{"id":270339,"date":"2022-05-30T10:30:18","date_gmt":"2022-05-30T14:30:18","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/tellier-confiance-detruire-fonction-publique\/"},"modified":"2025-10-07T23:56:23","modified_gmt":"2025-10-08T03:56:23","slug":"tellier-confiance-detruire-fonction-publique","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2022\/05\/tellier-confiance-detruire-fonction-publique\/","title":{"rendered":"\u00ab Le gouvernement actuel est en train de d\u00e9truire la fonction publique \u00bb, dit Paul Tellier"},"content":{"rendered":"

(English version available\u00a0here<\/a><\/span><\/i>.)<\/span><\/i><\/p>\n

Un manque de confiance entre les politiciens et les niveaux sup\u00e9rieurs de la fonction publique, et un cabinet du premier ministre qui d\u00e9cide tout, \u00ab d\u00e9truisent \u00bb la fonction publique du Canada, avertit Paul Tellier, ancien haut fonctionnaire du Canada et dirigeant du Canadien National et de Bombardier.<\/p>\n

\u00ab En centralisant tout au cabinet du premier ministre, le gouvernement actuel est en train de d\u00e9truire la fonction publique\u2026 et le mot \u201fd\u00e9truire\u201d n\u2019est pas trop fort \u00bb, a soutenu l\u2019ancien greffier du Conseil priv\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque de Brian Mulroney en entrevue avec Options politiques<\/em><\/a>.<\/p>\n

M. Tellier a fait ces commentaires apr\u00e8s la publication d\u2019un nouveau rapport, En t\u00eate \u2013 R\u00e9pondre \u00e0 l\u2019appel, s\u2019adapter au changement<\/em><\/a>, par deux groupes de r\u00e9flexion, l\u2019Institut sur la gouvernance<\/a> (IOG) d\u2019Ottawa et le Brian Mulroney Institute of Government<\/a> de l\u2019Universit\u00e9 St. Francis Xavier. Le document<\/a> met en lumi\u00e8re la relation de plus en plus troubl\u00e9e entre le gouvernement et ses fonctionnaires, apr\u00e8s avoir sond\u00e9 les cadres de la fonction publique \u00e0 propos de leurs plus grands d\u00e9fis.<\/p>\n

Le rapport r\u00e9v\u00e8le que les dirigeants s\u2019inqui\u00e8tent de la perte de confiance du public dans le gouvernement ; du d\u00e9clin du nombre de hauts fonctionnaires donnant des \u00ab conseils courageux \u00bb aux ministres ; d\u2019un affaiblissement de la capacit\u00e9 d\u2019\u00e9laboration des politiques ; de la facture \u00e9conomique postpand\u00e9mique ; des conflits entre diff\u00e9rents niveaux de gouvernement. Il conclut aussi \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme de la fonction publique.<\/p>\n

La relation entre Ottawa et ses fonctionnaires est un probl\u00e8me de longue date, qui, selon M. Tellier, a \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9 par la Loi f\u00e9d\u00e9rale sur la responsabilit\u00e9<\/em><\/a> de Stephen Harper, tr\u00e8s ax\u00e9e sur les r\u00e8gles. Il estime cependant que la situation a empir\u00e9 sous le gouvernement actuel de Justin Trudeau.<\/p>\n

Paul Tellier se demande comment la fonction publique pourra recruter et retenir les meilleurs talents, de m\u00eame qu\u2019apporter des changements si les sous-ministres et les ministres se sentent oblig\u00e9s de v\u00e9rifier tout ce qu\u2019ils font avec le bureau du premier ministre.<\/p>\n

\u00ab D\u2019aucune fa\u00e7on, si j\u2019\u00e9tais ministre, je ne permettrais \u00e0 des gens du cabinet du premier ministre de me dire comment faire mon travail. Et c\u2019est \u00e0 tous les niveaux. Pas seulement pour les ministres \u201fjunior\u201d et \u201fsenior\u201d\u2026 C\u2019est aussi pour les sous-ministres et les minist\u00e8res.\u00a0\u00bb<\/p>\n

\u00ab\u00a0Si vous faites confiance au ministre et si vous faites confiance aux conseillers du ministre dans son cabinet et dans le minist\u00e8re, pourquoi tenez-vous \u00e0 ce que six personnes du cabinet du premier ministre examinent un projet de communiqu\u00e9 de presse ou un tweet?\u00a0\u00bb<\/p>\n

Des d\u00e9cennies de service public <\/strong><\/h3>\n

Paul Tellier<\/a> n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 loin de la fonction publique du Canada au cours des cinq derni\u00e8res d\u00e9cennies. Il s\u2019y est joint en tant que jeune avocat dans les ann\u00e9es 1970, et il a \u00e9ventuellement dirig\u00e9 la fonction publique et conseill\u00e9 des ministres et des premiers ministres. Il a vu passer divers efforts de renouvellement de la fonction publique, notamment Fonction publique 2000<\/a> (FP 2000), qu\u2019il a dirig\u00e9 sous Brian Mulroney.<\/p>\n

M. Mulroney est arriv\u00e9 au pouvoir apr\u00e8s que les lib\u00e9raux aient gouvern\u00e9 de fa\u00e7on presque continue de 1963 \u00e0 1984, sauf pour quelques mois. Au d\u00e9part, le nouveau premier ministre se m\u00e9fiait de la fonction publique et promettait de leur d\u00e9livrer \u00ab des feuillets roses et des chaussures de course \u00bb. Il a cependant d\u00e9clar\u00e9 dans une r\u00e9cente entrevue<\/a> qu\u2019il avait appris \u00e0 faire confiance et \u00e0 compter sur les fonctionnaires qui lui disaient\u00a0\u00ab\u00a0les vraies affaires\u00a0\u00bb. Il a m\u00eame recrut\u00e9 des hauts fonctionnaires comme Derek Burney et Mark Entwistle au sein de son cabinet.<\/p>\n

M. Mulroney a \u00e9galement dit que sans le travail des fonctionnaires, \u00ab nous n\u2019aurions pas r\u00e9ussi \u00e0 faire passer notre programme \u00bb.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, les experts plaident qu\u2019il y a beaucoup de choses dans la fonction publique qui doivent \u00eatre r\u00e9par\u00e9es. Paul Tellier, lui, croit que la premi\u00e8re \u00e9tape consiste \u00e0 r\u00e9tablir la confiance entre les politiciens et les fonctionnaires \u2013 une relation cl\u00e9 dans une d\u00e9mocratie de style Westminster, comme celle du Canada.<\/p>\n

\u00ab Il n\u2019y a plus de confiance \u00bb, dit M. Tellier. \u00ab Et \u00e7a commence en haut. \u00bb<\/p>\n

\u00ab Je ne sais pas ce qui est arriv\u00e9 (\u00e0 la confiance). J\u2019aime dire que si vous r\u00e9digez un bon document d\u2019orientation ou une bonne note d\u2019information, il sera lu. Mais s\u2019il ne va m\u00eame pas \u00eatre lu, pourquoi se donner la peine ?<\/p>\n

La loi f\u00e9d\u00e9rale sur la responsabilit\u00e9, une \u00ab erreur \u00bb<\/strong><\/h3>\n

La relation est tendue depuis des ann\u00e9es, mais le respect pour la fonction publique a plong\u00e9 pendant l\u2019\u00e8re Harper alors que son r\u00f4le \u00e9tait diminu\u00e9, ses conseils d\u00e9valu\u00e9s et sa neutralit\u00e9 sap\u00e9e.<\/p>\n

La Loi f\u00e9d\u00e9rale sur la responsabilit\u00e9<\/em>, qui met l\u2019accent sur les r\u00e8gles, la surveillance et la conformit\u00e9, a modifi\u00e9 le r\u00f4le des sous-ministres, les laissant centr\u00e9s sur eux-m\u00eames et isol\u00e9s des Canadiens.<\/p>\n

Paul Tellier ne m\u00e2che pas ses mots quant \u00e0 la loi sur la responsabilit\u00e9, pr\u00e9sent\u00e9e par le gouvernement Harper en r\u00e9ponse au scandale des commandites. Il la qualifie d\u2019\u00ab erreur \u00bb qui doit \u00eatre corrig\u00e9e.<\/p>\n

Il soutient que la loi a renforc\u00e9 une culture d\u2019aversion au risque et mis fin aux rencontres entre les fonctionnaires et les chefs d\u2019entreprise, qui \u00e9taient essentielles pour comprendre les diff\u00e9rentes forces en jeu lors de l\u2019\u00e9laboration des politiques.<\/p>\n

\u00ab\u00a0La loi sur la responsabilit\u00e9 \u00e9tait une erreur \u2013 pas toutes les clauses \u2013 mais je pense qu\u2019elle est all\u00e9e trop loin. Sa cons\u00e9quence est qu\u2019elle a priv\u00e9 les futurs gouvernements d\u2019une contribution tr\u00e8s utile de la fonction publique et du secteur des entreprises, et vice-versa.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Le travail de la fonction publique consiste \u00e0 offrir des conseils de politique publique, puis \u00e0 offrir des programmes et des services aux Canadiens. Ces derniers temps, l\u2019accent mis sur la r\u00e9forme de la fonction publique vise d\u2019abord \u00e0 r\u00e9soudre les probl\u00e8mes qui nuisent \u00e0 la mise en \u0153uvre des programmes et des services \u2013 un r\u00e9gime de ressources humaines archa\u00efque, un engorgement de r\u00e8gles et une technologie d\u00e9su\u00e8te.<\/p>\n

M. Tellier soutient que de telles r\u00e9formes passent \u00e0 c\u00f4t\u00e9 d\u2019un probl\u00e8me cl\u00e9 : r\u00e9tablir les relations entre les ministres et les sous-ministres.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Je pense que M. Tellier a raison \u00e0 ce sujet\u00a0\u00bb, dit Lori Turnbull<\/a>, directrice de l\u2019\u00e9cole d\u2019administration publique de l\u2019Universit\u00e9 Dalhousie.<\/p>\n

Quand la politique est un probl\u00e8me<\/strong><\/h3>\n

\u00ab\u00a0La fonction publique ne peut pas faire grand-chose pour s\u2019auto-am\u00e9liorer et changer vraiment quoi que ce soit si la classe politique ne s\u2019int\u00e9resse pas \u00e0 ce qu\u2019elle dit ou \u00e0 ses id\u00e9es.\u00a0\u00bb<\/p>\n

\u00ab\u00a0Prenez l\u2019innovation. Si les politiciens ne sont pas int\u00e9ress\u00e9s par les conseils ou les innovations des fonctionnaires \u2013 \u00e0 moins que ce ne soit sans risque \u2013, d\u2019o\u00f9 viendra l\u2019impulsion pour l\u2019innovation\u00a0?\u00a0\u00bb, demande Mme Turnbull.<\/p>\n

La politique est un gros probl\u00e8me. Les partis sont \u00e9lus sur des plateformes de campagne qu\u2019ils consid\u00e8rent comme un \u00ab contrat avec l\u2019\u00e9lecteur \u00bb, qui doit \u00eatre respect\u00e9. En cons\u00e9quence, ils arrivent au pouvoir en sachant ce qu\u2019ils veulent et ne pensent donc pas avoir besoin des conseils des fonctionnaires.<\/p>\n

Cela laisse peu de \u00ab\u00a0temps et d\u2019espace\u00a0\u00bb aux fonctionnaires, qui finissent par \u00ab\u00a0jouer \u00e0 la marge\u00a0\u00bb, en prenant soin de mettre en \u0153uvre les promesses, mais sans proposer de grandes id\u00e9es, ajoute-t-elle.<\/p>\n

De plus, les ministres veulent des conseils et des r\u00e9ponses rapides. Ils se plaignent que les fonctionnaires prennent trop de temps pour recueillir des preuves et \u00e9valuer les options. Ce sentiment d\u2019urgence s\u2019est intensifi\u00e9 au fil des ans en raison des changements technologiques, du cycle d\u2019actualit\u00e9s 24 heures sur 24 et de l\u2019essor des m\u00e9dias sociaux.<\/p>\n

\u00ab Il y a toujours eu un d\u00e9calage entre la rapidit\u00e9 avec laquelle le c\u00f4t\u00e9 politique veut les choses et la rapidit\u00e9 avec laquelle la fonction publique peut agir tout en continuant \u00e0 faire son travail de mani\u00e8re responsable \u00bb, rappelle Turnbull. \u00ab Ce ph\u00e9nom\u00e8ne semble empirer. Jusqu\u2019\u00e0 un certain point, cette tension est saine. Maintenant elle devient malsaine, dans la mesure o\u00f9 le politique arr\u00eate d\u2019attendre et le fait.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Mme Turnbull s\u2019inqui\u00e8te en outre de ce qui pourrait arriver \u00e0 cette relation d\u00e9j\u00e0 fragilis\u00e9e entre le politique et ses fonctionnaires avec le passage au travail hybride, dans la foul\u00e9e de la pand\u00e9mie.<\/p>\n

Elle croit que les cadres et les politiciens sont plus susceptibles de retourner au bureau \u00ab\u00a0en temps r\u00e9el\u00a0\u00bb, tandis que le reste de la fonction publique pourrait travailler \u00e0 distance de n\u2019importe o\u00f9 \u00e0 travers le pays. Cela pourrait \u00e9loigner davantage les hauts fonctionnaires et les politiciens du reste de la fonction publique, qui fournit des services et fait le travail en vue de proposer des politiques publiques bas\u00e9es sur des donn\u00e9es probantes.<\/p>\n

L\u2019importance des contacts informels<\/strong><\/h3>\n

Stephen Van Dine<\/a>, vice-pr\u00e9sident principal de la gouvernance publique d\u2019IOG, consid\u00e8re de son c\u00f4t\u00e9 que ces \u00ab\u00a0opportunit\u00e9s d\u2019avoir un petit mot \u00bb avec le ministre, qui sont essentielles pour instaurer la confiance, sont moins fr\u00e9quentes dans une fonction publique o\u00f9 certains travaillent \u00e0 distance.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Les fa\u00e7ons informelles d\u2019informer un ministre, que ce soit dans la voiture en allant ou en partant de la Colline, autour d\u2019un sandwich, dans un couloir o\u00f9 vous pouvez attraper le ministre ou le sous-ministre et discuter rapidement avec eux\u2026 si ces opportunit\u00e9s deviennent moins nombreuses, c\u2019est un peu comme l\u2019impact cumulatif de jouer au t\u00e9l\u00e9phone arabe.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Le Canada n\u2019est pas le seul pays aux prises avec ces enjeux. Les tensions entre les ministres et les hauts fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9es \u00e0 fond au cours des ann\u00e9es. Une importante \u00e9tude britannique<\/a> sur la relation l\u2019a qualifi\u00e9e de \u00ab pivot \u00bb du r\u00e9gime politique de type Westminster. Lorsque ce pivot ne fonctionne pas, les politiques et la livraison des services publics sont compromis.<\/p>\n

Mais au Canada, les efforts pass\u00e9s pour y rem\u00e9dier se sont concentr\u00e9s sur le fait de rendre la fonction publique plus responsable \u2013 comme la loi sur la responsabilit\u00e9 \u2013 et sensible \u00e0 ce que souhaitent les politiciens. On s\u2019est peu int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 ce que les ministres pourraient faire pour r\u00e9parer la relation.<\/p>\n

Un \u00e9quilibre \u00e0 r\u00e9tablir<\/strong><\/h3>\n

Paul Tellier croit qu\u2019il doit y avoir une \u00ab saine tension \u00bb entre les fonctionnaires et les politiciens, mais que cet \u00e9quilibre est aujourd\u2019hui d\u00e9traqu\u00e9, et les politiciens de plus en plus dominants.<\/p>\n

Sans la confiance, les discussions et les conversations franches entre les politiciens et les fonctionnaires \u2013 que Tellier appelait \u00ab le match de tennis \u00bb \u2013 ne se produisent pas, et mettent donc les politiques et leur livraison en danger.<\/p>\n

Tellier soutient que le rem\u00e8de commence avec le premier ministre, qui doit \u00e9tablir clairement que les ministres doivent consulter leurs sous-ministres. Et que s\u2019ils ne leur font pas confiance, le premier ministre devrait les remplacer par des sous-ministres en qui ils ont confiance.<\/p>\n

Une version pr\u00e9c\u00e9dente de cette article avait attribu\u00e9 en citation \u00e0 Lori Turnbull le paragraphe commen\u00e7ant par \u00ab la politique est un probl\u00e8me \u00bb, en raison de guillemets mal plac\u00e9s. Il s’agit plut\u00f4t de la description de la situation par la reporter. Les guillements ont \u00e9t\u00e9 retir\u00e9s.<\/em><\/p>\n

L\u2019autrice a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une bourse de journalisme Accenture sur l\u2019avenir de la fonction publique.<\/em>\u202f<\/em>D\u00e9couvrez<\/em>\u202f<\/em>ici<\/em><\/a>\u202f<\/em>les autres chroniques de Kathryn May.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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