00e9es ou ayant fait augmenter leur capacit\u00e9 de huit enfants ou plus ont cinq ans pour se conformer \u00e0 cette norme. Au cours de cette p\u00e9riode, une \u00e9ducatrice sur trois doit \u00eatre qualifi\u00e9e.<\/p>\n

Les donn\u00e9es sur le pourcentage des installations de CPE et de garderies qui respectent le RSGEE montrent une fois de plus l\u2019exceptionnalisme des CPE, dont la tr\u00e8s forte majorit\u00e9 (87\u00a0%) respecte le R\u00e8glement<\/em> en 2020, contre seulement 27\u00a0% des garderies non subventionn\u00e9es. En comparant les donn\u00e9es avec l\u2019Audit de performance de 2020<\/a>, on constate toutefois une l\u00e9g\u00e8re baisse depuis 2018 dans le pourcentage des installations qui respectent l\u2019exigence en mati\u00e8re de qualification du personnel, dans les trois types de services de garde. Or, la qualit\u00e9 des services offerts est directement li\u00e9e \u00e0 la formation du personnel \u00e9ducateur. Le d\u00e9fi est donc de taille, particuli\u00e8rement dans le contexte de p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre\u00a0: non seulement faut-il recruter et garder en emploi de nouvelles \u00e9ducatrices, mais il faut parall\u00e8lement s\u2019assurer que la tr\u00e8s forte majorit\u00e9 d\u2019entre elles soient qualifi\u00e9es, et ainsi renverser la tendance qui semble \u00e0 l\u2019\u0153uvre, surtout dans les garderies.<\/p>\n

Cela dit, on apprend aussi que parmi le personnel qualifi\u00e9, 44,5\u00a0% d\u00e9tient un dipl\u00f4me d\u2019\u00e9tudes coll\u00e9gial en \u00e9ducation \u00e0 l\u2019enfance dans les CPE, alors que ce n\u2019est le cas que de 26,9\u00a0% dans les garderies subventionn\u00e9es et 26,1\u00a0% dans les garderies non subventionn\u00e9es, o\u00f9 la majorit\u00e9 du personnel \u00e9ducateur qualifi\u00e9 d\u00e9tient plut\u00f4t une attestation d\u2019\u00e9tudes coll\u00e9giale (combin\u00e9e \u00e0 trois ann\u00e9es d\u2019exp\u00e9rience). En d\u2019autres termes, les \u00e9ducatrices sont mieux form\u00e9es dans les CPE pour intervenir aupr\u00e8s des tout-petits.<\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9, l\u2019analyse du rapport d\u2019activit\u00e9s montre une fois de plus que les CPE offrent des services de meilleure qualit\u00e9, que les conditions de travail y sont meilleures et que le personnel \u00e9ducateur d\u00e9tient plus souvent un dipl\u00f4me d\u2019\u00e9tudes coll\u00e9giales en \u00e9ducation \u00e0 la petite enfance. Ces observations ne sont pas nouvelles. En effet, d\u00e9j\u00e0 au tournant du mill\u00e9naire, l\u2019\u00c9tude longitudinale du d\u00e9veloppement des enfants du Qu\u00e9bec concernant la qualit\u00e9 des services de garde<\/em><\/a> montrait la qualit\u00e9 sup\u00e9rieure des services offerts par les CPE. Mais elles doivent constamment \u00eatre rappel\u00e9es. Non seulement parce que le gouvernement qu\u00e9b\u00e9cois souhaite compl\u00e9ter le r\u00e9seau de services de garde, mais aussi parce que le Canada s\u2019appr\u00eate \u00e0 \u00e9muler le mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois. Il faudrait s\u2019assurer que ce mod\u00e8le soit \u00e0 la hauteur d\u2019un Qu\u00e9bec qui se dit fou de ses enfants.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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