{"id":270355,"date":"2022-06-06T10:31:03","date_gmt":"2022-06-06T14:31:03","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/quatre-idees-pour-aider-les-services-de-garde-au-quebec\/"},"modified":"2025-10-07T23:56:43","modified_gmt":"2025-10-08T03:56:43","slug":"quatre-idees-pour-aider-les-services-de-garde-au-quebec","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/06\/quatre-idees-pour-aider-les-services-de-garde-au-quebec\/","title":{"rendered":"Quatre id\u00e9es pour que les services de garde du Qu\u00e9bec restent un mod\u00e8le pour le Canada"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a><\/span><\/i>.)<\/span><\/i><\/p>\n

Avec son \u00ab\u00a0Grand chantier pour les familles\u00a0<\/a>\u00bb qui promet l\u2019ach\u00e8vement du r\u00e9seau de services de garde \u00e0 la petite enfance, dont le d\u00e9veloppement a \u00e9t\u00e9 amorc\u00e9 il y a 25 ans, le gouvernement du Qu\u00e9bec se donne \u00ab\u00a0l\u2019objectif pr\u00e9cis d\u2019offrir une place \u00e0 chaque tout-petit au sein du r\u00e9seau de services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance\u00a0\u00bb. Cet objectif serait loin d\u2019\u00eatre atteint, le ministre de la Famille Mathieu Lacombe ayant largement rat\u00e9 la cible<\/a> qu\u2019il s\u2019\u00e9tait fix\u00e9e pour la cr\u00e9ation de nouvelles places en 2021-2022. Devrait-on s\u2019en inqui\u00e9ter\u00a0?<\/p>\n

Pour des milliers de familles, notamment celles regroup\u00e9es sous la banni\u00e8re du mouvement Ma place au travail<\/a>, la r\u00e9ponse va de soi. Sans remettre en cause l\u2019urgence de la cr\u00e9ation de nouveaux services de garde, notamment pour assurer le maintien des m\u00e8res en emploi, la logique comptable \u00ab\u00a0un enfant, une place\u00a0\u00bb ne permettra pas, \u00e0 terme, de mettre \u00ab\u00a0les enfants au c\u0153ur de nos choix\u00a0\u00bb, en favorisant l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances, un objectif pourtant au c\u0153ur de la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise.<\/p>\n

Le Qu\u00e9bec a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 maintenir sa position de chef de file de l\u2019Am\u00e9rique du Nord en mati\u00e8re de services de garde abordables et de qualit\u00e9, et pour am\u00e9liorer son bilan en ce qui a trait \u00e0 un acc\u00e8s \u00e9quitable. Voici quatre suggestions pour atteindre ces objectifs.<\/p>\n

1. Favoriser les CPE<\/strong><\/h3>\n

Dans les autres provinces, le \u00ab\u00a0mod\u00e8le qu\u00e9b\u00e9cois\u00a0\u00bb<\/a> est surtout compris en termes de services offerts \u00e0 faible co\u00fbt, sans \u00e9gard \u00e0 la situation d\u2019emploi des parents. La r\u00e9alit\u00e9 est \u00e9videmment plus complexe, parce que l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un service de garde au Qu\u00e9bec n\u2019est pas un droit \u2013 contrairement au syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation \u2013 et que l\u2019offre est donc conditionnelle aux ressources rendues disponibles par l\u2019\u00c9tat ou le march\u00e9.<\/p>\n

Le Qu\u00e9bec est riche de 25 ans de le\u00e7ons, de succ\u00e8s et de d\u00e9fis qui lui permettent de mieux d\u00e9finir ce mod\u00e8le. Plus que des \u00ab\u00a0places subventionn\u00e9es\u00a0\u00bb, qui peuvent \u00eatre offertes par des garderies \u00e0 but lucratif, ce sont les centres de la petite enfance (CPE) qui doivent \u00eatre remis au c\u0153ur de ce mod\u00e8le.<\/p>\n

Or, les CPE ne sont pr\u00e9sentement fr\u00e9quent\u00e9s que par une minorit\u00e9 de tout-petits \u2013\u2013 22,1 % des enfants 0 \u00e0 4 ans en 2018<\/a>. Pourtant, ce sont eux qui offrent les services de meilleure qualit\u00e9<\/a>, et qui sont les moins \u00e0 risque d\u2019\u00eatre \u00e0 la merci des al\u00e9as du march\u00e9.\u00a0 La crise sanitaire aura r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les places offertes dans les CPE sont les plus p\u00e9rennes, alors que 1236\u00a0milieux familiaux ont ferm\u00e9 leurs portes entre le 1er<\/sup> mars et le 31 octobre 2020<\/a>, et ces chiffres ne tiennent m\u00eame pas compte des fermetures temporaires pendant les p\u00e9riodes de confinement. Ce sont les CPE qui offrent les services les plus fiables et de meilleure qualit\u00e9.<\/p>\n

2. Am\u00e9liorer l’acc\u00e8s aux services de garde de qualit\u00e9, surtout pour les moins favoris\u00e9s<\/strong><\/h3>\n

Le rapport Agir pour que chaque tout petit r\u00e9v\u00e8le son plein potentiel<\/em><\/a>, publi\u00e9 en 2019, r\u00e9v\u00e8le que pr\u00e8s de 36 % des tout-petits \u00e2g\u00e9s entre 0 et 4 ans ne fr\u00e9quentaient pas un service de garde r\u00e9gi. Derri\u00e8re ce constat g\u00e9n\u00e9ral se cachent de nombreuses questions. Ces enfants sont-ils gard\u00e9s \u00e0 la maison ou dans un service de garde non r\u00e9gi\u00a0? Quelles sont les barri\u00e8res syst\u00e9miques, \u00e9conomiques et culturelles qui freinent l\u2019acc\u00e8s des familles \u00e0 un service de garde\u00a0? Quel est le profil des familles qui n\u2019utilisent pas les services de garde, en termes de classe sociale, d\u2019appartenance ethnique et linguistique et de localisation g\u00e9ographique\u00a0?<\/p>\n

Quelques pistes de r\u00e9ponse ont \u00e9t\u00e9 offertes \u00e0 cette derni\u00e8re question avec la publication du Rapport du V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Qu\u00e9bec \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale pour l\u2019ann\u00e9e 2020-2021<\/a>, \u00e0 la suite d\u2019un audit de performance sur l\u2019accessibilit\u00e9 aux services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance. Le rapport r\u00e9v\u00e8le entre autres des disparit\u00e9s inqui\u00e9tantes dans l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des services de garde, et en particulier des services de qualit\u00e9, entre les familles ais\u00e9es et moins nanties, surtout \u00e0 Montr\u00e9al et \u00e0 Laval.<\/p>\n

Dans les quartiers Parc-Extension et Saint-Michel, ainsi que dans l\u2019arrondissement Montr\u00e9al-Nord, le nombre de places offertes peut \u00eatre jusqu\u2019\u00e0 85 % plus \u00e9lev\u00e9 dans les garderies non subventionn\u00e9es que dans les CPE. Dans ces trois quartiers d\u00e9favoris\u00e9s, il n\u2019y a en moyenne qu\u2019une seule place en CPE pour sept enfants, comparativement \u00e0 une place pour trois enfants \u00e0 Westmount. Il est crucial que le gouvernement fasse en sorte que les quartiers plus pauvres aient au moins le m\u00eame, sinon un meilleur acc\u00e8s que les quartiers plus riches.<\/p>\n

3. Recruter et former des nouvelles \u00e9ducatrices massivement et <\/strong>rapidement <\/strong><\/h3>\n

Comment concilier les besoins urgents de main-d\u2019\u0153uvre dans les CPE avec le d\u00e9sir d\u2019attirer et de retenir des \u00e9ducatrices certifi\u00e9es ayant compl\u00e9t\u00e9 un dipl\u00f4me d\u2019\u00e9tudes en \u00e9ducation \u00e0 la petite enfance\u00a0?<\/p>\n

Le d\u00e9fi est de taille, d\u2019autant plus que deux tendances sont \u00e0 l\u2019\u0153uvre.<\/p>\n

D\u2019une part, le gouvernement a mis en place une nouvelle initiative, le Parcours travail-\u00e9tudes en petite enfance<\/a> afin de pouvoir recruter et former de futures \u00e9ducatrices. Les personnes inscrites \u00e0 ce programme sont r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es pour apprendre les connaissances n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019exercice de leur profession, tout en ayant imm\u00e9diatement acc\u00e8s \u00e0 un emploi \u00e0 temps partiel dans un service de garde \u00e9ducatif \u00e0 l\u2019enfance. D\u2019autre part, le gouvernement a \u00e9galement assoupli les normes de qualification des \u00e9ducatrices pr\u00e9vues au R\u00e8glement sur les services de garde \u00e9ducatifs \u00e0 l\u2019enfance<\/a>, avec la diminution du ratio d\u2019\u00e9ducatrices qualifi\u00e9es dans les services de garde de deux sur trois \u00e0 une sur trois, facilitant ainsi l\u2019embauche d\u2019\u00e9ducatrice non qualifi\u00e9es.<\/p>\n

Le gouvernement devrait mettre en place un programme ambitieux pour l\u2019embauche et la formation d\u2019\u00e9ducatrices, semblable \u00e0 celui qui a permis de trouver 10\u00a0000 nouveaux pr\u00e9pos\u00e9s aux b\u00e9n\u00e9ficiaires pour les CHSLD. Une telle approche aiderait \u00e0 rem\u00e9dier \u00e0 la p\u00e9nurie de personnel, sans sacrifier \u00e0 la qualit\u00e9 des services.<\/p>\n

4. \u00c9largir les prestations d’assurance-parentale et mieux les arrimer aux services de garde<\/strong><\/h3>\n

Cette derni\u00e8re question fait plus rarement l\u2019objet de r\u00e9flexion. Pourtant, le lien entre la disponibilit\u00e9 des services de garde et la possibilit\u00e9 d\u2019\u00e9tendre la dur\u00e9e des prestations parentales a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9 par le mouvement Ma place au travail, qui r\u00e9clame le d\u00e9veloppement d\u2019une forme d\u2019aide financi\u00e8re urgente<\/a>, offerte aux parents qui n\u2019ont pas acc\u00e8s \u00e0 un milieu de garde pour leurs enfants, une id\u00e9e qui risquerait toutefois de \u00ab\u00a0maternaliser<\/a> \u00bb davantage les soins envers les tout-petits.<\/p>\n

Il faut n\u00e9anmoins pr\u00e9ciser que le moment o\u00f9 les tout-petits commencent \u00e0 fr\u00e9quenter un service de garde constitue souvent un casse-t\u00eate pour les parents, parce que l\u2019int\u00e9gration des nouveaux enfants se fait en suivant le calendrier scolaire. Le r\u00e9sultat\u00a0est que certains parents sont contraints d\u2019envoyer leur enfant dans un service de garde alors qu\u2019ils re\u00e7oivent encore des prestations parentales, alors que d\u2019autres se voient dans l\u2019obligation de prendre des semaines de cong\u00e9 \u00e0 leurs frais \u00e0 la fin de leurs prestations, jusqu\u2019\u00e0 l\u2019int\u00e9gration de leur enfant dans son milieu de garde.<\/p>\n

Enfin, il faut se rappeler qu\u2019en d\u00e9pit de la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 de la politique familiale qu\u00e9b\u00e9coise, et \u00e0 l\u2019exception de l\u2019Allocation-famille<\/a>, le soutien offert par l\u2019\u00c9tat envers les familles n\u2019est pas universel.\u00a0Par exemple, au Qu\u00e9bec, 11 % des naissances ne sont pas couvertes par le R\u00e9gime qu\u00e9b\u00e9cois d\u2019assurance parentale<\/a> (RQAP), l\u2019obtention de prestations parentales \u00e9tant tributaire de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et d\u2019un revenu d\u2019emploi minimal de 2000 $.<\/p>\n

Il est donc probable que les familles exclues du RQAP soient \u00e9galement celles dont les enfants ne fr\u00e9quentent pas un service de garde. Les familles les plus vuln\u00e9rables sont donc doublement exclues du soutien de l\u2019\u00c9tat qui pourrait leur \u00eatre offert, une injustice \u00e0 laquelle le gouvernement doit rem\u00e9dier.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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