{"id":270468,"date":"2022-07-29T10:30:43","date_gmt":"2022-07-29T14:30:43","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/quand-les-gouvernements-trebuchent\/"},"modified":"2025-10-07T23:59:55","modified_gmt":"2025-10-08T03:59:55","slug":"quand-les-gouvernements-trebuchent","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/07\/quand-les-gouvernements-trebuchent\/","title":{"rendered":"Quand les gouvernements tr\u00e9buchent"},"content":{"rendered":"

Je n\u2019\u00e9tais pas en avance, c\u2019est vrai, mais au d\u00e9but juillet, tard en soir\u00e9e, je faisais des r\u00e9servations pour un s\u00e9jour de camping \u00e0 Terre-Neuve et en Nouvelle-\u00c9cosse. Les r\u00e9servations pour le traversier entre les deux provinces, op\u00e9r\u00e9 par Marine Atlantique<\/a>, une soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9rale, se sont av\u00e9r\u00e9es plut\u00f4t simples, tout comme celles pour des parcs provinciaux dans chaque province. Mais pour r\u00e9server des sites au parc national du Gros-Morne et \u00e0 celui des Hautes-Terres-du-Cap-Breton, c\u2019\u00e9tait un peu plus stressant. Avant de pouvoir r\u00e9server, il fallait cr\u00e9er une \u00ab\u00a0Cl\u00e9GC (Service de gestion des justificatifs du gouvernement du Canada)\u00a0\u00bb, avec un nom d\u2019utilisateur (toutes les variantes de mon nom ont \u00e9t\u00e9 refus\u00e9es), un mot de passe, et des r\u00e9ponses \u00e0 une panoplie de questions. Pas un obstacle majeur, mais un processus un peu lourd pour une si petite t\u00e2che. \u00c0 Ottawa, les missions les plus simples semblent souvent devenir complexes.<\/p>\n

Tout ne va pas mal au Canada. Une \u00e9tude parue \u00e0 la fin juin<\/a> dans le Canadian Medical Association Journal <\/i>montre que, pour les deux premi\u00e8res ann\u00e9es de la pand\u00e9mie, le pays s\u2019est class\u00e9 parmi les meilleurs pour le nombre de cas, le taux de vaccination et la mortalit\u00e9 exc\u00e9dentaire, avec un bilan \u00e9conomique somme toute satisfaisant. Au Canada<\/a>, ce sont les provinces atlantiques et le Qu\u00e9bec qui ont connu les plus faibles taux de mortalit\u00e9 exc\u00e9dentaire.<\/p>\n

Mais quelque part sur l\u2019interminable voie de sortie de la pand\u00e9mie, le bilan du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral s\u2019est d\u00e9t\u00e9rior\u00e9. Cafouillage dans l\u2019\u00e9mission des visas et des passeports, congestion dans les a\u00e9roports, d\u00e9lais inacceptables \u00e0 l\u2019assurance-emploi, accueil difficile des r\u00e9fugi\u00e9s, traitement d\u00e9ficient des dossiers d\u2019immigration, les \u00e9checs semblent s\u2019accumuler.<\/p>\n

Tout ne va pas n\u00e9cessairement mieux dans les provinces. Il y a m\u00eame des domaines o\u00f9 les rat\u00e9s sont habituels, voire p\u00e9rennes. La gestion des soins de sant\u00e9 constitue un cas patent. Mais dans ce cas, c\u2019est largement une question de ressources<\/a>. En 2019-2020, les soins de sant\u00e9 repr\u00e9sentaient 41,4 % des d\u00e9penses de portefeuilles des provinces, comparativement \u00e0 31 % en 1981-1982. La m\u00eame ann\u00e9e, la contribution f\u00e9d\u00e9rale, par le biais du Transfert canadien en mati\u00e8re de sant\u00e9, \u00e9tait tomb\u00e9e \u00e0 22,4\u00a0%. Si les provinces ne font pas mieux en sant\u00e9, c\u2019est largement parce que d\u2019une ann\u00e9e \u00e0 l\u2019autre elles doivent faire plus avec moins.<\/p>\n

Dans d\u2019autres domaines, comme en environnement, il s\u2019agit plus clairement d\u2019un manque de volont\u00e9 politique. Si le ministre de l\u2019Environnement du Qu\u00e9bec \u00ab\u00a0avait les convictions, la volont\u00e9, le courage et l\u2019autorit\u00e9 morale n\u00e9cessaires pour relever le d\u00e9fi de l\u2019urgence climatique\u00a0\u00bb, \u00e9crivait r\u00e9cemment le chroniqueur Michel David<\/a>, Fran\u00e7ois Legault ne l\u2019aurait pas choisi pour ce poste.<\/p>\n

Mais \u00e9mettre des visas et des passeports, acheminer des prestations d\u2019assurance-emploi, traiter des demandes \u00e0 l\u2019immigration ? Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a s\u00fbrement les ressources pour accomplir ces t\u00e2ches et il devrait m\u00eame \u00eatre capable de marquer des points dans des secteurs qu\u2019il contr\u00f4le depuis toujours, qui sont visibles et significatifs pour les citoyens et ne demandent pas des ressources faramineuses. \u00ab\u00a0Il ne fallait pas \u00eatre un g\u00e9nie\u00a0\u00bb, d\u00e9plorait r\u00e9cemment<\/a> l\u2019ancien greffier du Bureau du Conseil priv\u00e9 Paul Tellier, \u00ab\u00a0pour pr\u00e9dire qu\u2019il y aurait une hausse des demandes de passeport\u00a0\u00bb au sortir de la pand\u00e9mie.<\/p>\n

M. Tellier attribue les difficult\u00e9s du gouvernement Trudeau \u00e0 la centralisation excessive de la gestion autour du premier ministre et \u00e0 la m\u00e9fiance qui en d\u00e9coule entre \u00e9lus et fonctionnaires. D\u2019autres auteurs bl\u00e2ment le jeu politique<\/a>, qui am\u00e8ne les \u00e9lus \u00e0 n\u00e9gliger les conseils et les actions des fonctionnaires.<\/p>\n

Plus plausible, \u00e0 mon avis, est le constat de l\u2019ancien haut fonctionnaire Ralph Heintzman<\/a> selon lequel le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral se d\u00e9sint\u00e9resse des services aux citoyens depuis au moins trente ans. Dans la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale, le prestige est associ\u00e9 aux conseils et \u00e0 la strat\u00e9gie, pas \u00e0 la gestion comp\u00e9tente des programmes en place. Une carri\u00e8re ascendante se caract\u00e9rise par des sauts rapides d\u2019un minist\u00e8re \u00e0 l\u2019autre, pour appliquer \u00e0 des niveaux sup\u00e9rieurs des m\u00e9thodes de gestion largement indiff\u00e9renci\u00e9es. Consacrer trop d\u2019ann\u00e9es \u00e0 ma\u00eetriser un domaine d\u2019intervention gouvernementale semble manifester un manque d\u2019ambition. Les hauts fonctionnaires voient ainsi les choses de haut. Quant aux \u00e9lus, ils pr\u00e9f\u00e8rent annoncer des programmes plut\u00f4t que de veiller \u00e0 leur bon cheminement.<\/p>\n

Mais pourquoi ces travers semblent-ils plus prononc\u00e9s \u00e0 Ottawa ? Pour le comprendre, il faut consid\u00e9rer le fonctionnement de la f\u00e9d\u00e9ration canadienne. Un rapport r\u00e9cent<\/a> de l\u2019Institut sur la gouvernance rapporte les propos d\u2019un haut fonctionnaire qui note que \u00ab\u00a0nous ne sommes pas un pays coh\u00e9sif. Nous sommes une grande f\u00e9d\u00e9ration\u00a0\u00bb. On pourrait interpr\u00e9ter ce constat comme un appel de plus \u00e0 davantage de collaboration entre les ordres de gouvernement. Mais il semble plus juste d\u2019y voir une caract\u00e9ristique structurelle, une condition d\u2019existence du Canada.<\/p>\n

La figure 1 ci-dessous montre bien pourquoi la gestion quotidienne de services aux citoyens n\u2019est pas le fort du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

Figure 1\u00a0: D\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et du gouvernement du Qu\u00e9bec, 2021<\/b><\/p>\n

\"\"<\/a>Sources\u00a0: Comptes publics du Canada<\/a> ; Comptes publics du Qu\u00e9bec<\/a><\/p>\n

Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est un animal particulier, plus habitu\u00e9 \u00e0 \u00e9mettre des transferts aux individus, aux entreprises et aux gouvernements, et \u00e0 \u00e9noncer des normes associ\u00e9es \u00e0 ces transferts, qu\u2019\u00e0 livrer des services \u00e0 la population. L\u2019ann\u00e9e 2021 exag\u00e8re un peu le trait, puisque la pand\u00e9mie a engendr\u00e9 son lot de transferts exceptionnels. Mais la logique g\u00e9n\u00e9rale ne change pas. Il y a plus de vingt ans, le rapport de la Commission sur le d\u00e9s\u00e9quilibre fiscal<\/a> faisait \u00e9tat de proportions assez semblables.<\/p>\n

Les difficult\u00e9s actuelles du gouvernement Trudeau ne sont donc pas si exceptionnelles. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral demeure principalement une machine \u00e0 r\u00e9colter et \u00e0 distribuer des ressources fiscales et il a tendance \u00e0 se perdre quand il s\u2019agit de g\u00e9rer des programmes concrets.<\/p>\n

La solution r\u00e9side donc moins dans une r\u00e9forme additionnelle de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale que dans une meilleure compr\u00e9hension du fonctionnement de la f\u00e9d\u00e9ration. En premier lieu, il faudrait am\u00e9liorer l\u2019\u00e9quilibre fiscal en laissant davantage de ressources propres aux gouvernements provinciaux, dont la t\u00e2che principale consiste justement \u00e0 livrer des services \u00e0 la population.<\/p>\n

Ensuite, pour des raisons \u00e9videntes, il conviendrait de prendre avec un grain de sel les volont\u00e9s de leadership f\u00e9d\u00e9rales sur des questions de comp\u00e9tence provinciale. Notant dans une formulation bien \u00e0 lui<\/a> qu\u2019en sant\u00e9 \u00ab\u00a0ce n\u2019est pas juste pitcher de l\u2019argent vers le probl\u00e8me qui va le r\u00e9soudre\u00a0\u00bb, M. Trudeau invitait r\u00e9cemment les provinces \u00e0 des \u00ab\u00a0conversations\u00a0\u00bb afin de r\u00e9duire les d\u00e9lais d\u2019attente. Compte tenu de l’\u00e9tat de ses services, il devrait se garder une petite g\u00eane.<\/p>\n

En fait, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral devrait probablement mod\u00e9rer ses ambitions dans ses propres sph\u00e8res de comp\u00e9tence, en adoptant des objectifs plus r\u00e9alistes en immigration par exemple, afin d\u2019\u00e9viter les \u00e9checs r\u00e9currents de gestion.<\/p>\n

Mais les difficult\u00e9s actuelles ne sont pas nouvelles, et elles ne se r\u00e9sorberont pas facilement.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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