{"id":270398,"date":"2022-06-27T10:30:10","date_gmt":"2022-06-27T14:30:10","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-quebec-nest-pas-pret-pour-la-transition-energetique\/"},"modified":"2025-10-07T23:57:52","modified_gmt":"2025-10-08T03:57:52","slug":"le-quebec-nest-pas-pret-pour-la-transition-energetique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/06\/le-quebec-nest-pas-pret-pour-la-transition-energetique\/","title":{"rendered":"Le Qu\u00e9bec n&#8217;est pas pr\u00eat pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique"},"content":{"rendered":"<p><em>Premier de deux textes sur le secteur \u00e9lectrique du Qu\u00e9bec et la transition \u00e9nerg\u00e9tique<\/em><\/p>\n<blockquote><p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2022\/le-marche-quebecois-de-lelectricite-doit-souvrir\/\">Le march\u00e9 qu\u00e9b\u00e9cois de l&#8217;\u00e9lectricit\u00e9 doit s&#8217;ouvrir<\/a><\/p><\/blockquote>\n<p>Le Qu\u00e9bec est gourmand en \u00e9lectricit\u00e9. Notre consommation, d\u2019environ 200 TWh par an, repr\u00e9sente 40\u00a0% de la consommation canadienne d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, alors que notre province repr\u00e9sente moins de 23\u00a0% de population.<\/p>\n<p>Malgr\u00e9 cette gloutonnerie, il faudrait encore au moins 100 TWh additionnels d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00ab\u00a0propre\u00a0\u00bb d\u2019ici 2050 pour r\u00e9ussir la transition \u00e9nerg\u00e9tique, selon le <a href=\"https:\/\/www.hydroquebec.com\/data\/documents-donnees\/pdf\/plan-strategique.pdf?v=2022-03-25\">plan strat\u00e9gique 2022-2026<\/a> d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec. L\u2019analyse la plus \u00e9labor\u00e9e \u00e9nonce m\u00eame un besoin suppl\u00e9mentaire de 150 TWh d\u2019ici 2050. C\u2019est \u00e9norme\u00a0! Comment int\u00e9grer harmonieusement de 10 \u00e0 15 fois plus d\u2019\u00e9olien et beaucoup de solaire au Qu\u00e9bec, m\u00eame si ces quantit\u00e9s varieront en fonction des choix d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, de technologies et de notre engagement dans la protection du climat\u00a0?<\/p>\n<p>Quand on se rappelle tous les d\u00e9bats entourant le projet La Romaine, pour 8 TWh ajout\u00e9s en dix ans, et les multiples vagues de contestations pour le d\u00e9ploiement des parcs \u00e9oliens, produisant maintenant 10 TWh annuellement, on peut douter que le Qu\u00e9bec soit pr\u00eat pour une d\u00e9ferlante de projets \u00e9oliens, solaires et peut-\u00eatre hydro\u00e9lectriques au cours des 30 prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n<h3><strong>Un gros contrat de r\u00e9duction d\u2019\u00e9missions<\/strong><\/h3>\n<p>Pourquoi la transition \u00e9nerg\u00e9tique doit-elle r\u00e9ussir\u00a0? Parce qu\u2019on doit r\u00e9duire nos \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES). Le Qu\u00e9bec vise \u00e0 abaisser les siennes d\u2019environ 40\u00a0% pour 2030, et de plus de 80\u00a0% pour 2050. Comme la d\u00e9carbonation passera en grande partie par l\u2019\u00e9lectrification, une r\u00e9forme du syst\u00e8me \u00e9lectrique actuel sera essentielle \u00e0 cette r\u00e9ussite.<\/p>\n<p>Ainsi, m\u00eame si l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ne r\u00e9pondra pas \u00e0 tous nos besoins \u00e9nerg\u00e9tiques et que les autres \u00e9nergies renouvelables (biocarburants, biomasse, hydrog\u00e8ne vert) seront aussi importantes, deux changements seront in\u00e9vitables. D\u2019abord, un d\u00e9ploiement massif de capacit\u00e9 de production \u00e9lectrique renouvelable et, aussi, des r\u00e9seaux \u00e9lectriques plus interactifs. Le recours \u00e0 plus d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 verte est in\u00e9vitable puisque plus de 50\u00a0% de la consommation finale d\u2019\u00e9nergie au Qu\u00e9bec (et 70\u00a0% au Canada) est assur\u00e9e par le p\u00e9trole et le gaz naturel. Il faut donc trouver des substituts. Plus d\u2019interactivit\u00e9 dans le r\u00e9seau \u00e9lectrique est aussi n\u00e9cessaire, pour pouvoir mieux \u00e9quilibrer l\u2019offre et la demande en \u00e9nergie, pour minimiser le stockage.<\/p>\n<p>Ces constats, qui peuvent \u00eatre assez nouveaux pour la majorit\u00e9 de la population, sont connus de longue date dans le monde de l\u2019\u00e9nergie et <a href=\"https:\/\/www.iea.org\/reports\/re-powering-markets\">fort bien document\u00e9s<\/a>. Nos syst\u00e8mes \u00e9lectriques, en particulier au Qu\u00e9bec, ne sont cependant pas adapt\u00e9s au d\u00e9fi de la production \u2013 en particulier du point de vue de la gouvernance \u2013 ni \u00e0 celui de l\u2019interactivit\u00e9.<\/p>\n<h3><strong>Une gouvernance \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 quatre t\u00eates<\/strong><\/h3>\n<p>Au c\u0153ur de l\u2019enjeu de l\u2019augmentation de la production se trouve la vision morcel\u00e9e de la transition \u00e9nerg\u00e9tique et de la lutte contre les changements climatiques. C\u2019est en effet le minist\u00e8re de l\u2019Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques (MELCC) qui planifie la d\u00e9carbonation, notamment avec son Bureau d\u2019\u00e9lectrification et de changements climatiques (cr\u00e9\u00e9 en 2020). Mais c\u2019est le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9nergie et des Ressources naturelles (MERN) qui est responsable de la politique \u00e9nerg\u00e9tique et du secteur \u00e9lectrique.<\/p>\n<p>De plus, au Qu\u00e9bec, le secteur \u00e9lectrique est largement domin\u00e9 par Hydro-Qu\u00e9bec. M\u00eame si la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat rel\u00e8ve du MERN, elle dispose dans les faits de bien plus de capacit\u00e9 d\u2019analyse et de planification que le minist\u00e8re dont elle d\u00e9pend. C\u2019est un peu comme si la t\u00eate dirigeante ne disposait pas de tout le cerveau n\u00e9cessaire pour effectuer la t\u00e2che.<\/p>\n<p>Pire, les initiatives de d\u00e9veloppement \u00e9conomique pouss\u00e9es par le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie et de l\u2019Innovation (MEI) \u2013 notamment pour valoriser l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable du Qu\u00e9bec dans des industries \u2013 ajoutent des pressions sur le secteur \u00e9lectrique qui sont hors du contr\u00f4le direct d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec, du MERN et du MELCC.<\/p>\n<p>En somme, la gouvernance de la transition \u00e9nerg\u00e9tique au Qu\u00e9bec est comme un monstre \u00e0 quatre t\u00eates qu\u2019on envoie au combat contre les \u00e9missions de GES, mais sans vraiment savoir \u00e0 quels probl\u00e8mes \u2013 ou ennemis \u2013 s\u2019attaquer.<\/p>\n<p>Les acteurs pouvant produire de l\u2019\u00e9nergie renouvelable au Qu\u00e9bec ne manquent cependant pas. Au premier chef, on retrouve Hydro-Qu\u00e9bec, avec son expertise incomparable en production, transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Elle est accompagn\u00e9e par un grand nombre de producteurs ind\u00e9pendants qui rayonnent ici et ailleurs\u00a0: <a href=\"https:\/\/www.boralex.com\/fr\/\">Boralex<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.innergex.com\/fr\/\">Innergex<\/a>, <a href=\"https:\/\/evolugen.com\/fr\/\">Evolugen<\/a>, <a href=\"https:\/\/energy.kruger.com\/fr\/\">Kruger \u00c9nergie<\/a>, pour ne nommer que quatre d\u2019entre eux. Tous ont une grande exp\u00e9rience dans le d\u00e9veloppement de nouvelles sources de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelable, et pourraient faire plus.<\/p>\n<p>Mais en l\u2019absence d\u2019une vision \u00e0 long terme et d\u2019un cadre d\u2019investissement soutenant, il est tr\u00e8s ardu pour ces producteurs ind\u00e9pendants d\u2019ajouter de la capacit\u00e9 \u00e0 la production actuelle. De plus, on leur interdit de produire et de vendre leur production directement aux clients. Hydro-Qu\u00e9bec d\u00e9tient en effet un monopole dans la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, de telle sorte qu\u2019un producteur ind\u00e9pendant et des consommateurs int\u00e9ress\u00e9s ne peuvent l\u00e9galement s\u2019entendre pour trouver des solutions ensemble.<\/p>\n<p>Dans un contexte o\u00f9 des solutions solaires et \u00e9oliennes (petites et grandes) sont de plus en plus comp\u00e9titives et modulables, cette rigidit\u00e9 l\u00e9gale est de nature \u00e0 freiner le d\u00e9ploiement de notre capacit\u00e9 d\u2019\u00e9nergie renouvelable. Ce protectionnisme qui favorise Hydro-Qu\u00e9bec est d\u2019autant plus dommageable que notre soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat ne manque pas de d\u00e9fis\u00a0: elle a un g\u00e9n\u00e9reux parc de production hydro\u00e9lectrique \u00e0 g\u00e9rer, d\u00e9velopper et r\u00e9nover (plusieurs grands barrages approchent de leur fin de vie et vont devoir \u00eatre remis \u00e0 neuf), en plus de tout un r\u00e9seau de transport et de distribution \u00e0 moderniser. La tarte est trop grande pour ne pas ouvrir le march\u00e9 de la production \u00e0 d\u2019autres.<\/p>\n<h3><strong>Augmenter l\u2019interactivit\u00e9<\/strong><\/h3>\n<p>Aujourd\u2019hui, \u00e0 peu pr\u00e8s personne ne se pose la question de savoir si c\u2019est le bon moment pour consommer de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. La production \u00e9olienne et solaire \u00e9tant intermittente, il faudra \u00eatre plus judicieux sur les moments o\u00f9 l\u2019on utilise cette \u00e9lectricit\u00e9. On devra donc agir en amont et en aval, en ayant une demande qui s\u2019ajuste davantage \u00e0 la disponibilit\u00e9 du vent et du soleil, on \u00e9vitera de devoir surcalibrer les infrastructures de stockage qui seraient n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre \u00e0 une demande non g\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n<p>C\u2019est difficile dans le contexte actuel. \u00c0 l\u2019exception d\u2019une dizaine de distributeurs municipaux et coop\u00e9ratifs, le secteur de la distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est presque enti\u00e8rement sous le contr\u00f4le d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec. Il n\u2019a cependant pas \u00e9volu\u00e9 au rythme des d\u00e9veloppements technologiques et des d\u00e9fis de la d\u00e9carbonation. Les consommateurs sont encore \u00ab\u00a0au bout du fil \u00e9lectrique\u00a0\u00bb, recevant passivement leur \u00e9lectricit\u00e9 d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec sans avoir \u00e0 se soucier du moment ou du niveau de leur consommation.<\/p>\n<p>En 2022, cette distribution \u00e0 sens unique a de moins en moins de sens. La technologie permet aujourd\u2019hui aux consommateurs de devenir eux-m\u00eames des producteurs d\u00e9centralis\u00e9s \u2013 par exemple \u00e0 l\u2019aide de panneaux solaires \u2013, mais aussi de stocker de l\u2019\u00e9nergie (dans des batteries, dans leur v\u00e9hicule \u00e9lectrique, m\u00eame dans leur chauffe-eau!) et de l\u2019\u00e9changer avec d\u2019autres consommateurs qui pourraient en avoir besoin.<\/p>\n<p>Rester fig\u00e9 dans les fa\u00e7ons de faire du 20<sup>e<\/sup> si\u00e8cle ferait exploser les co\u00fbts du r\u00e9seau de distribution, parce qu\u2019il faudrait alors surcalibrer sa capacit\u00e9, en raison de la demande croissante li\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9lectrification. Ce gaspillage de ressources est \u00e9vitable.<\/p>\n<p>L\u2019interactivit\u00e9 entre les consommateurs a le potentiel d\u2019augmenter de mani\u00e8re importante la productivit\u00e9 des r\u00e9seaux de distribution, mais aussi de minimiser les co\u00fbts d\u2019int\u00e9gration des nouvelles capacit\u00e9s de production \u00e9olienne et solaire. Les balbutiements de Hilo \u2013 <a href=\"https:\/\/www.hiloenergie.com\/fr-ca\/notre-service\/\">un service de maison intelligente visant \u00e0 r\u00e9duire la consommation d\u2019\u00e9nergie<\/a> \u2013 seront tr\u00e8s loin d\u2019\u00eatre suffisants, m\u00eame en relevant le d\u00e9fi d\u2019une \u00ab\u00a0centrale virtuelle\u00a0\u00bb, <a href=\"https:\/\/www.lapresse.ca\/affaires\/entreprises\/2022-01-17\/une-premiere-centrale-virtuelle-pour-hydro-quebec.php\">qu\u2019on compte cr\u00e9er avec les \u00e9conomies d\u2019\u00e9nergie des clients<\/a>.<\/p>\n<h3><strong>Les atouts sont l\u00e0, il manque les r\u00e9formes<\/strong><\/h3>\n<p>Autant pour faire face au d\u00e9fi de la croissance des capacit\u00e9s de production que pour relever celui de la transformation de la relation entre les fournisseurs d\u2019\u00e9nergie et les clients, le Qu\u00e9bec n\u2019est pas pr\u00eat. Il a tous les atouts pour r\u00e9ussir, mais il doit pour cela accepter de faire des r\u00e9formes importantes dans son secteur \u00e9lectrique.<\/p>\n<p>Le texte suivant pr\u00e9sente ces deux r\u00e9formes importantes.<\/p>\n<blockquote><p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/magazines\/june-2022\/le-marche-quebecois-de-lelectricite-doit-souvrir\/\">Le march\u00e9 qu\u00e9b\u00e9cois de l&#8217;\u00e9lectricit\u00e9 doit s&#8217;ouvrir<\/a><\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premier de deux textes sur le secteur \u00e9lectrique du Qu\u00e9bec et la transition \u00e9nerg\u00e9tique Le march\u00e9 qu\u00e9b\u00e9cois de l&#8217;\u00e9lectricit\u00e9 doit s&#8217;ouvrir Le Qu\u00e9bec est gourmand en \u00e9lectricit\u00e9. Notre consommation, d\u2019environ 200 TWh par an, repr\u00e9sente 40\u00a0% de la consommation canadienne d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, alors que notre province repr\u00e9sente moins de 23\u00a0% de population. 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